|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право История государства и права зарубежных стран
Реформа системы государственного управления при Петре I |
Ручка "Шприц", желтая. 
Браслет светоотражающий, самофиксирующийся, желтый. Тема: Реформа системы государственного управления в ј XVIII в. при Петре I. Содержание Введение. 3 1. Реформа центрального управления 7 2. Реформа местного управления 12 3. Реформа городского управления 15 Заключение. 17 Литература. 21 Введение. В первой четверти XVIII в. переход к абсолютизму был ускорен Северной войной и получил свое завершение. Именно в петровское правление создаются регулярная армия и бюрократический аппарат государственного управления, происходит как фактическое, так и юридическое оформление абсолютизма. Для абсолютной монархии характерны наивысшая степень централизации, развитый, полностью зависимый от монарха бюрократический аппарат, сильная регулярная армия. Эти признаки были присущи и российскому абсолютизму. Армия помимо своей основной внутренней функции по подавлению народных волнений и восстаний, выполняла и другие функции. С петровского времени она широко использовалась в государственном управлении как принудительная сила. Большое распространение получила практика посылки воинских команд на места для понуждения администрации к лучшему выполнению правительственных распоряжений и указаний. Но иногда и центральные учреждения ставились в такое же положение, например даже деятельность Сената в первые годы его создания находилась под контролем гвардейских офицеров. Офицеры и солдаты занимались также переписью населения, сбором налогов и недоимок и т.д. Наряду с армией для подавления своих политических противников абсолютизм использовал и специально созданные для этой цели карательные органы - Преображенский приказ, Тайную канцелярию и др. В первой четверти XVIII в. возникает и вторая опора абсолютной монархии - бюрократический аппарат государственного управления. Органы центральной власти, унаследованные от прошлого времени (Боярская дума, приказы) ликвидируются, появляется новая система государственных учреждений. Особенность российского абсолютизма состояла в том, что он совпал с развитием крепостничества, тогда как в большинстве стран Европы абсолютная монархия складывалась в условиях развития капиталистических отношений и отмены крепостного права. Старая форма управления: царь с Боярской думой - приказы - местная администрация в уездах, не отвечала новым задачам ни в обеспечении военных потребностей материальными ресурсами, ни в сборе денежных податей с населения. Приказы часто дублировали функции друг друга, создавая неразбериху в управлении и медлительность в принятии решений. Уезды были разных размеров - от уездов-карликов до уездов-великанов, что делало невозможным эффективное использование их администрации для взимания налогов. Боярская дума с ее традициями неспешного обсуждения дел, представительства родовитой знати, не всегда компетентная в государственных делах, также не отвечала требованиям Петра. Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпоративной и частной жизни. Петр 1 проводил политику дальнейшего закрепощения крестьян, принявшую наиболее жесткие формы на исходе XVIII в. Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламентации прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп.
Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства. Государство, сформировавшееся в начале XVIII в., называют полицейским не только потому, что именно в этот период была создана профессиональная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все стороны жизни, регламентируя их. Административным преобразованиям способствовал и перенос столицы в Петербург. Царь хотел иметь под рукой необходимые рычаги управления, которые он зачастую создавал заново, руководствуясь сиюминутными потребностями. Как и во всех других своих начинаниях, Петр при реформе государственной власти не считался с российскими традициями и широко переносил на русскую почву известные ему по западноевропейским вояжам структуры и методы управления. Не имея четкого плана административных реформ, царь, вероятно, все же представлял желаемый образ государственного аппарата. Это строго централизованный и бюрократический аппарат, четко и быстро исполняющий указы государя, в пределах своей компетенции проявляющий разумную инициативу. Это нечто очень похожее на армию, где каждый офицер, исполняя общий приказ главнокомандующего, самостоятельно решает свои частные и конкретные задачи. Как мы увидим, петровской государственной машине было далеко до подобного идеала, который просматривался только как тенденция, хотя и четко выраженная В первой четверти XVII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления, областей культуры и быта, а также происходит коренная реорганизация вооруженных сил. Почти все эти изменения происходили во время правления Петра I и имели огромное прогрессивное значение. Рассмотрим реформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., которые принято подразделять на три этапа: 1699-1710 гг. - частичные преобразования; 1710-1719 гг. - ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание Сената, появление новой столицы; 1719-1725 гг. - образование новых органов отраслевого управления, проведение второй областной реформы, реформы церковного управления и финансово-налоговой. 1. Реформа центрального управления Последнее упоминание о последнем заседании Боярской думы относится к 1704 г. Возникшая в 1699г. Ближняя канцелярия (учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве) приобрела первостепенное значение. Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров - совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством (после образования Сената Ближняя канцелярия (1719) и Консилия министров (1711) прекращают свое существование). Следующим этапом в реформе центральных органов власти стало создание Сената. Формальной причиной послужил отъезд Петра на войну с Турцией. 22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената, который начинался фразой: "Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат для управления".
