![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Социальная политика региона |
Введение Формирование социальной политики на уровне региона относительно новое явление, поскольку до начала конституционной реформы регион не являлся достаточно самостоятельным носителем социально-политических отношений и практически не представлял собой субъект региональной политики, хотя региональные проблемы социального развития существовали всегда, и на уровне региона осуществлялась реализация социальной политики по сформированным Центром правилам. В условиях реформирования и демократизации российского общества региональные органы государственной власти и управления становятся главным субъектом социальной политики в регионе. Продолжающаяся трансформация социально-политической системы страны сопровождается сменой самой модели социальной политики и ее оптимизацией. На современном этапе реформирования подобные модели социального развития не имеют объективных предпосылок востребованности, ибо они могут реализоваться лишь при наличии достаточно сильно развитого политического, правового и экономического пространства. Сторонники патерналистской модели (наиболее близка к ней на практике модель социальной политики в скандинавских станах), почти полностью снимают с людей заботу о решении собственных социальных проблем. Данная модель основана на стратегии ответственности государства и предполагает его доминирующую роль в удовлетворении практически всего круга социальных потребностей и нужд граждан. Эта уравнительная модель во многом лишает граждан стимула к самореализации. В то же время, негативный опыт перехода к рынку показал, что не следует полностью отказываться от государственного регулирования. Эта ситуация еще более усиливает актуальность темы с исследовательской точки зрения, которая обусловлена рядом обстоятельств. Цель работы является анализ сущности и основных направлений формирования и реализации региональной социальной политики. Задачи работы: рассмотреть сущность, виды и направления региональной социальной политики; рассмотреть основные положения региональной политики в социальной сфере. 1. Региональная социальная политика: сущность, виды, направления Социальная политика региона – одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики региона в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика региона, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. Говоря о социальной политике, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика – это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества.
Региональная социальная политика – это целенаправленная деятельность региона, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством региональной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. Основными принципами проведения социальной политики являются: защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации; обеспечение помощи самым бедным семьям; выдача помощи на случай безработицы; обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы; развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность региона в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляется перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ. В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор (в отличие от экономики, где главные функции выполняют рыночные структуры). В зависимости от величины регионального сектора в том или ином регионе социальная политика имеет свои особенности. На практике это выражается в разных масштабах социальной политики региона. Расширенная социальная политика означает общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределенной деятельности государства. Ограничительная социальная политика означает сведение ее к минимуму, к функции дополнять традиционные институты социальной сферы. Социальная политика призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно. Социальная политика региона реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью региональной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.
Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению. Экономическую базу социальной политики региона составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через региональный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам). Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все сложившиеся сегодня типы региональной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии.1 Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности региона. Главное звено в социальной политике региона занимает политика формирования доходов населения. Понятие «доход» представляет собой показатель результатов экономической деятельности. По другому «доход» – это часть произведенного продукта, полученная участником производства в зависимости от своего участия в нем. Экономическая литература использует понятие «доход» как превышение стоимости произведенного продукта над затратами на это производство, а также как долю каждого класса, социальной группы или отдельного индивидуума в произведенном продукте и присвоенную им. Уровень доходов членов общества является важнейшим показателем их благосостояния, так как определяет возможности материальной и духовной жизни индивидуума: отдыха, получения образования, поддержания здоровья, удовлетворения насущных потребностей.
Что это за задачи? Это прежде всего создание условий для роста продолжительности и качества жизни людей, побуждения их к сбережению здоровья, создание условий для формирования мотивации к рождению и воспитанию детей, к укреплению основ современной семьи. И, наконец, это вопрос эффективной миграционной политики. В такой логике не должно быть односторонности или превалирования каких-то отдельных возрастных групп населения. Нам одинаково важны и увеличение рождаемости, и создание условий для достойной и физически благополучной жизни во всех возрастах, и, конечно же, в старости, а также устранение причин преждевременной смерти и потери здоровья в трудоспособном возрасте. Цифры сейчас не буду называть они хорошо известны. Я вчера с журналистами встречался. Они действительно такие страшные. И об этих цифрах каждый из нас должен помнить практически при реализации любого из направлений социальной политики. Замечу, что каждый регион имеет свои особенности демографической ситуации. Страна у нас большая. И субъектам нашей Федерации необходимы собственные, региональные программы демографического развития
1. Социально-политический анализ Военной доктрины Российской Федерации
2. Социально-политические и политико-психологические предпосылки нацизма
3. Группы давления и элиты как выразители социально-политических интересов, как субъекты политики
5. Социально-политическая борьба в Афинах в конце 5 века до н.э.
