![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Местные бюджеты, бюджетный федерализм. Доходы и расходы местного бюджета, их экономическое содержание |
Местные финансы, или финансы местных органов управления, являются важным звеном финансовой системы развитых зарубежных государств. На долю местных финансов приходится значительная часть финансовых ресурсов этих стран: в США, ФРГ и Японии - 50-60%; в Великобритании и Франции - более 30%. Местные финансы представляют собой систему экономических отношений, посредством которых местные органы управления распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с возложенными на них функциями. Через местные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления местным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств региональных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды и др. В соответствии с конституцией и законами местные органы власти ведут свое бюджетное хозяйство самостоятельно и независимо, т.е. несут ответственность за планирование и исполнение своих бюджетов, а также осуществляют контроль за этими процессами. В мире известны две формы государственного устройства: унитарное (единое) и федеративное. Бюджетная система унитарных государств представлена государственным бюджетом и бюджетом местных органов самоуправления. В федеративных государствах бюджетная система состоит их трех звеньев: федеральный бюджет, бюджет членов федерации и местные бюджеты. К такому типу государств относятся Российская Федерация, ФРГ, США, Канада и др. Например, в США, как федеративном государстве, существуют три бюджетных уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты штатов и местные бюджеты. Налоговые поступления являются основным источником доходной части бюджетов всех уровней, но их характер достаточно различен. Так, доходная часть федерального бюджета США в основном формируется за счет прямых налогов. Доля косвенных налогов незначительна. Что же касается бюджетов штатов, то их доходная часть формируется прежде всего за счет косвенных налогов (налоги на продажи и акцизы); источником доходов местных бюджетов являются главным образом местные налоги, особенно налог на недвижимость. Свою отдельную от федеральной налоговую систему имеет каждый штат. Штаты взимают подоходный налог с корпораций и граждан. Таким образом, финансы штатов базируются на подоходном налоге с граждан, налоге с корпораций, налоге с продаж и налоге на деловую активность. В США, ряде европейских стран федеральные налоги поступают в федеральный бюджет, местные налоги - в местный бюджет, региональные налоги - в региональный бюджет. Перераспределение финансовых ресурсов осуществляется сверху вниз путем субсидий вышестоящих бюджетов в виде дотаций и субвенций. Рассмотривая состав и структуру местных финансов отметим, что звеньями системы местных финансов являются местные бюджеты, специальные фонды местного значения, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов управления.
Главное звено местных финансов - местный бюджет, который включает основные доходы и расходы местных органов власти. В современных условиях все в большей степени местные органы власти призваны обеспечивать комплексное развитие территорий, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии регионов. Указанные факторы вызывают необходимость дальнейшего расширения и укрепления финансовой базы региональных органов власти, решения ряда проблем, связанных с совершенствованием методов формирования и использования финансовых ресурсов регионов. Доходы местных бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих бюджетов и займов. Соотношение между этими источниками зависит от функций, возложенных на местные органы управления, от потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям. Международный опыт свидетельствует о том, что в более экономически развитых странах доля доходов региональных бюджетов в общем объеме ресурсов государства выше. Налоги являются главным источником доходов местных бюджетов. В соответствии с налоговым законодательством каждой страны они закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как правило, местными органами власти. Определенное место в формировании местных бюджетов занимают и неналоговые доходы. К ним относятся доходы от собственности, управляемой местными органами власти, от сдачи в аренду или продажи земли, лесных массивов, доходы от эксплуатации водоемов, коммунальных предприятий, от поступлений судебных пошлин, штрафов, различных сборов. Важным источником доходов местных бюджетов являются субсидии. Субсидии служат особой формой связи - финансовой и экономической - между отдельными звеньями бюджетной системы и по существу определяют направление финансовой деятельности местных органов власти, что позволяет обеспечивать контроль со стороны центрального правительства за местными органами управления. Расходы местных бюджетов во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, от степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящих по каналам местных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах. Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в разных странах неодинаково. Различия в размерах средств, проходящих через разные виды бюджетов, объясняются определенными уровнями финансовой ответственности центральных и региональных органов власти за осуществление главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов. Из местных бюджетов осуществляются затраты на экономическую и социальную инфраструктуру, увеличивается доля, приходящаяся на местные органы власти в финансировании реконструкции городов, благоустройства промышленных зон, в ассигнованиях на коммунальное и жилищное строительство.
