|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право История государства и права зарубежных стран
Россия и Царство Польское: механизмы бюджетно-финансовых отношений в имперской системе (1815-1866) |
Фонарь садовый «Тюльпан». 
Пакеты с замком "Extra зиплок" (гриппер), комплект 100 штук (150x200 мм). 
Забавная пачка денег "100 долларов". Россия и Царство Польское: механизмы бюджетно-финансовых отношений в имперской системе (1815-1866) Е.А. Правилова Поиск моделей организации бюджетных отношений Империи и ее частей составлял одну из важнейших задач политики России, направленной на формирование системы управления имперским пространством. При этом бюджетная политика центра должна была основываться на принципе поливариантности, обусловленном неравенством финансовых возможностей регионов, потенциала их развития. В состав Российской империи входили государственные образования, которые были вполне самодостаточны с точки зрения обладания ресурсов и финансовых возможностей, такие как Финляндия и Польша. В то же время южные окраины постоянно нуждались в финансовых вливаниях из центра. Россия, в отличие от колониальных империй Европы, таких как Великобритания, Испания, Франция, не имела возможности использовать приобретенные территории исключительно в качестве источников ресурсов или рынка сбыта товаров не только потому, что она не была отделена от них географически. И если в колониальной политике европейских государств преобладали экономические мотивы, то удержание российских окраин в пределах влияния обеспечивало внутреннюю и внешнюю безопасность России. Так, вхождение в состав Империи Финляндии не принесло ей новых источников пополнения бюджета, а кавказские и среднеазиатские окраины обходились ей очень дорого. Анализ различных моделей бюджетных взаимоотношений между Россией и ее регионами дает возможность существенно дополнить характеристику системы управления Империей. Принципы, на которых эти отношения основывались, позволяют судить о приоритете геополитических или финансовых интересов имперского правительства в каждой из частей государства. Особый интерес представляет собой исследование бюджетных взаимосвязей между Империей и Царством Польским. Польша во многом разделила судьбу других регионов Империи. Созданная как автономная часть государства, через несколько десятилетий она утратила свой особый статус, потеряла конституционную, культурную и экономическую самостоятельность. Вместе с тем удержание Польши в орбите влияния центра вынуждало имперское правительство при формировании концепции политики в Польше учитывать специфические черты ее экономики; сочетать методы централизации финансового управления, унификации законодательства и фискального контроля с элементами децентрализации, предоставляя Польше права автономии. В российской политике в Польше эти подчас противоречивые политические и экономические интересы переплетались, создавая для российского правительства проблемы выбора между желанием лишить Польшу, стремившуюся к независимости, права распоряжения финансовыми ресурсами, и необходимостью предоставить ей возможность самостоятельного экономического развития, в чем Империя была тоже заинтересована. Какая часть бюджета Польши должна вливаться в общий бюджет Империи? Должна ли Россия отвечать за внутренние и внешние долги Царства Польского? Имеют ли финансовые отношения России и Царства Польского межгосударственный характер или строятся на принципах внутренних связей? На чей счет должна содержаться русская армия в Польше, кто должен покрывать расходы и убытки, причиненные польским восстанием? Наконец, что более выгодно для России: финансовая автономия Польши или централизованное управление? Эти и многие другие вопросы, а также общие принципы бюджетных отношений Империи и Царства в течение всего рассматриваемого периода вплоть до упразднения финансовой автономии Польши находились в центре внимания финансовых ведомств российского правительства и польской администрации.
