![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Административно-правовые отношения в сфере управления финансами и кредитом |
Введение3 Понятие административно-правового отношения6 Специфика административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом18 Министерство финансов как субъект административно-правовых отношений19 Счетная палата как субъект административно-правовых отношений21 Центральный банк Российской федерации как субъект административно-правовых отношений22 Административно-правовые отношения в сфере таможенного права26 Административно-правовые отношения в сфере налогового права30 Заключение36 Список нормативного материала и литературы38 ВведениеСегодня в среде правоведв идет активная дискуссия о построении единой концептуальной системы административного права Российской Федерации. Разумеется, это сложная и комплексная проблема, требующая времени и, главное, усилий не только ученых-административистов, но и теоретиков государственного, публичного управления, конституционалистов, специалистов различных отраслей права, в первую очередь гражданского, финансового, налогового и таможенного, уголовного права и процесса, экологического права и др. Только с учетом и на основе вклада, конкретных разработок специалистов различных отраслей и направлений правового знания можно будет постепенно создать полноценную и современную концепцию административного права РФ. Анализируя совсем недавнее состояние административного права, Ю. М. Козлов и Л. Л. Попов отмечали: &quo ;Резким нападкам подвергалось не само административное право, а практика применения его норм, для которой, к сожалению, действительно характерными были бюрократические извращения самой сути этих норм, т.е. правил должного поведения. Они-то и вызывали негативную реакцию, причем вполне обоснованную&quo ;1. Думается, явно недостаточно сводить проблему к бюрократическим извращениям, хотя они нанесли обществу и гражданину громадный вред. В целом же проблема, конечно, много сложнее и требует большей ясности и четкости в ее постановке и формулировании. На самом деле речь идет не просто о бюрократических извращениях, а о полном, неограниченном господстве тоталитарной административно-командной системы, которая подменила собой влияние и реальные возможности власти выборных представительных органов, а также органов правосудия. Последствия этого царившего много десятилетий господства ощущаются, к сожалению, по настоящее время, когда в стране уже произошли глубочайшие политические и социально-экономические преобразования. Именно с учетом этого тягостного вывода следует подходить к решению проблемы формирования административного права, искать к ней ключи, пути постановки. А генеральное направление такого реформирования - это демократизация и гуманизация административного права, предполагающие преобразование, реформу институтов этой одной из ведущих отраслей российского права, перевод их на рельсы цивилизованного и демократического развития. Такой поворот - столбовая дорога современной концепции административного права России. В этом русле открывается реальный путь серьезного качественного обновления институтов и норм административного права. Существеннейшим элементом новой концепции является диверсификация - расширение, углубление, приращение форм и методов контроля за акционированием, деятельностью исполнительной власти, ее органов и структур.
Причем контроль не только таких органов законодательной, представительной власти, как Федерального Собрания - парламента России, но и соответствующих представительных органов субъектов РФ - Законодательных Собраний и др. за деятельностью органов исполнительной власти. В этой связи важным представляется выяснить, в какие именно правоотношения вступают органы исполнительной власти при осуществлении ими своих полномочий в области управления экономикой в целом и конкретно в сфере управления финансами и кредитом. Изучив административно-правовые отношения в этой сфере, мы сможем полнее сформулировать глобальную концепцию административного права и увидим реальные пути совершенствования этой отрасли права. В соответствии с вышесказанным можно поставить следующую цель работы: изучить различные аспекты административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: дать общее понятие административно-правовых отношений, для того чтобы выявить специфику административно-правового регулирования и его отличие от иных видов регулирования правоотношений обозначить специфику административно-правовых отношений в сфере управления финансами и кредитом рассмотреть административно-правовые отношения в данной сфере с точки зрения различных органов исполнительной власти, выступающих как субъекты этих правоотношений. Понятие административно-правового отношенияПрежде чем приступить непосредственно к рассмотрению административно-0правовых отношений в сфере регулирования финансов и кредита, необходимо уяснить общие положения административно-правового отношения, его специфику и отличие от иных видов правового регулирования. Административно-правовые отношения - это разновидность правоотношений, т.