|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии РФ и их место в правовой системе |
Карабин, 6x60 мм. 
Фонарь садовый «Тюльпан». 
Пакеты с замком "Extra зиплок" (гриппер), комплект 100 штук (150x200 мм). ЮРИДИЧЕСКАЯ СИЛА ИНСТРУКЦИЙ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ИХ МЕСТО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ В механизме Российского государства особая роль отводится Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - Центризбирком, ЦИК). Как властный орган Центризбирком издает определенные виды правовых актов - инструкции, постановления, регламенты, разъяснения и др. Одним из наиболее важных видов актов Центральной избирательной комиссии являются инструкции. Их соотношение с другими нормативными актами правовой системы России закреплено в законодательстве специфической формулировкой. Так, в ч. 13 ст. 21 обновленной редакции Федерального закона &quo ;Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации&quo ; закреплено следующее: &quo ;Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения настоящего Федерального закона, обязательные для исполнения&quo ;. Право на издание инструкций по вопросам единообразного применения определенного федерального закона, а соответственно, и небольшой группы связанных с ним других федеральных законов (в соответствии с ч. 1 и 14 ст. 21) по вопросам, регулирующим узкую предметную сферу избирательных прав и права на участие в референдуме граждан России, указывает на наличие жестких связей между конкретной группой федеральных законов и инструкциями ЦИК. Это свидетельствует о следующих юридических свойствах инструкций Центризбиркома. 1. В соответствии с процитированной законодательной формулировкой инструкции ЦИК, с одной стороны, могут содержать ненормативные предписания, поскольку право на издание правил по единообразному применению нормативного правового акта связано с одним из аспектов интерпретационной деятельности . С другой стороны, инструкция является едва ли не единственным видом правовых актов, который практически всегда содержит предписания нормативного характера. Авторы одного из авторитетных комментариев к рассматриваемому Закону также считают, что ч. 13 ст. 21 наделяет ЦИК правом нормотворческой деятельности по вопросам единообразного применения федерального законодательства о выборах . Для того, чтобы понять характер нормотворческой деятельности Центризбиркома, необходимо обратиться к самим инструкциям ЦИК. Содержащиеся в инструкциях Центризбиркома предписания закрепляют в основном процедуры организационного характера (формы официальных документов, порядок их рассмотрения в избирательных комиссиях и т.п.), нормативы технического характера (стандарты оборудования и т.д.). Таким образом, в инструкциях Центризбиркома могут содержаться нормативные предписания, регулирующие организационно-процедурные и технико-юридические вопросы, которые по объективным причинам не урегулированы в федеральном законе и потому нуждаются в подзаконном (вторичном) регулировании общественных отношений, так как в законе по определению регулируются только наиболее важные вопросы для общества и государства. Право на издание Центризбиркомом инструкций по единообразному применению федеральных законов корреспондирует правотворческим полномочиям этого органа, напрямую закрепленным в Федеральном законе.
Так, из двадцати трех полномочий Центризбиркома, указанных в ч. 9 ст. 21, шестнадцать являются правотворческими. Так, в п. &quo ;б&quo ; указывается, что ЦИК организует разработку нормативов технологического оборудования, необходимого для участковых комиссий, утверждает указанные нормативы, а в п. &quo ;г&quo ; за Центризбиркомом закреплена обязанность осуществлять меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами. Следует отдать должное: Центральная избирательная комиссия достаточно широко использует предоставленные ей Федеральным законом правотворческие полномочия, принимая различные виды актов нормативного характера, в том числе инструкции. Поэтому данный орган является не столько &quo ;правоприменительным органом&quo ; , сколько органом, сочетающим полномочия и правотворческого, и правоприменительного органа. Причем реализацию полномочий ЦИК по изданию правил единообразного применения законодательных предписаний нельзя назвать собственно правотворческой деятельностью, так как подобного рода правила могут и не содержать правовых норм, но и нельзя назвать ее собственно интерпретационной деятельностью, поскольку толкование законов связано с изданием правил по единообразному и пониманию, и применению законодательных норм. В данном случае мы имеем дело только с правилами по единообразному применению законодательных предписаний. К тому же для принятия акта официального разъяснения, содержащего правила по единообразному пониманию и применению норм федерального закона, необходима уже совсем другая форма акта. В соответствии с решением Конституционного Суда РФ таким актом может быть только федеральный закон. Отсюда двойственный характер инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, в которых могут содержаться как ненормативные предписания, так и нормативные предписания организационно-процедурного и технико-юридического характера. 2. Возникает закономерный вопрос: если в инструкциях ЦИК могут содержаться как нормативные, так и ненормативные предписания, к тому же еще неизвестно, в каком пропорциональном соотношении, можно ли их вообще относить к нормативным правовым актам? В отечественной доктрине утвердилась точка зрения о том, что наличие в правовом акте хотя бы одной нормы права наряду с предписаниями иного характера позволяет относить данный акт к нормативному правовому акту, поскольку это &quo ;не лишает его свойств источников права&quo ; . Необходимость в отнесении данной категории актов к нормативным обусловлена еще и тем, что такие акты, в том числе инструкции ЦИК, должны учитываться при издании новых нормативных правовых актов, при составлении перечня актов, утративших юридическую силу, при составлении хронологических и систематических собраний законодательства, при определении того, какие из разрозненных некодифицированных норм действуют в настоящее время, какие виды отношений урегулированы ими. Несмотря на то, что акты Центризбиркома могут содержать технико-юридические нормы, такие акты также следует признать в качестве одной из разновидностей нормативных правовых актов.