Конституция 1815 года «навсегда соединила» Царство Польское с Российской Империей под скипетром одного монарха, сохранив для Польши права частичной автономии. Область финансов, думается, представляла собой именно ту сферу деятельности, где правительство Царства обладало наибольшей самостоятельностью. Более того, объем предоставленных в области финансов прав можно было бы даже назвать своего рода «финансовым суверенитетом» конституционной Польши. Согласно конституции, Царство Польское в 1815-1830 гг. было наделено важнейшими атрибутами финансовой независимости: бюджетной автономией, денежной системой, казной и самостоятельной ответственностью по государственному долгу. Организация управления финансами предоставляла польскому правительству право самостоятельного принятия решений, единственным ограничением которого являлась в конечном итоге воля монарха. Все вопросы, относящиеся к этой сфере, рассматривались первоначально в Комиссии финансов и казначейства, возглавляемой министром финансов. Дальнейшее обсуждение могло проходить в Совете управления, состоящем из наместника, министров, начальников департаментов управления и назначаемых царем лиц, и в Общем собрании Государственного Совета Царства Польского под председательством царя или наместника. Формально, обязательному рассмотрению в Общем собрании Государственного Совета подлежали все «проекты законов и учреждений, касающихся главного управления краем». Лишь после обсуждения в Общем собрании, утверждения проекта наместником и одобрения монархом закон вступал в силу. По усмотрению царя некоторые законопроекты могли быть внесены на рассмотрение палат сейма. Важнейшей прерогативой сейма являлось принятие бюджета, утверждаемого царем. Это право народного представительства было зафиксировано в 91 статье конституционной хартии. Однако за все пятнадцать лет существования конституционного правления сейм так ни разу и не приступил к обсуждению бюджета Царства. Для внешне легального обхода конституции было использовано толкование некоторых ее статей, которое предоставляло императору прерогативу принятия первого бюджета без участия сейма, не ограничивая его никакими условиями, в том числе временными. Опираясь на это толкование, Александр I откладывал внесение первого бюджета на рассмотрение сейма, ссылаясь при этом на необходимость предварительного пересмотра налоговой системы и осуществления других преобразований. При этом доктрина «первого бюджета» оказалась очень удобной не только для монарха, который стремился объединить два мероприятия — реформу финансового управления и принятие бюджета, обойдясь при этом без сейма, но и для самого правительства Царства Польского . Польским исследователем С.Смолкой обнаружены проекты финансового устава, составленные министрами финансов Т.Матушевичем и сменившим его Я.Венгленьским, предполагавшие вовсе лишить сейм участия в принятии бюджета2. Даже назначенный в 1821 году на пост министра финансов Ф.К.Друцкий-Любецкий, имевший репутацию борца за финансовую независимость Польши, избегал обращения к сейму не только за утверждением сметы, но и прочих законопроектов.
Помимо огромного политического значения, отказ от реализации конституционного принципа принятия бюджета открывал возможность для неограниченного влияния на его составление и утверждение. Дело в том, что конституционная хартия являлась единственным документом, регламентирующим порядок составления смет и росписи. Бюрократический же механизм, с помощью которого принимались все бюджеты Царства с 1817 по 1830 гг., практически не регламентировался. Очевидно лишь то, что в нем должны были принимать участие Комиссия финансов и казначейства, министр финансов Царства Польского, ее возглавлявший, Совет управления, Государственный Совет Царства Польского и государь. Однако механизм принятия решений по вопросам финансовой политики Польши в конституционный период во многом определялся не формальными требованиями закона, а личностными факторами. Это, думается, в полной мере относилось и к бюджетной процедуре. На практике значительная часть решений по финансовым вопросам принималась в обход коллегиальных советов и сейма. В первые шесть лет самостоятельного существования Царства Польского решающее значение в вопросах финансовой политики имело мнение всесильного сенатора Н.Н.Новосильцева. Занимавшие в этот период пост министра финансов Тадеуш Матушевич и Ян Венгленьский не в силах были противодействовать влиянию Новосильцева. Если Матушевичу еще удавалось удерживать польские финансы в рамках бездефицитного бюджета, то в годы министерства Венгленьского (1817-1821) польская казна оказалась на грани полного краха. Казна Царства превратилась в бездонную кормушку, из которой наместник вел.