е. общественных отношений, регулируемых нормами права.2 Как разновидности правоотношений, административным правоотношениям свойственны определенные признаки, например, первичность правовой нормы и др. Следует подчеркнуть, что почти все авторы, основательно занимавшиеся административным правом, исследовали административно-правовые отношения, причем интерес этот не ослабевает. Разумеется, это не случайно, поскольку именно в данной проблематике во многом проявляется сложная гамма взаимоотношений и связей, складывающихся в области административного права. В литературе существуют различные взгляды, подходы к проблемам развития административно-правовой науки, в которых отражена специфика позиций, критериев и на которые опираются авторы. Среди активно занимавшихся и занимающихся этой проблемой назовем Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, Г. И. Петрова и др. Из названных авторов, по нашему мнению, значительное внимание рассматриваемой проблеме уделил Ю. М. Козлов3, труды которого выходят далеко за рамки учебных изданий. При этом надо отметить, что не все положения Ю. М. Козлова воспринимаются как бесспорные, некоторые имеют дискуссионный характер. Приведем основные черты, свойственные административно-правовым отношениям, на которые хотелось бы обратить внимание. Административно-правовые отношения представляют собой: а) разновидность правовых отношений; б) отношения, разнообразные по своему юридическому содержанию; в) отношения, отличающиеся разнообразием их участников, субъектов.
Мы уже говорили о первичности административно-правовых отношений. Дополним это положение: административно-правовые отношения - это результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, которая определяется правовой нормой, и т.п. По мнению Ю. М. Козлова, &quo ;под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой&quo ;. Несколько по-иному формулирует определение административно-правовых отношений Б. М. Лазарев4. По его мнению, они основаны на нормах права. Автор делит их на постоянно существующие, эпизодические и т.д. Разные авторы почеркивают различные особенности административно-правовых отношений. Приведем главные. Во-первых, в отличие от иных отношений, в частности гражданско-правовых, административно-правовые отношения - это отношения власти и подчинения, т.е. такие отношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Правда, как отмечают специалисты, не следует низводить роль административного права до уровня полицейского, а административно-правовые отношения-до признания их основанными исключительно на государственном принуждении. Во-вторых, природа государственно-управленческой деятельности требует выделения субъекта управления, т.е. той стороны регулируемых административным правом управленческих отношений, в руках которой концентрируется власть. В силу этого налицо определенный приоритет воли такого субъекта (единая управляющая воля). В-третьих, управление в административно-правовых отношениях всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле; в управленческих отношениях налицо соподчиненность воль. Таким образом, с одной стороны существует авторитет, господствующая воля субъектов управления, с другой — подчинение ей воли всех иных участников управленческих отношений. В-четвертых, административно-правовые отношения тесно связаны со сферой исполнительной власти. Поскольку государственное управление - управляемая сфера, в административно-правовых отношениях всегда находят свое выражение все качества, присущие управленческой деятельности. В административных отношениях субъект всегда в том или ином объеме должен находить свой публично-правовой, т.е. государственный, интерес. Административно-правовые отношения напрямую связаны с практической реализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти. Отсюда их публичный характер, выраженный в них государственный интерес. В-пятых, в сфере государственного управления действуют особого рода субъекты - органы исполнительной власти. В связи с этим разнообразные административно-правовые отношения действуют не просто в сфере государственного управления, а в связи или по поводу реализации полномочными субъектами исполнительной власти своей управленческой компетенции.