9. Социальная политика и социальная справедливость
13. Социально-политический кризис на рубеже ХIХ - ХХ вв.
14. Экономическое и социально-политическое развитие Украины в пе-риод Хрущевской оттепели
15. Государственное управление социально-экономическим развитием региона
16. Либерализм как социально-политическое течение
17. Социальная ценность государства и права
18. Роль социальной рекламы в современном обществе. Анализ российского опыта
19. Языческий фактор в религиозной, социально-политической и этнокультурной жизни современной Удмуртии
20. Социальная экономика государства
21. Философские и социально-политические взгляды Юсуфа Баласагуни
25. Социально-политическое развитие на Украине в XIX веке /Укр./
26. Опричнина, ее социально-политическое значение и исторические аналогии
27. Визуальные коммуникации в социально-политических процессах
28. Личность как субъект социально-политической психологии
29. ЧС социально-политического происхождения
30. История и социально-политическое развитие Гаити
31. Государственная социальная политика и социальная защита граждан
32. Реализация прав человека в социально-правовом государстве
35. Социально-политические взгляды Ж.П. Марата
36. Социально-политические причины упадка династии Пехлеви (1960–1978 гг.)
37. Социально–политические программы декабристов
41. Дети девиантного поведения как объект социальной работы (на примере г. Ульяновска)
42. Взаимосвязь социальной политики и социальной защиты населения
43. Социальная политика и социальная работа: место и роль социальной политики в теории социальной работе
44. Законодательно-правовые аспекты социальной работы на примере пенсионного обеспечения
45. Социально-политические взгляды Аристотеля
47. Комплексный анализ особенностей российской инфляции и антиинфляционной политики государства
48. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития региона
49. Социально-экономическая политика России
50. Социально-политическая история кипчаков
51. Экономическая политика государства: дилемма выбора целей и инструментов
52. Государство и экономическая политика
53. Особенности политики народонаселения в странах и регионах мира
57. Макроэкономика в системе экономических наук и экономической политики государства
58. Экономическая политика государства
59. Экономическая политика партии большевиков в годы гражданской войны и строительства социализма
60. Новая Экономическая Политика
61. Новая экономическая политика (HЭП)
62. Новая Экономическая Политика
63. Экономическая политика Павла I
64. Новая экономическая политика и командно-административная система
65. Экономическая политика партии большевиков в годы гражданской войны и строительства социализма
66. Государственная инновационная политика в развитых экономических системах
67. Финансово-экономическая политика лейбористского правительства
68. Новая экономическая политика 1921 - 1929 гг.
69. С.Ю. Витте и его экономическая политика
73. Экономический механизм региона и экономические отношения «центр-регион»
74. О новых ориентирах экономической политики
75. Экономическая безопасность региона
76. Стимулирование экономического развития региона
77. Новая экономическая политика 1921-1929 гг.
78. Особенности организации проведения анализа в условиях компьтерной обработки экономической информации
79. Китайский социализм и его экономическая политика
80. Новая экономическая политика
81. Новая экономическая политика
82. Новая экономическая политика в Беларуси
83. Связь экономической истории с историей экономической политики
84. Экономическая политика Германии 20-30 гг. XX века
89. Закон Сэя. Экономическая политика России
90. Некоторые вопросы государственной экономической политики
91. Цели и основные направления экономической политики
92. Экономическая политика и её направления
93. Экономическая политика Петра I
94. Экономическая политика современной России
95. Экономическая политика устойчивого развития в Украине
96. Сущность и причины экономического цикла. Экономическая политика
97. Информационные технологии в социально-экономическом и политическом анализе
99. Дифференциация доходов населения и социальная политика государства