![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Виды и методы государственного управления |
Содержание: Введение. 3-5 Виды и методы государственного управления. . . 6-16 Заключение. . 17 Используемая литература. . 18 Введение. В научной литературе и практике нет однозначного понимания термина «государственное управление». Одни толкуют его расширительно, как практическое организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу, как деятельность госаппарата по регулированию общественных отношений, по управлению как общественными, так и собственными делами. Встречается и более узкое толкование государственного управления. Профессор Манохин В.М. сводит его к организующей, исполнительно-распорядительной деятельности органов государства осуществляемой на основе и во исполнение законов и состоящей в повседневном практическом выполнении функций. Отождествление сферы государственного управления со сферой функционирования исполнительной власти явно сужает объект понятия. Оно определяется не столько по объекту и содержанию управляющего воздействия. Сколько по действующему в его пределах субъекту. Государственное управление – это вся деятельность государства по организации государственных органов. Их связей и функционирования. Отсюда и широкий предмет политического и административного государственного воздействия. Государственное управление – это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей. Государственное управление – разновидность социального управления, но его природу и специфику определяют присущие только данному виду управления свойства. Субъекты целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий – государство. Характер государственного управления в конкретное историческое время определяется характером, конституционными основами (принципами) развития государства. Государство как мозговой центр дает импульсы – приказы государственному управлению – своего рода «нервной системе» общественного организма. Государственное управление опирается на властные полномочия и предоставляет собой реализации государственной власти, которая распространяется на все общество (и на другие сообщества в рамках проводимой государством международной политики). Законы, иные основные, общие, типовые решения, правила, нормы, устанавливаемые государственной властью – общеобязательны. Специфику государственного управления составляют характер и объем охватываемых управлением общественных явлений. В центре государственного управления (смысл государственного воздействия) – решение общих дел, согласование действий всех граждан, защита совместного интереса, удовлетворение потребностей общества, не отдельных граждан и социальных групп. Комплекс методов и средств государственного воздействия составляют не только правовые, политические, экономические (регулирование, согласование, убеждение, стимулирование и т.д.), но и принуждение с помощью сил правоохранительных государственных органов. Государственная власть и управление в источнике имеют правовую и политическую обусловленность (легитимность), а в реализации – силу государственного аппарата, обладающего и средствами принуждения.
В широком смысле государственное управление как система означает непосредственное осуществление государственной власти: принятие политико-государственных решений и их реализацию, контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудие. Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры. Все виды управления: подлежат конституционному и иному правовому регулированию, которое устанавливает тесную взаимосвязь государственного управления с другими видами управления; взаимосвязаны между собой, дополняют, заменяют, усиливает или ослабляет друг друга; в каждый исторический момент обладают своим уровнем развития, в котором выражается их способность управлять соответствующими объектами управления. Виды и методы государственного управления. Государственное управление – воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государство в данном случае выступает как основной (но не единственный) институт политической системы общества. Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки: выполнение общезначимых функций; нормативно-распорядительное регулирование; подзаконный характер деятельности; использование властных полномочий. Государственно-административное управление представляет собой вид деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть, ее органов и должностных лиц на всех уровнях государственно-административного устройства: федеральном, субъектов Федерации, местном. Государственно-административное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется теми же признаками, что государственное управление в целом, а также и дополнительными: непрерывным и оперативным характером деятельности; осуществлением специализированных функций, требующих единообразной технологии; установлением юридическо-функциональных режимов; применением мер административной ответственности; иерархически построенным аппаратом управления; профессиональным персоналом; административным усмотрением. Государственное администрирование – практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений. Публичное управление – воздействие субъекта управления на общество (общественные процессы отношения) в соответствии с возложенными на него общественно-значимыми функциями и полномочиями. Термин «публичное управление», очевидно, нуждается в дополнительной аргументации. Слово «публичный» означает общественный, открытый, гласный, не частный.
У В.Даля в словаре витаем: «публичный, всенародный, оглашенный, явный, известный; для публики, общества устроенный, всенародный, вселюдный; всем обывателям сообща, всей гражданской общине принадлежащий». Рассматривая государство как особый механизм управления делами общества, ученые развивали теорию публичного управления в рамках политической науки. Телеологический смысл государственного управления (целесообразности) предполагает увязать государственное управление с понятием «республика» (дело народа) такой формой правления, где народ, граждане участвуют в организации и осуществлении государственной власти непосредственно или через общенациональное представительное учреждение – парламент. В одном ряду с республикой такие понятия, как публичный интерес – общий (не частный), публичная власть (созданная народом и во благо народа), публичного интереса (не частного), публичное право – система норм, регулирующих процессы, отношения в обществе, публики с властью, аппаратом управления, публично-правовое регулирование – сам процесс нормотворчества и нормоприменения в публичной сфере (не частной), публичное управление – процесс государственно-управляющего воздействия на публичную сферу (не частную) на основе норм публичного права. Таким образом, публичное управление можно понять как управляющее воздействие – гласное взаимодействие государственного аппарата и общества при принятии важных для республики (общества, населения) решений, действий, как открытую публичную сферу общественных интересов, в которой все общественные институты, граждане могут быть не только в роли объектов управления, но и выступать субъектами, автономными единицами в отношениях с органами власти и управления. Можно сказать, публичное управление – это управление обществом вместе с обществом. Тогда становится понятным термин публичная служба как институт, созданный для осуществления общественно значимых (публичных) дел и собственно процесс служения обществу, выполнения возложенных задач, функций, полномочий. Публичная служба всегда функциональна, процессуальна, это публичное управление во времени и в пространстве. Поскольку ни один государственный орган не исчерпывает собой института государства и государственной власти, то конституционно установленное единство государственной власти может обеспечить совокупность всех органов государственной власти и управления, их публично-управляющих воздействий, слияние всех процессов публичного служения в целостную систему государственного управления и государственной службы. Телеологический подход (гр. eleos – цель, logos – учение, понятие - достигший цели) к анализу государственного управляющего воздействия требует раскрытия его как совокупности политического и административного воздействия (через политические решения и действия и административные решения и действия). Политика и администрирование – это две неразрывно связанные функциональные составляющие единого процесса государственного управления. Политика, имеющая один корень с полисом (греч. город-государство), означает общее, что можно делать, решать, используя политическую (публичною) власть, отражает явление историческое, связанное с появлением государства, в котором сосуществуют различные, иногда противоборствующие потребности и интересы и потому есть объективная необходимость их согласовать, найти то общее, интегрирующее, что и делает общество государственно-организованным.