Свобода главы предприятия, принцип свободы договора все более подвергаются ограничениям, однако именно они являются правилом. Это и позволяет еще, несмотря на все ограничения, говорить о либеральной демократии. В Советском Союзе, который является социалистической демократией, положение иное. Цель предприятий здесь -- выполнение плана развития народного хозяйства. Их деятельность сразу же четко фиксируется и вводится в определенные рамки статутом, который они получают от государства, и плановыми предписаниями. Они должны делать то, что им вменяется планом, и они не могут делать того, что выходило бы за рамки их статута. Это двойное правило и обусловливает то невиданное еще значение, которое приобретает в Советском Союзе административно-правовая деятельность. Именно управление должно путем издания различного рода постановлений, распоряжений и т. д. взять на себя осуществление большей части экономической задачи, которая в буржуазных странах выполняется с помощью инициативы частных предприятий. Отсюда и беспрецедентный рост административной регламентации
1. Административно-правовые основы государственного управления в сфере использования и охраны недр
2. Понятие и особенности административно-правовых отношений
4. Административно –правовые отношения: понятие, содержание, особенности и виды
5. Административные правовые отношения: признаки, элементы, содержание и их виды
9. Административно-правовое регулирование в сфере межотраслевого управления
10. Развитие предпринимательства в сфере управления земельными отношениями в городском секторе экономики
11. Гражданско-правовые отношения в сфере психического здоровья: исторический аспект
13. Административно-правовое регулирование управления обороной
17. Государственное управление финансами и кредитом
18. Правовые отношения в сфере торговли
19. Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
20. Административно-правовой статус военнослужащих
21. Административно-правовой статус гражданина как субъекта административного права
25. Правовые отношения: понятия, признаки, элементы, виды
26. Теория конфликтов. Проекция на сферу управления
28. Стратегия и тактика управления финансами холдинга
29. Актуальные административно-правовые аспекты правового статуса Федеральной службы России
30. Трудовые и гражданско-правовые отношения между работниками и работодателями
31. Административно-правовое регулирование
32. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
33. Жизненный стиль субъектов правовых отношений
35. Организация управления финансами. Стадии бюджета
36. Управление финансами в некоммерческих организациях
37. Управление финансами района (города)
41. Административно-правовые методы
42. Административно-правовой статус общественных объединений
44. Административно-правовые реформы в Казахстане 1860 – 90
45. Административно-правовой режим государственной тайны в Российской Федерации
46. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
47. Административно-правовой статус граждан РФ
48. Административно-правовые нормы: понятия, признаки и виды
49. Административно-правовой статус муниципальных служащих. Прохождение муниципальной службы
50. Чрезвычайный административно-правовой режим, понятие, содержание и правовое регулирование
51. Правовое положение государства как участника гражданско-правовых отношений с иностранным элементом
52. Проблематика оформления земельно-правовых отношений для целей строительства
53. Управленческий учет как элемент системы управления финансами предприятия и варианты его организации
57. Административно-правовой режим (понятия, виды)
58. Административно-правовой статус граждан
59. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
60. Административно-правовой статус общественных объединений
61. Административно-правовой статус РФ
63. Административно-правовые методы выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств
64. Административно–правовой статус государственных служащих
65. Гражданско-правовые отношения
66. Законодательные основы правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации
67. Механизм административно-правового регулирования
68. Нормативно-методическое и правовое обеспечение системы управления персоналом
73. Предупреждение и пресечение административных правонарушений против порядка управления
74. Проблемы административно-правового регулирования в современных условиях
75. Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления
76. Режим закрытых административно-правовых образований
77. Субъекты правовых отношений системы нотариата в России
78. Федеральный орган исполнительной власти: понятие, система, структура, отрасли и сферы управления
79. Инновации в сфере управления персоналом на примере ООО "Евросеть Санкт-Петербург"
80. Конфликты в сфере управления и методы их урегулирования
81. Правовые основы антикризисного управления
82. Разработка адаптированной к рыночным отношениям структуры управления предприятием
83. Анализ и перспективы государственной политики в сфере управления государственным долгом
84. Антикризисное управление финансами предприятия
85. Методические подходы к управлению финансами
89. Управление финансами. Органы управления финансами
91. Использование программ "Audit Expert" и "Project Expert" в процессе управления финансами фирмы
92. Управление финансами предприятия на основе бюджетного метода
93. Организация управления в административно–политической сфере
94. Правовое обслуживание адвокатов сферы хозяйственных отношений и защиты предпринимательства
95. Правовое регулирование отношений в сфере торговли
96. Законодавче та нормативно-правове забезпечення відносин в сфері державного кредиту
97. Сочетание убеждения и принуждения в административном управлении