кн. Константин Павлович без ограничений черпал средства на нужды армии и своей собственной персоны. Венгленьский, не спрашивая ни у кого разрешения, поскольку получал санкцию Новосильцева, растрачивал не только запасы казны, оставленные Матушевичем, но и частные депозиты, и залоги, хранившиеся в казначействе. Первая же попытка Венгленьского ввести экономию и прекратить бесконечные растраты средств великим князем-наместником стала причиной его немедленной отставки. Между тем стремительное разрушение финансовой системы Польши не могло не вызвать соответствующей реакции из Петербурга. В 1819 году, когда оказалось, что бюджет на 1820 год не может быть исполнен без дефицита, последовало первое предостережение. В рескрипте на имя министра статс-секретаря по делам Царства Польского Игнатия Соболевского было указано на необходимость ввести режим экономии и изыскать иные средства для преодоления дефицита. Однако в течение последовавших двух лет ничего не изменилось, и к 1821 году польская казна оказалась не только опустошена, но и обременена грузом прежних и новых долгов. 13/25 мая 1821 года последовал новый рескрипт императора. В нем содержалась недвусмысленная угроза лишить Царство.Польское, политической самостоятельности ввиду катастрофического положения его финансов. (Ссылаясь на дефицитный бюджет, Александр I определил условия, невыполнение которых поставило бы под вопрос сохранение автономии края: «Состояние вещей таково, что уже не приходится говорить ни о поддержании или упразднении некоторых должностей, ни о продвижении или окончании каких-либо публичных работ, ни о реставрации или разрушении нескольких зданий.)
В Австрию отступил, завидев силы Розена, и отряд Рожнецкого. Отряд пана Рыбинского, за которым двинулся Паскевич, 20 сентября перешел прусскую границу. Поляки в крепости Модлин сдались 26 сентября, в Замостье 9 октября. Паскевичу с его довольно небольшой армией понадобилось 5 месяцев на полный разгром польских сил; вряд ли кто справился с этой задачей более быстро и успешно. Пропагандная победа шляхты Вслед за поражением восстания завершилось существование Царства Польского, как государства. Уничтоженная польским восстанием Учредительная хартия не была возобновлена. Во главе Царства, разделенного теперь на губернии, поставлен наместник, князь Варшавский, Иван Паскевич. И хотя Польша распрощалась с собственными органами власти и собственной армией, в ее общественной и культурной жизни произошло мало изменений. Польская культура и язык не было подвергнуты каким-либо ограничениям. Пришел конец только Брестской унии. Однако собственно к Царству польскому Уния имела мало отношения лишь в Холмской епархии проживали униаты-малорусы, и там она просуществовала до 1860-х гг. После 1831Pг. продолжилось быстрое экономическое и социальное развитие Польши, ее бурный демографический рост. В середине 19Pв. население Царства Польского составляло уже 6Pмлн чел. (К концу века там будет проживать 10Pмлн.) «Душитель» Николай I сделал для польских крестьян больше, чем шляхтичи, провозглашающие освободительные спичи
1. Бюджетно-финансовая система Пенсионного фонда России
2. Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ
3. Международные валютно-финансовые отношения
4. Международные организации как механизмы регулирования международных отношений
5. Финансово-промышленные группы как новое явление в финансовых отношениях
9. Роль финансовых отношений в международном экономическом сотрудничестве
10. Международные валютно-финансовые отношения
11. Механизм действия финансового менеджмента на предприятии
12. Валютно-финансовые отношения российских и зарубежных партнеров
14. Финансовые отношения на предприятиях
15. Финансовые отношения, разработка финансового плана и госрегулирование финансов
Средство для купания Bubchen, 400 мл. 
Папка для труда "Спортивное авто", 325х245 мм. 
Машинка детская с полиуретановыми колесами "Бибикар спорт", красный. 17. Финансовый менеджмент в системе управления денежными потоками на транспортном предприятии
18. Распределение Fe2+/Mg отношения в системе расплав - шпинель - оливин
19. Финансовое право в системе права РБ, состав доходов и расходов бюджета
20. Управленческая и финансовая отчетность в системе финансового менеджмента
21. Финансовая политика и система
25. Бюджетная политика России в 2000 году
26. Развитие России в условиях формирования рыночных отношений
27. Проблема Курильских островов в отношениях СССР/России и Японии во второй половине XX-нач. XXI вв.
