![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Президент РФ и его полномочия |
Содержание: Введение 1. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти 2. Порядок избрания Президента РФ 3. Полномочия Президента РФ Заключение Список используемой литературы Введение Институт президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX в., такого рода институт был органически чужд. С господствовавшей концепцией полновластия Советов, соединения в них законодательной и исполнительной власти, с доминирующей ролью коммунистической партии в политической системе было несовместимо наличие единоличного органа государственной власти, наделенного самостоятельными государственно властными полномочиями. Не случайно была отвергнута поправка к проекту Конституции СССР 1936 года, в которой предлагалось ввести в СССР пост Президента СССР. Предшествующие распаду Союза ССР сложные процессы переустройства общества на новых принципах, обновление всей государственной системы, конституционное закрепление принципов многопартийности, разделения властей объективно обусловили необходимость учреждения поста Президента СССР, который был избран Съездом народных депутатов СССР в 1990 году. Вскоре аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались их Верховными Советами. В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе одной трети депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост и был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 года были включены статьи, закрепившие принцип разделения властей, глава о Президенте; были приняты законы о Президенте Российской Федерации, о выборах Президента и некоторые другие нормативные правовые акты. Первый Президент РФ был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. Затем выборы Президента РФ происходили в 1996 г. (в два тура), в 2000 и 2004 гг. Положение Президента РФ в системе органов государственной власти Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах это наследственный монарх, в республиках — выборный президент. Государство испытывает потребность в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван цементировать государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти. При различных формах правления полномочия главы государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы государства номинальны, в других — они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства сохраняет определенные собственные полномочия, т.
е. высшие представительские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подконтрольны и не подотчетны. Представительская функция влечет за собой определенные властные полномочия — например, подписывать международные договоры, назначать своих полномочных представителей в регионах страны. Конкретно положение главы государства и его фактическая роль в жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентарной монархии (Великобритания, Япония, Бельгия и др.), например, глава государства «царствует, но не управляет», и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия и др.) Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее (США) или стоять как бы вне основных властей. Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. В демократическом правовом государстве всегда действует принцип разделения властей, который предполагает, что властное полномочие любого должностного лица относится к одной из трех властей — законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя властями (в области законодательства он, например, имеет право вето, в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей или осуществлять помилование), но все же его основные функции и полномочия нельзя отнести к законодательной или судебной. Другое дело — взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция и др.) или о его статусе в конституции вообще не говорится (ФРГ), юридическая наука и практика признают его главой исполнительной власти — ибо никакому должностному лицу нельзя иметь основные функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения трех властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство. Президентская власть в республиках президентского типа — это всегда единоличность власти. Глава государства не только не делит свою власть с другими лицами (коллегиальный глава государства практически не встречается), но и в силу принципа разделения властей действует независимо от законодательной и судебной власти. Президент получает свой мандат от народа и потому не может контролироваться со стороны парламента. Он вправе сам комплектовать состав правительства (с определенным участием парламента), которое в силу этого приобретает стабильный характер (явление частой смены правительств, характерное для парламентской формы правления с многопартийностью, получило название «министерская чехарда»).
Сильная президентская власть никак не подрывает демократически характер правового государства — напротив, она при определенных условиях является единственно возможным инструментом сохранения конституционного порядка. В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется конституцией и принимаемыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность свободы народа в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти. Конституционный статус реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два понятия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями понимаются наиболее важные общие обязанности главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства по вопросам, отнесенным к его компетенции. В той мере, в какой функции и полномочия присущи исключительно главе государства (т. е. не делятся с парламентом, правительством или судебными органами), они называются прерогативами главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост главы правительства или присваивать высшие воинские звания и т. д.). Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть не раскрытые в конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных условиях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование конституции. В советский период в России фактически отсутствовал пост главы государства. Формально эту роль выполнял коллегиальный орган — Президиум Верховного Совета РСФСР во главе с его Председателем. Будучи наделенным по Конституции значительными формальными полномочиями, этот орган играл отнюдь не самостоятельную роль в жизни страны, оставаясь придатком партийного аппарата, Председатель и секретарь подписывали правовые акты без коллегиального рассмотрения. Пост Президента был учрежден в Российской Федерации общенародным референдумом в апреле 1991 г., и в том же году (12 июня) на этот пост всенародным голосованием был избран Борис Николаевич Ельцин. Конституция РФ, принятая в 1993 г., установила, что полномочия первого Президента продолжаются до истечения срока, на который он был избран (т. е. до 12 июня 1996 г.). Однако с декабря 1993 г. положение, функции и полномочия Президента Б. Н. Ельцина определяются уже новой Конституцией. По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента РФ или его «отлучения» от исполнительной власти.