Сфера государственного управления включает в себя деятельность специальных органов исполнительной власти, осуществляющих функциональное межотраслевое регулирование (государственная статистика, стандартизация и т.д.) в масштабе всех или, по крайней мере, многих отраслей управления. Процесс государственного управления как важнейшая составная часть характеристики его структуры включает в себя следующие элементы: функции управления, формы и методы их осуществления, а также стиль управленческой деятельности. Функции государственного управленияP специализированные по своей объектной направленности части единого управленческого процесса как деятельности, обеспечивающей решение стоящих перед управляющими субъектами целей и задач. Формы государственного управления представляют собой определенным образом документально закрепленные решения и действия государственных органов и их служащих. Методы государственного управления характеризуют средства и возможности организующего воздействия управляющих субъектов на руководимые объекты и подчиненных лиц (методы убеждения, принуждения, стимулирования и т.д.)
1. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2. Административно-правовые методы государственного управления
3. Роль государственного управления в активизации инновационной деятельности
4. Управление контрактами и ценообразованием инновационных проектов
5. Инновационные подходы к обучению одаренных детей за рубежом
9. Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности
10. Римское государство в период республики. Органы государственного управления
11. Формы и методы государственного регулирования экономики в Казахстане
12. Формы государственного управления и устройства
13. Государственное управление Руси в XVII веке
14. Система государственного управления в современных монархиях
15. Школы науки управления: процессный подход к управлению производством
16. Государственное управление предприятием в переходной экономике
17. История государственного управления в России
18. Конспект по истории государственного управления
19. Применение информатики, математических моделей и методов в управлении
20. Государственное управление социально-экономическим развитием региона
21. Генно-инженерные методы как новый биотехнологический подход в аграрном секторе США
25. Сущность государственного управления в РБ
26. Финансовые риски и методы их управления
27. Стиль государственного управления, его элементы и свойства
28. Применение статистических методов в управлении финансами финансово-промышленной группы
29. Количественные методы в управлении
30. Акты государственного управления
31. Органы государственного управления как объект административного права
32. Схема государственного управления охраной труда
33. Государственное управление: содержание и особенности
34. Государственное управление, исполнительная власть
35. Аспектно-ориентированные методы в управлении информационными потоками баз данных ДП АСУТП
37. Органы государственного управления: понятие, виды и функции
41. Административно-правовые формы государственного управления
42. Анализ государственного управления системы здравоохранения городского округа Самара
43. Бюрократизм и бюрократия в государственном управлении
44. Госслужащие и их роль в государственном управлении Республики Беларусь
45. Государственное управление
46. Государственное управление в пограничной сфере
47. Государственное управление в современной России
48. Государственное управление в сфере образования, науки и здравоохранения
49. Государственное управление земельным фондом
50. Государственное управление как объект административно-правового регулирования
51. Государственное управление конфликтными ситуациями в республике Беларусь
52. Государственное управление основными народнохозяйственными комплексами
53. Государственное управление России и США: сравнительный анализ
57. Исполнительная власть и государственное управление
58. Историческое измерение науки государственного управления
59. История государственного управления в России: опыт и проблемы
60. Коммуникации в системе государственного управления
61. Методологические принципы государственного управления
62. Обеспечение дисциплины и законности в государственном управлении
64. Основные пути повышения эффективности государственного управления в регионе
65. Основы эффективности государственного управления
66. Особенности государственного управления в городах федерального значения
67. Полномочия главы государства в системе государственного управления
73. Система государственного управления Германии.
74. Система центральных и региональных органов государственного управления
75. Современные информационные и коммуникационные технологии в государственном управлении
76. Специфика системы государственного управления
77. Сравнительный анализ государственного управления в зарубежных странах
78. Стили государственного управления
79. Структура государственного управления по Конституции 1993 года
80. Формы государственного управления
81. Экономические методы муниципального управления
82. Исследование и разработка методов автоматизации управления электронным предприятием
83. Государственное управление в годы Великой Отечественной войны
84. История государственного управления в России
85. Реформа системы государственного управления в КНР в 80-90 гг.
89. История развития школ и методов хозяйственного управления
90. Методы антикризисного управления
91. Методы поиска новых идей и решений. Совершенствование методов управления в менеджменте
92. Методы эффективного управления в организации
93. Отечественная школа управления: имена, подходы, актуализация опыта
94. Принципы PR-компании в государственном секторе и государственном управлении
95. Совершенствование органов государственного управления по поддержке личных подсобных хозяйств
96. Управление конфликтами и пути совершенствования методов их разрешения
97. Государственное управление и политика
98. Структура государственного управления Англии
99. Организация государственного управления таможенного дела
100. Государственное управление внешним долгом и экономическое развитие