![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Региональная политика стран-членов ЕС |
Региональная политика стран-членов ЕС Уткин Э. А. Денисов А. Ф. Политические задачи Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран ЕС на четыре большие группы: Четыре так называемые “интегрированные” страны (Ирландия, Греция, Португалия и Испания). Перечисленные страны традиционно являются наиболее слаборазвитыми странами Европейского Союза (в этих государствах расположены самые бедные регионы на территории ЕС); Данную группу образуют Германия и Италия. Этих страны характеризуются большими внутренними различиями — между севером и югом Италии, а также между “старыми” и “новыми” землями Германии; Данная группа представлена территориями Финляндии и Швеции. Этим государствам можно дать следующую характеристику: низкая плотность населения, обусловленная суровым климатом и большой удаленностью населенных пунктов друг от друга; Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Соединенное Королевство. Главные региональные проблемы, возникающие в этих странах, обычно связаны со структурными изменениями экономики, а также с проблемами занятости населения. В “интегрированных” странах региональная политика проводится в условиях слабого развития национальной экономики по сравнению с другими странами-членами ЕС, то есть особое внимание уделяется проблемам национального экономического развития, решению же проблем регионального развития отводится второстепенная роль. Например, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится развитию национальной промышленности, хотя и предпринимаются шаги, направленные на установление равномерности регионального развития. В Португалии была разработана четкая региональная политика на период 1994 — 99 гг. Данная политика характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то время как ЕС финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в области промышленности. Что касается Испании, то здесь наибольшее внимание уделяется проблеме сбалансированного развития регионов. Конституционный закон Испании гласит, что общественные власти должны “способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному распределению доходов”, а для обеспечения реализации принципа солидарности государство должно “осуществлять контроль за установлением справедливого и адекватного уровня экономического равновесия между различными частями страны”. Вторая группа стран (Германии и Италии), как уже было сказано ранее, характеризуется высокой степенью различия относительно развития отдельных регионов. Конституции этих стран подчеркивают принципы справедливого развития, уделяя тем самым большое внимание вопросам региональной политики. Согласно статье 3 Конституции Италии государство обязано “устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в экономическом, социальном и политическом развитии страны”. Конституция Германии подчеркивает необходимость “создать одинаковые условия для работы и жизни людей во всех частях страны”. Таким образом, в качестве первостепенной задачи региональной политики выделяется обеспечение возможности для структурно слабых регионов принимать активное участие в социально-экономическом развитии страны путем минимизации влияния негативных факторов, которые связаны с положением этих регионов.
Региональная политика нацелена на укрепление экономического роста структурно слабых районов. Для достижения данной цели создаются долгосрочные и конкурентоспособные рабочие места, позволяя при этом стабилизировать ситуацию на региональном рынке труда и облегчить проведение структурных преобразований. В отношении региональной политики скандинавских стран можно сказать, что ее главным направлением является решение Проблем удаленных северных территорий, хотя большое внимание уделяется равномерному развитию регионов по стране. Политика, проводимая в Швеции, направлена на формирование самостоятельного развития отдельных регионов в области экономики, уделяя при этом внимание развитию экономически сильных и активно развивающихся компаний в наиболее слабо развитых регионах. Необходимо также сделать акцент на следующем факторе, который предполагает равноправие в политике страны. Страны северной Европы не проводят столь активную региональную политику, так как проблема неравномерного развития регионов не так актуальна. Наибольшее внимание уделяется привлечению инвестиций во внутренние районы. В данной области региональная политика является по большей части процессом промышленной реструктуризации регионов. Политика регионов в области “конкурентоспособности” является составной частью подхода в рамках политики “возрождения” и имеет ярко выраженную цель улучшения конкурентоспособности отдельных регионов. Если проанализировать положение в 15 странах Европейского Союза, то можно заметить, что региональная политика практически во всех странах направлена на создание условия, которые позволяют регионам полностью реализовать имеющийся у них потенциал и тем самым увеличить их вклад в развитие национальной экономики. Можно сказать, что это и является главной задачей региональной политики стран-членов ЕС. Важным отличием между этими странами является существование ярко выраженного обязательства, позволяющего обеспечить равенство регионов. Политические принципы стран-членов ЕС В странах ЕС выработаны следующие политические принципы, необходимые для достижения поставленных целей в области региональной политики: Выработка надежной законодательной базы для достижения последовательности и прозрачности проводимой политики. Региональная политика неизбежно включает в себя выбор слаборазвитых районов для выделения необходимых финансовых ресурсов. Данный выбор должен осуществляться в соответствии с существующим законодательством, Для проведения политики в области развития регионов вырабатываются основные законодательные нормы, подкрепленные более подробными рабочими директивами, создавая тем самым законодательные рамки для принятия и обоснования политических решений. Например, в Германии такие директивы содержатся в “Структурном плане” (Rahme pla ) и согласованы федеральным правительством и правительствами земель, и действуют в рамках “Совместной оперативной группы” (GA, Gemei schaf saufgabe); В качестве одного из основополагающих принципов региональной политики выделяется следующий: выделение необходимой помощи регионам, которые претерпевают структурные изменения.
