![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Государственный финансовый контроль |
ВведениеФинансовый контроль – это проверка специально уполномоченными органами соблюдения участниками финансовых, денежных, кредитных, валютных операций требований законодательства, норм и правил, установленных государством и собственниками. Соответственно государственный финансовый контроль – это финансовый контроль, осуществляемый государственными органами или от имени государства в целях обеспечения единой государственной финансовой политики и финансовых интересов государства и его граждан. Основной целью государственного финансового контроля является контроль за исполнением бюджета, поскольку последний представляет собой форму образования и расходования общественных средств для обеспечения деятельности органов власти по проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите финансовых интересов Российской Федерации. Органами финансового контроля называют органы, специально создаваемые для осуществления контрольных полномочий, либо органы исполнительной власти, на которые наряду с их основными задачами возлагаются контрольные функции в соответствующей отрасли финансовой сферы. Конкретные полномочия и функции каждого органа устанавливаются при его создании нормативным документом-законом, постановлением, положением о данном органе. Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата Российской Федерации, Контрольное управление Президента Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Центральный Банк Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации, главные распорядители, распорядители бюджетных средств. Проверка расходования госсредств всегда необходима, потому что эти средства слишком часто оседают в карманах чиновников, но сейчас, в связи с проведением приоритетных государственных проектов и, соответственно, выделением на них денег из бюджета, изучение роли Федеральной службы финансово-бюджетного надзора как органа контроля за расходованием этих денег видится особо необходимым. Роль и полномочия федеральной службы финансово-бюджетного надзора 1.1 Необходимость создания и роль Федеральной службы финансово-бюджетного надзораСама по себе функция финансово-бюджетного надзора всегда существовала и в России, и в СССР. До весны 2004 года в структуре Минфина существовал Департамент финансового контроля, который назывался Контрольно-ревизионное управление – КРУ Минфина России. Но в ходе административной реформы было принято решение о том, что надзорные, контрольные и иные не правоустанавливающие структуры выделяются из министерств и преобразуются в федеральные службы (надзоры) и федеральные агентства – организации, оказывающие платные услуги населению. Поэтому было принято решение о выделении КРУ и Департамента валютного контроля из системы Минфина России и их слиянии в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора. В ведении Министерства финансов Российской Федерации была создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, с функциями по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функцией органа валютного контроля.
Вновь созданная Служба объединила в себе функции, исполнением которых занимались департаменты Минфина России: департамент государственного финансового контроля и департамент валютного контроля. В непосредственном подчинении данных департаментов Минфина России до административной реформы 2004 года на территориях субъектов Российской Федерации существовали контрольно-ревизионные управления и управления валютного контроля. На базе контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации были созданы Территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые стали осуществлять функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации. В связи с тем, что управления валютного контроля имели статус региональных управлений, они находились не в каждом субъекте Российской Федерации. Поэтому в первую очередь вновь созданные Территориальные управления Росфиннадзора столкнулись с проблемой, связанной с необходимостью комплектования своих штатов специалистами по валютному контролю. «Кадровый голод» не должен был повлиять на осуществление одной из основных функций территориальных управлений, поэтому многие руководители территориальных управлений приняли в то время решение о переподготовке и повышении квалификации имеющихся сотрудников. С 2004 года территориальные управления Росфиннадзора осуществляют финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, а также бюджетных кредитов и ссуд. Устанавливается конкретная ответственность за несоблюдение правил и норм при осуществлении валютных операций и представлении форм учета и отчетности по этим операциям, а также за нарушения единых правил оформления паспортов сделок. Административная ответственность за нарушения валютного законодательства становится очень существенной, что заставляет участников внешнеэкономической деятельности серьезнее относится к исполнению публично-правовых обязанностей, установленных нормами права. 1.2 Полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзораВ полномочия Росфиннадзора, закрепленные Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, входит осуществление функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции валютного контроля. Федеральная служба имеет право проводить проверки в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов. А также в организациях, которые используют материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях – получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций. Пункт 5.14.2 Положения о Федеральной службе непосредственно предусматривает осуществление проверок в организациях любых форм собственности.
Правда, при условии, что они получили от государственной организации денежные средства, материальные ценности. Россфиннадзор анализирует документы таких компаний, сличает их записи с соответствующими данными, предоставленными проверяемой организацией. Федеральная служба имеет также право осуществлять контроль и надзор за проводимыми резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями. Россфиннадзор проверяет, насколько эти операции соответствуют валютному законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также следит за соблюдением организациями нормативных актов органов валютного регулирования. Основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются: 1) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации; 2) проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере; 3) осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 4) осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля; 5) организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации; 6) организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере. С 2006 года в полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора входит контроль за проведением государственных закупок, осуществляемыми бюджетными учреждениями. Правительством РФ было разработано следующее разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти. Территориальное органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1. осуществляет контроль и надзор: за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодательства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре; 2.