28. Правовое регулирование отношений найма труда в России
29. Финансовая политика России на современном этапе развития
30. Полузабытая страница в истории германо-российских отношений. Г.Шлиманн и Россия
31. Обзор ситуации с внедрением автоматизированных банковских систем в финансовых структурах России
32. Россия и Европа: взгляд на культурные и политические отношения Славянского мира к Германо-Романскому
Набор детской складной мебели "Веселая азбука". 
Набор мебели для кухни "Коллекция". 
Мягкая игрушка "Волк. Забивака", 40 см. 33. Особенности формирования отчетности о прибылях и убытках в условиях рыночных отношений в России
34. Кризис финансовой системы стран Азии осенью 1997г. и его последствия для России
35. Международные экономические отношения России с развивающимися странами
36. Экономические отношения между Россией и Казахстаном
37. Холдинг компании и финансово-промышленные группы в России и за рубежом
41. Россия в археологическом отношении
42. «Единая и неделимая Россия» и «Инородческий вопрос» в имперской идеологии самодержавия
43. История земельных отношений в России
44. Международные отношения США и России
45. Роль финансовых организаций в регулировании валютно-кредитных отношений
46. Механизмы венчурного (рискового) финансирования: мировой опыт и перспективы развития в России
48. Финансово-кредитные связи России со странами ближнего зарубежья
Мыло-пенка "Pigeon" для младенцев (сменная упаковка), 400 мл. 
Головоломка "Кубик Рубика 2х2". 
Шторка антимоскитная "Кружево" с магнитными замками. 49. Отношение России к конфликту в Югославии
50. Совершенствование механизма банкротства в России в 2002 г.
51. Развитием товарно-денежных отношений в России
53. Теоретические взгляды на место прокуратуры в государственном механизме постсоветской России
57. Международные валютно-финансовые и кредитные отношения
60. Природно-ресурсная и экологическая политика, экономические механизмы ее осуществления в России
61. Рыночные отношения в России
62. Переход к рыночным отношениям в России (90-е гг. XX в.) и опыт западных и восточных стран
63. Финансовый механизм делового проекта
64. Виды финансовой политики и механизм ее реализации
Карта желаний "Dream&Do". 
Ящик "Профи", 25 литров. 
Набор фломастеров (36 цветов). 67. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений
68. Финансово-промышленные группы в экономике России
69. Финансовый рынок и его механизм
73. Социально-экономические отношения в Картлийском царстве в эллинистическую эпоху
74. Аграрные отношения и их особенности в современной России
75. Политико-правовые отношения союза России и Беларуси
76. Экономическая политика России в условиях мирового финансового кризиса
78. Финансовая система России и управление ею
79. Анализ финансового состояния ЗАО "Андреевское" Юрьев–Польского района Владимирской области
Рюмпочка. 
Ножницы "Explorer", 21,5 см. 
Лупа с креплением на голову и подсветкой (увеличение: 1,8-х - 4,8-х кратное). 81. Правила составления финансовой отчетности бюджетного учреждения
82. Учет финансовых вложений бюджетного учреждения
84. Регулирование трудовых отношений с участием иностранцев в России
85. Субъекты правовых отношений системы нотариата в России
89. Внешнеэкономические отношения России с Белоруссией, Украиной и Казахстаном
90. История отношений Китая и России
91. Основы организации международных финансово-кредитных отношений
92. Отношения России и ВТО на современном этапе
93. Отношения России и Казахстана
94. Отношения Российской Федерации и Европейского Союза в контексте вступления России в ВТО
95. Политика внешних заимствований в России в период финансового кризиса
96. Российско-польские отношения в XIX - первой половине XX в.
Набор из 2 тарелок "Avent", от 6 месяцев. 
Настольная игра "Соображарий. Два". 
Набор шкатулок для рукоделия, 3 штуки, 34x24x18 см, арт. 80832. 97. Россия, Украина и Белорусия в системе международных отношений
98. Торгово-экономические отношения России и Германии в 1998–2005 гг.
99. Торгово-экономические отношения России и Кубы