Содержание этой фразы дало повод историкам до сих пор спорить о том, каким учреждением представлялся Петру Сенат: временным или постоянным. 2 марта 1711г. царь издал несколько указов: о компетенции Сената и правосудия, об устройстве государственных доходов, торговли и других отраслей государственного хозяйства. Сенату предписывалось: • "Суд иметь нелицемерный, и неправедных судей наказывать отнятием чести и всего имения, то ж и ябедникам да последует" • "Смотреть во всем государстве расходов, и ненужные, а особливо напрасные, оставить".• "Денег, как возможно, собирать, понеже деньги суть артерия войны". Члены Сената назначались царем. В его состав первоначально входило всего девять человек, которые решали дела коллективно. В основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю. С 1718 по 1722 г. Сенат стал собранием президентов коллегий. В 1722 г. он был реформирован тремя указами императора. Изменен состав, включающий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых. Указом "О должности Сената" Сенат получил право издавать собственные указы. Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами - "столами", где работали подьячие. Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом. Своеобразие эпохи петровских реформ состояло в усилении органов и средств государственного контроля. А для надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому должны быть подчинены провинциал-фискалы (1711). Недостаточная надежность фискалитета привела в свою очередь к возникновению в 1715 г. при Сенате должности генерального ревизора, или надзирателя указов. Главное дело ревизора - "чтобы все исполнено было". В 1720 г. сделан был более сильный нажим на Сенат: предписано было наблюдать, чтобы здесь "все было сделано порядочно, и суетных разговоров, крика и прочего не было". Когда и это не помогло, через год обязанности и генерального прокурора иобер-секретаря возложили на военных: один из штаб-офицеров армии дежурил в Сенате помесячно для наблюдения за порядком, а "кто из сенаторов бранился или невежливо поступал, того дежурный офицер арестовывал и отводил в крепость, давая, разумеется, знать государю". Наконец в 1722 г. эти функции возложили на специально назначенного генерал-прокурора, который "должен был накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал", иметь надзор над прокурорами и фискалами и вообще быть "оком государевым" и "стряпчим в делах государственных". Таким образом, царь-реформатор вынужден был постоянно расширять созданную им специальную систему организованного недоверия и доносительства, дополняя существующие органы контроля новыми. Однако создание Сената не могло завершить реформы управления, так как отсутствовало промежуточное звено между Сенатом и губерниями, продолжали действовать многие приказы.
Прежние, во-первых, брались под высокие проценты, во-вторых, «пропадали неизвестно куда». Нынешние у Европей-ского и Мирового банков берутся под низкий процент, исключительно на финансирование эффективных проектов (модернизация системы государственного управления, охрана окружающей среды, информатизация школ, реформа электроэнергетики). Кроме того, вскоре средства Стабфонда будут использоваться опять-таки в серьезных национальных проектах,P и не стоит слушать тех, кто с трагическим надрывом балованного дитяти требует незамедлительно «все поделить». Российские наука и производство медленно выправляются. Многим по-прежнему живется нелегко, но сухие цифры из самых разных областей жизни ясно показывают, что как минимум обозначился поворот, а как максимум полегчало . Россия официально занимает второе место в мире по производству кирпича. Что это означает? То же, что и резкое увеличение магазинов стройматериалов, а также мебельных. Страна строится . Мобильных телефонов в России насчитывается около 79 миллионов, по числу автомобилей на душу населения мы уже oпередили украинцев, белорусов, литовцев и латышей
1. Реформы государственного управления Петра I
3. Сравнение антикризисного государственного управления в зарубежных странах и в России
4. Реформы государственного аппарата при Петре I
5. Реформа государственного аппарата при Петре I
9. Правовые основы государственной службы в зарубежных странах
11. Реформы государственного аппарата России (вторая половина ХVI-ХVII в.)
12. Государственное устройство зарубежных стран
13. Проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе
14. Реформа городского управления 1870 года в Российской империи
15. Первые государственные организации по стандартизации зарубежных стран
16. Проблемы дефицита госбюджета и покрытия государственного долга РФ
Набор кастрюль "Mayer & Boch" из нержавеющей стали (12 предметов). 
Сменный фильтр "Аквафор В-100-6" (4 штуки). 