Совет принял участие и в международной деятельности Счетной палаты. Важной составляющей повседневной работы Совета являлась издательская деятельность. Совместно с издательским домом «Финансовый контроль» Совет в 2005Pг. издавал книги по проблематике государственного финансового контроля. Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи внешнего государственного финансового контроля повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления об ществу объективной информации о качестве работы государственных институтов. Проводимые в РФ широкомасштабные реформы государственного управления, бюджетного процесса, необходимость контроля над ходом реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье гражданам России», «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса» требуют осуществления адекватной модернизации системы внешнего государственного финансового контроля как одного из важнейших условий обеспечения гарантий результативности и эффективности проводимых преобразований
1. Автоматизация информационного взаимодействия в системе органов государственного финансового контроля
2. Государственный финансовый контроль
3. Государственный финансовый контроль: основные задачи, субъекты и объекты
4. Государственный финансовый контроль
5. Государственный финансовый контроль
9. Счетная палата как институт государственного финансового контроля
10. Финансовый контроль в период перехода к рынку
11. Финансовый контроль в Республике Беларусь
12. Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ
13. Органы государства, осуществляющие финансовый контроль
14. Финансовый контроль: формы, методы, органы
15. Финансовый контроль и его роль
17. Государственный экологический контроль
18. Развитие финансового контроля и его эффективность в РФ
19. Финансовый контроль и аудит
21. Финансовое планирование и финансовый контроль на предприятии
25. Влияние послания Президента на финансовый контроль
26. Значение финансового контроля в рыночной экономике
27. Органы финансового контроля, их задачи и функции
28. Особенности финансового контроля в РФ
29. Оценка финансового контроля на предприятии
30. Развитие финансового контроля
31. Сущность и органы финансового контроля
41. Финансовый контроль и бюджетный анализ
42. Финансовый контроль. Этапы бюджетного процесса
43. Внереализационные доходы и расходы организации. Финансовый контроль в организации
44. Внутренний финансовый контроль на предприятиях и его организация
45. Система государственного экологического контроля и повышения его эффективности
46. Государственный бюджет, как экономическая категория и основной финансовый план Украины
47. Актуальные вопросы государственного контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей
48. Центральный Банк Российской Федераци как орган государственного контроля и регулирования
49. Контроль государственных и муниципальных органов за делопроизводством отдела кадров на предприятиях
50. Научная организация финансово-хозяйственного контроля и аудита
51. Государственный бюджет как основное звено финансовой системы
52. Государственный бюджет и финансовая политика Российской империи в середине XIX века
53. Охрана труда. Государственная система управления. Надзор и контроль
57. Государственный и профсоюзный контроль за охраной труда на производстве
58. Государственный контроль ресурсной базы на основе мониторинга распределенного фонда недр
59. Контроль финансовой эффективности бизнеса
60. Государственный контроль за деятельностью страховых организаций
61. Государственный контроль за соблюдением норм по охране труда и окружающей среды
62. Контроль финансовых результатов
63. Формы и методы финансово-экономического контроля
64. Государственный и международный экологический контроль
65. Государственный контроль и надзор в сфере образования
68. Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь
69. Финансово-правовые основы деятельности государственных внебюджетных фондов в РФ
73. Финансовая деятельность и контроль государства
74. Государственный бюджет и его место в финансовой системе государства
75. Государственные и местные финансы в финансовой системе РФ
76. Разработка алгоритмов контроля и диагностики системы управления ориентацией космического аппарата
77. Биохимический контроль в спорте
80. Приборы химической разведки и химического контроля
81. Важнейшие промышленные и финансовые центры США, крупнейшие корпорации
82. Финансы и кредит: Государственный долг РФ
83. Бюджетный дефицит и государственный долг: теория проблемы и ее проявление в российской экономике
84. Государственная политика в рыночной экономике
85. Государственное регулирование банковской деятельности
89. Государственное стимулирование инвестиционного процесса: опыт США и Юго-Восточной Азии
90. Государственный бюджет и его роль в макроэкономическом равновесии
91. Государственный бюджет Украины
92. Государственный долг России
93. Дефицит государственного бюджета
94. Изменения, произошедшие в финансовой системе России, в переходе к рыночной экономике
95. Необходимость государственного регулирования экономики в рыночных системах
96. Основные задачи и сферы государственного регулирования в экономике