Специфика данной группы нормативных правовых актов Центризбиркома, содержащих технико-юридические нормы, состоит в том, что они устанавливают обязательные требования не к поведению участников регулируемых общественных отношений, а &quo ;обязательные требования к определенным процессам и объектам&quo ; . Таким образом, если в инструкции Центризбиркома содержится хотя бы одна правовая норма, вне зависимости от того, какой вопрос она регулирует, данный акт следует все-таки относить к нормативному правовому акту как составному элементу правовой системы Российской Федерации. Следует заметить, что нормативный характер инструкций ЦИК определен и в Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации , в ст. 31 которого закреплена обязанность ЦИК решать вопрос &quo ;об утверждении инструкций, иных нормативных актов&quo ; исключительно на своих заседаниях. Из процитированной формулировки следует, что инструкция относится к разновидности нормативных правовых актов, издаваемых ЦИК. Целый ряд ученых также акцентирует внимание на нормативном характере инструкций Центризбиркома . 3. Рамки регулирования строго определенной группы общественных отношений инструкциями ЦИК не предусматривают установление новых прав и обязанностей для субъектов данного вида правоотношений в соответствии с рассматриваемой законодательной формулировкой. Это еще раз указывает на, безусловно, подзаконный характер инструкций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 4. Центризбирком может издавать инструкции только после принятия и введения в действие соответствующего федерального закона. Издание инструкций ЦИК на &quo ;пустом месте&quo ;, то есть по вопросам, не нашедшим законодательного регулирования, фактически напрямую запрещено Федеральным законом &quo ;Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации&quo ;. Таким образом, правотворческие полномочия ЦИК по изданию инструкций определенным образом сужены и ограничены, а предметная сфера инструкций ЦИК не может выходить за предметные рамки соответствующих законов. Они могут быть изданы только по тем вопросам, которые хотя бы в общем виде, но уже урегулированы федеральным законом, и не могут быть реализованы без соответствующего уточнения. При этом ЦИК может использовать в своих инструкциях такие формы конкретизации законодательных предписаний, как воспроизведение, детализация, собственно конкретизация, а также собственно форму развития законодательных предписаний. А вот использование таких форм развития законодательных предписаний, как дополнение и изъятие из общего правила, будет выходить за рамки правотворческих полномочий ЦИК по изданию инструкций, поскольку при использовании данных форм развития законодательных предписаний могут устанавливаться новые права и обязанности для субъектов права. 5. В заключительной части процитированной ранее ч. 13 ст. 21 Федерального закона говорится о том, что инструкции ЦИК обязательны для исполнения. Однако в данной формулировке не закреплено, какие именно органы обязаны их исполнять. Соответственно остается неурегулированным вопрос о том, акты каких конкретно органов будут подчинены инструкциям Центризбиркома.
Данные о ходе и результатах голосования, полученные через автоматизированную информационную систему, являются предварительной информацией, не имеющей юридического значения. К протоколу избирательной комиссии, хранящемуся у секретаря избирательной комиссии, должен быть приложен текст компьютерной распечатки, содержащей данные, введенные в автоматизированную информационную систему. Подлинность компьютерной распечатки подтверждается подписями членов группы по контролю за использованием автоматизированной информационной системы и лицом, ответственным за введение информации. Глава IX. Вступление в должность Президента Российской Федерации Статья 60. Вступление в должность Президента Российской Федерации Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации. Действующий Президент Российской Федерации исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации. Глава X
1. Высшая юридическая сила и прямое действие конституции
3. Избирательная комиссия муниципального образования
4. Понятие учреждения и его место в системе юридических лиц
5. Страховое право и его место в системе права РФ
9. Адаптивная физическая культура (цель, содержание, место в системе знаний о человеке)
10. Место банковской системы в условиях перехода к рынку
11. Место банковской системы в условиях перехода к рынку
12. Договор лизинга и его место в системе гражданско-правовых договоров
13. Оперативно-розыскная деятельность и ее место в системе российского права
14. Правоконтролирующие органы СССР и РФ (прокуратура, судебная система, нотариат, адвокатура)
16. Синтаксис и его место в системе филологических наук
Кресло детское. 