Блюдо для блинов с крышкой "Весенняя свежесть", 23 см. 17. Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
18. Мотивация деятельности в менеджменте (мотивационное управление). Механизм и методы управления
19. Особенности форм правления и государственных режимов России в сравнении с западными странами
20. Понятие государственной тайны. Допуск к государственной тайне
21. Юридическая ответственность депутатов Государственной Думы РФ. Органы государственной власти
25. Государственные гарантии как форма государственного кредита
26. Государственный бюджет как инструмент государственного регулирования
27. Государственное антимонопольное регулирование в России и в странах Европейского Союза и США
28. Государственный сектор в системе государственного регулирования экономики
29. Внешнеэкономические связи России с зарубежными странами
30. Шпаргалки по налогам зарубежных стран
31. Всеобщая история государства и права зарубежных стран (Шпаргалка)
32. История государства и права зарубежных стран (Контрольная)
Карандаши акварельные "Progresso Aquarelle", 24 цвета, 24 штуки. 
Кровать для кукол деревянная (большая). 
Средство для посудомоечных машин биоразлагаемое "Synergetic", концентрированное, 5 л. 33. История государства и права зарубежных стран (Контрольная)
34. Шпаргалка по истории государства и права зарубежных стран
35. Словарь терминов (по истории зарубежных стран)
36. Конституционное право зарубежных стран
37. Местное самоуправление в зарубежных странах
41. Налоговые системы зарубежных стран
42. Уголовное право зарубежных стран. Экзаменационные вопросы с ответами (Шпаргалка)
43. Праздники в России и в зарубежных странах
44. Формы правления в зарубежных странах
45. Институты сертификации в зарубежных странах
46. Стандартизация в зарубежных странах
47. Инвестиции резидентов РФ в экономику зарубежных стран
48. Всеобщая история государства и права зарубежных стран
Подарочный набор: визитница, ручка, брелок, арт. 140202. 
Цветные карандаши Color Peps Maxi, трехгранные, 12 цветов. 
Телескопическая вилка. 50. Бухгалтерская отчетность в зарубежных странах
52. Право Интернета в зарубежных странах: концепции налогообложения субъектов электронной коммерции
53. История государства и права зарубежных стран (полный курс)
57. Гражданство в зарубежных странах
58. Понятие и состав национального богатства в зарубежных странах
59. Сравнительный анализ форм правления в зарубежных странах
60. Экологическое законодательство зарубежных стран
61. Положительное и отрицательное воздействие ТНК на экономику зарубежных стран
62. Ценообразование в зарубежных странах
63. Уклонение от уплаты налогов как источник преступных доходов (по опыту зарубежных стран)
64. Сравнительная таблица по конституция зарубежных стран
Таз алюминиевый для варенья, 36 см / 10,6 л. 
Фломастеры с кистевидным узлом "Color peps brush", 10 цветов. 
Кружка "Лучшая Бабушка в мире", с рисунком. 65. Двухуровневая банковская система (Россия и зарубежные страны)
67. Учет основных средств и нематериальных активов в зарубежных странах (Англия, США)
68. Государство и право зарубежных стран
69. Приватизация на Украине, сравнительный анализ с опытом зарубежных стран
73. Рынок ценных бумаг России и в зарубежных странах
74. Бухгалтерский учет в зарубежных странах
75. Виды судов в зарубежных странах и их характеристика
76. Законодательный процесс в зарубежных странах
77. Избирательное право и виды избирательных систем в зарубежных странах
78. Избирательные цензы в зарубежных странах
79. Институт конституционных прав и свобод в зарубежных странах
80. Исполнение уголовного наказания в виде лишения свободы (заключения) в зарубежных странах
Набор детской посуды "Белоснежка", 3 предмета. 
Говорящий планшетик "Сказочка". 
Настольная игра "Каркуша. Маленький Сад". 81. История государства и права зарубежных стран
82. История государства и права зарубежных стран
83. История государства и права зарубежных стран
84. История государства и права зарубежных стран
85. Конституции зарубежных стран
89. Конституция зарубежных стран
90. Ограничение прав человека в зарубежных странах
91. Органы судейского самоуправления в зарубежных странах. Национальная автономия в Китае
92. Особенности принятия, изменения и пересмотра конституций в зарубежных странах
93. Охрана избирательных прав граждан в уголовном законодательстве России и зарубежных стран
94. Правовое регулирование эвтаназии в России и в зарубежных странах
95. Правовой статус членов парламента в зарубежных странах
96. Практикум и теория по праву зарубежных стран
Говорящий планшетик "Сказочка". Настольная игра "Каркуша. Маленький Сад". 
Настольная игра "Халли Галли" (Halli Galli). 97. Проблематика семейных отношений в зарубежных странах
98. Сравнительная характеристика систем наказания в уголовном праве зарубежных стран
99. Теория государства и права зарубежных стран
Совок большой. 