Был уверен, что и в этот раз он восторжествует", - эти слова были сказаны Ельциным по поводу событий сентября - октября 1993 г. Центром выступления оппозиции стал Верховный Совет в Белом доме; мятежники атаковали телецентр в Останкино, взяли штурмом здание московской мэрии, с трибуны Белого дома призывали идти на Кремль. В эти дни мирное решение кризиса государственной власти для оппозиции было нежелательно, ей нужна была абсолютная власть над Россией. К этому времени обострилось противостояние двух ветвей власти: исполнительной и законодательной. Это противостояние требовало скорейшего разрешения. Законодательная власть в лице руководства Верховного Совета, в котором большинство составляли коммунисты, стремилась во что бы то ни стало аннулировать институт президентства во имя претворения в жизнь положения "Вся власть Советам!", т.е. стремилась вернуть страну к тоталитарному режиму. Советы и вся оппозиция предприняли мощные атаки на Президента с целью ограничить его полномочия. Оппозиционные курсу реформ силы в открытую перешли в наступление на демократические преобразования, широко используя трибуну Съезда народных депутатов и Верховного Совета
2. Полномочия Президента РФ (материалы)
3. Институт полномочных представителей Президента РФ: статус и полномочия
5. Президент РФ. Правовой статус, полномочия, выборы, отрешение от должности
9. Полномочный представитель Президента РФ
10. Президент РФ
11. Президент РФ
12. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ
13. Центральный Банк РФ: его функции и роль. Правовая основа деятельности ЦБ РФ
14. Порядок избрания Президента РФ
15. Граждане – субъекты административно-правовых отношений. Президент РФ. Гражданское правоотношение
16. Конституционный статус Президента РФ
17. Пенсионный фонд РФ, его роль в осуществлении пенсионного обеспечения граждан
18. Правовое положение Правительства РФ. Взаимодействие Администрации Президента РФ и Правительства
19. Президент РФ
20. Роль главы государства в монархиях. Президент: статус и полномочия
21. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ
25. Вексельное обращение и перспективы его развития в РФ
26. Государственная Дума РФ и её полномочия
27. Совокупный годовой доход граждан РФ и проблемы его формирования
28. Президент Российской Федерации в системе разделения властей по Конституции РФ 1993 года
29. Понятие правосознания, его структура и виды. Пути повышения правосознания граждан РФ
30. Свинцовое загрязнение окружающей среды РФ и его влияние на здоровье человека
31. Конституционно-правовой статус Президента, его положение в системе органов государственной власти
32. Ипотечное кредитование и перспективы его развития в РФ
33. Президент России и его правовой статус
34. Полномочия Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти
35. Полномочия Президента Республики Узбекистан
36. Полномочия президента республики Беларусь в бюджетном процессе
37. Центральный Банк РФ и его функции
41. Президент Российской Федерации и его функции в сфере исполнительной власти
43. Референдум в РФ и практика его проведения
44. Формирование и полномочия правительства Индии. Президент Италии
45. Особенности государственно-политического развития Франции: статус и полномочия президента
46. Проблемы разграничения полномочий РФ и ее субъектов
47. Бюджетное финансирование и основные направления его совершенствования в РФ
48. Органы финансового контроля. Бюджетный кодекс РФ и его роль в использовании финансового контроля
49. Федеральный бюджет РФ, проблемы его формирования
50. Рынок инвестиций в РФ и его особенности
51. Жан Батист Валлен Деламот и его творчество
58. Особенности и изменение экономико-географического положения РФ
59. Разработка региональной справочной общегеографической карты Смоленской области для Атласа Центра РФ
60. Автомобильный транспорт РФ
61. Вулканизм на земле и его географические следствия
62. Финансы и кредит: Государственный долг РФ
64. Государственный бюджет, проблемы его формирования
65. Внутренний и внешний государственный долг РФ
66. Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита
68. Займы органов власти субъектов РФ и их роль в развитии территории
73. Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ
74. Развитие налогового законодательства в РФ
75. Аппарат государственной власти и его структура
76. Инвестиционное право РФ (Шпаргалка)
77. Адвокатура и прокуратура РФ
78. Федеральная государственная служба в РФ
81. Правовой статус Центрального Банка РФ
82. Новые принципы осуществления валютного регулирования и валютного контроля в РФ
83. Гражданское право РФ (шпаргалка)
85. Содержание договора и подразделение его на виды (Контрольная)
89. Шпаргалка к Гос Экзамену по Гражданскому Процессу (по ГПК РФ)
90. Жилищное Право РФ (Шпаргалка)
91. Магдебургское право и его роль в социально-экономической жизни городов Беларуси
92. Третье отделение собственной его императорского величества канцелярии
93. Династический кризис и его разрешение "смутное время"
94. Монголо-татарское иго и его последствия
95. М.М.Богословский и его методология по изучению истории России
96. Анализ Конституции США и ее сравнение с Конституцией РФ 1993 года
97. Финансовый менеджмент и его роль
98. Парламент Великобритании и его основные характеристики. Функции палат
99. Референдум и его социальная функция
100. Внешнеполитические полномочия парламентов (зарубежных стран)