Детские футбольные ворота 2 в 1. 
Мешок для обуви "Мерцающие звезды", 33х40 см. 20. Правовой статус Центрального Банка РФ
21. Избирательная система в РФ
25. Организация предпринимательской деятельности в России и ее роль и место в экономике РФ
26. Руководство по психологической работе в Вооруженных Силах РФ
28. Роль Конституционного Суда РФ в избирательных спорах
29. Центральный банк РФ как субъект бюджетного процесса
30. Институт несостоятельности (банкротства) юридических лиц в РФ
31. Руководство по психологической работе в Вооруженных Силах РФ
Глобус "Двойная карта" рельефный, с подсветкой, на подставке из пластика. 
Фломастеры "631", 50 цветов. 
Карандаши цветные "Colorino", двухсторонние, 48 цветов. 33. Избирательное право и избирательная система в РФ
34. Кредитная система. Место и роль в ней центрального банка и коммерческих банков
35. Место Сбербанка РФ на рынке депозитов российского населения
36. Місце Центрального Банку РФ в банківській системі
37. Правовые основы деятельности Центрального банка РФ по надзору за кредитными организациями
41. Задачи, основные принципы юридической деонтологии. Место юриста в обществе
42. Избирательные права гражданина в системе РФ
43. Место административного права в системе права РФ
44. Налоговый статус иностранных юридических лиц на территории РФ
45. Система регистрации юридических лиц в РФ
47. Юридический анализ статьи 178 УК РФ: недопущение, ограничение или устранение конкуренции
48. Налоговая система РФ до вступления в силу части 1 НК РФ.
Детская машинка "Вихрь", голубая. 
Подставка для книг "Brauberg", малая. 
Сменный фильтр "Аквафор В-100-5", 2 штуки. 49. Детский ясли-сад на 140 мест с бассейном
50. Движущие силы антропогенеза
51. Вооруженные силы Республики Узбекистан
53. Воспитательная работа в вооруженных силах и ее влияние на психику воина в боевой деятельности
57. Боливия - гоударство в Центральной части Южной Америки
58. Место США в мировом капиталистическом хозяйстве
59. Перспективы развития атомной энергетики в РФ
60. Проблемы размещения производительных сил. Карпатский регион
62. Химическая промышленность, ее отраслевой состав и значение в народном хозяйстве страны (РФ)
63. Шпора по РПС (Распределение Производственных Сил) (Шпаргалка)
64. Агропромышленный комплекс Центрально-Чернозёмного района
Бумага туалетная "Classic (Вейро)", 24 рулона, 17 метров x 9.5 см. 
Рюкзак для средней школы "Райдер", 46x34x18 см. 
Глобус «Двойная карта» диаметром 210 мм, с подсветкой. 65. Место Италии в международном географическом разделении труда
66. Сравнительная характеристика экономических районов центральной России
67. Динамика численности населения РФ
69. Северный Экономический Регион РФ
74. Внутренний и внешний государственный долг РФ
76. Займы органов власти субъектов РФ и их роль в развитии территории
78. Налоговая система РФ на современном этапе
79. Политика правительства РФ в области валютных отношений
80. Расходы и доходы бюджета РФ 2000-2001гг.
Палатка игровая "Учим азбуку с Пеппой". 
Набор ковриков "Kamalak Tekstil" для ванной, 50х50 см и 50x80 см (бежевый). 
Набор подарочный для новорождённого "Мой малыш". 81. Система таможенных органов РФ
82. Роль центрального банка в денежно – кредитной политике государства
83. Адвокатура в РФ
84. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел РФ
85. Правонарушения и юридическая ответственность
89. Центральный Банк Российской Федераци как орган государственного контроля и регулирования
90. Новые принципы осуществления валютного регулирования и валютного контроля в РФ
91. Классификация юридических лиц
92. Гражданское право РФ (шпаргалка)
94. Организационно-правовые формы юридических лиц
95. Патентование избирательных программ в контексте формирования концептуального рынка
96. Учредительные документы и государственная регистрация юридического лица
Мультиплеер "Мамонтенок". 
Переносная люлька-кокон "Кошки на белом". 
Шкатулка декоративная "Стиль", 21,5x15,5x13 см (малиновая). 97. Юридические лица: субъекты гражданских прав и обязанностей
98. Понятие, содержание и виды юридических лиц коммерческих организаций
99. Права человека, их закрепление в Конституции РФ