К затратам из местных бюджетов относятся также расходы на содержание местных административных органов, полиции и суда, на транспортное и дорожное строительство. За счет местных бюджетов финансируется и здравоохранение. Таким образом, местные финансы охватывают широкую группу финансовых ресурсов. Центральное место в этом звене принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность. Структура местных финансов определяется государственным устройством и административным делением государства. Доходы бюджета составляют налоговые платежи и неналоговые поступления, а также субсидии. В современных условиях данное звено финансовой системы все больше используется в экономических целях, для регулирования хозяйственных процессов. С этой целью значительная часть средств местных бюджетов направляется на развитие экономической и социальной инфраструктуры.
Экономическая классификация – это группировка бюджетных расходов по их экономическому содержанию. В ней выделяются текущие расходы и капитальные расходы. К текущим относятся расходы, обеспечивающие текущее финансирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций и субвенций на текущее финансирование, а также другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии бюджетной классификацией. Капитальные расходы обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, расширенное воспроизводство, проведение капитального (восстановительного) ремонта. При осуществлении этих расходов создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, ее субъектов или муниципальных образований. В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован бюджет развития, порядок формирования и использования которого регулируются особым ФЗ. Впервые бюджет развития был принят в составе федерального бюджета на 1999 г
2. Местное самоуправление - отдельная ветвь публичной власти
3. Учет ассигнований, финансирования и расходов местных бюджетов
5. Расходы федерального бюджета на 2003 год
9. Анализ доходов и расходов муниципального бюджета г. Рязань
10. Доходы и расходы государственного бюджета Российской Федерации
11. Состав и структура расходов Федерального бюджета РФ
12. Экономическое содержание расходов федерального бюджета РФ
13. Бюджет - центральное звено бюджетной системы
15. Бюджетный дефицит и профицит. Проблемы балансирования государственного бюджета на Украине
16. Роль местных властей в создании условий для устойчивого развития малого бизнеса
17. Бюджет. Виды бюджетной политики государства
18. Трансферты в Российской системе бюджетного федерализма
19. Региональная и местная публичная власть в Бразилии, Италии, Франции
21. Центральный банк РФ как субъект бюджетного процесса
25. Местные бюджеты
26. Сохранение сайги в Центральном Казахстане: общественные организации, государство и местное население
27. Местные бюджеты, их роль и проблемы укрепления доходной базы
28. Общественные финансы, государственный и местные бюджеты Молдовы
29. Формирование и использование местного бюджета муниципального образования
30. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство РФ
31. Местные бюджеты. Гарантии, обеспечивающие самостоятельность местного самоуправления
33. Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления
34. Бюджетный процесс и бюджетный федерализм
35. Государственный бюджет и бюджетная политика государства
36. Местные бюджеты
37. Организация местной власти в советский период
41. Местное самоуправление и политическая власть
42. Анализ формирования и исполнения местного бюджета
43. Бюджет и бюджетная система
44. Бюджетный федерализм. Управление финансами, содержание и функции
45. Земельный налог и его роль в формировании местного бюджета
47. Местные налоги в формировании доходной части бюджета (на примере г. Аркалык)
48. Модели бюджетного федерализма на опыте западных стран
49. Организация составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов
50. Роль местных бюджетов в развитии муниципальных образований
51. Состав местных налогов и бюджетов
52. Формирование и использование местного бюджета
53. Экономическая сущность бюджета и бюджетной системы
58. Анализ бюджетного дефицита за 1990-1996 годы
62. Местные денежные эмиссии в России (1917-1920 гг.)
63. Организация бюджетного процесса
64. Бюджетная политика России в 2000 году
65. Бюджетная система и развитие межбюджетных отношений
66. Місцеві органи самоврядування (Местные органы самоуправления)
68. Местное самоуправление в зарубежных странах
69. Местное самоуправление в Украине (историко-правовой анализ)
75. Финансовые основы местного самоуправления по законопроекту комиссии Козака
76. Финансовые основы местного самоуправления
77. Ответственность и контроль в системе местного самоуправления
78. Органы местного самоуправления
79. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации
80. Потитика местного самоуправления
81. Организация бюджетного контроля
84. Бухгалтерия для бюджетных организаций
85. Учёт расчётов по региональным и местным налогам и сборам. Отчётность по ним
89. Государственные и местные налоги
90. Бюджетный дефицит и методы его ликвидации
92. Бюджетная политика в Республике Беларусь
93. Государственный долг и бюджетный дефицит
94. Бюджетный дефицит: причины, последствия, методы регулирования
95. Доходы бюджетной системы Российской Федерации
96. Бюджетный дефицит и проблема государственного долга
97. Местное самоуправление в Великобритании
98. Местное управление в России
99. Империя и местное самоуправление: идеология реформ в русском Туркестане в конце XIX — начале XX вв.