Также наибольший акцент делается на привлечение дополнительных инвестиций, нежели на долгосрочное субсидирование; Региональная экономика предполагает активное развитие рыночных отношений. В качестве одного из основополагающих направлений такой политики выделяется усовершенствование структуры рыночных отношений. Целью является создание надежных и привлекательных возможностей получения работы, а именно создание рабочих мест. Данное направление политики находит поддержку в Директорате по политике рыночных отношений в странах ЕС. Необходимо подчеркнуть, что существует небольшой ряд исключений, которые не подчиняются правилам рыночной ориентации. К подобным исключениям можно отнести случаи, где проведение региональной политики имеет внеэкономическую мотивацию; Данный принцип региональной политики характеризует ее пространственную направленность. Ограниченность бюджетных источников финансирования требует необходимость выбора между районами, нуждающимися в помощи. Для получения финансовой поддержки необходимо четко обосновать критерии выбора района. В соответствии с “Директивами ЕС по оказанию помощи национальным регионам”: — методология определения района была четкой и объективной, чтобы позволить Европейской Комиссии оценить ее достоинства; — указанные показатели должны быть объективными, существенными, подкрепленными надежными статистическими источниками; — политика должна проводиться в отношении соответствующих целостных территориальных единиц. Региональная политика предполагает наличие скоординированного политического подхода. В странах Европейского Союза в решении этих проблем принимает участие Европейская Комиссия — частично через деятельность Директората по региональной политике, а также через контролирующие функции Директората по политике рыночных отношений. Для обеспечения эффективного развития экономики определенного региона требуется финансовая поддержка не только государственных органов, занимающихся региональной политикой, но и помощь широкого спектра лиц и организаций, заинтересованных в таком развитии. Структура управления Государственное устройство страны определяет уровень децентрализации или делегирования полномочий в области региональной политики. Если рассматривать пример “интегрированных” стран, то в Ирландии, Португалии и Греции используется централизованный подход относительно вопросов региональной политики. В Греции практически всю ответственность за проведение региональной политики возложена на Министерство национальной экономики. В 1989 была предпринята попытка передачи ответственности за сравнительно небольшие проекты на территориальный уровень. Однако внедрение такой практики столкнулось с проблемой отсутствия необходимого опыта на местах. Индустриальная политика в Ирландии осуществляется через государственные ведомства (IDA-Irela d и E erprise Irela d), которые подотчетны Министру предпринимательства и занятости. В Португалии вся ответственность за проведение региональной политики возложена на Генеральный директорат по региональному развитию Министерства планирования и регионального развития. Это характеризует Португалию как централизованное унитарное государство.
В каждом из них наблюдаются свои темпы, глубина и даже территория развития интеграционного процесса. Совокупность этих отдельных интеграций в сфере базиса и надстройки образует международную региональную интеграцию. Развитие интеграции приводит к качественным изменениям, требующим политико-правового оформления. Выделяются следующие политико-правовые формы: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз и полная экономическая интеграция. Зона свободной торговли характеризуется устранением тарифов и квот между странами-членами. Каждый участник вправе применять собственные правила в торговле с третьими странами. Создание таможенного союза предполагает отсутствие тарифных ограничений на перемещение товаров внутри блока и введение общего внешнего тарифа. Влияние таможенного союза на торговлю заключается в создании новых товарных потоков и изменении существующих направлений торговли. Первое воздействие следует рассматривать как положительный эффект создания таможенного союза. Оно возникает в результате отмены таможенных пошлин и других мер защиты неэффективного национального производства
1. Региональная интеграция в Европе
2. Прямые инвестиции Японии в странах - членах ес и их влияние на развитие взаимной торговли
3. Влияние Первой мировой войны на общественно-политические процессы в странах Европы
4. Страны Европы в период реставрации и революции (1815–1847 гг.)
5. Инвестиционный климат стран Европы и Африки
9. Региональная политика в США
10. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения
11. Региональная экономическая политика Японии на рубеже веков
12. Федеральный и региональный компоненты промышленно-инвестиционной политики
14. Региональная политика Российской Федерации: состояние, перспективы
15. Современная региональная политика в России
16. Федеральные округа и новая региональная политика
17. Региональная политика Бразилии
18. Государственная региональная политика в Российской Федерации
19. Перекосы региональной экономической политики государства
20. Региональная политика Бразилии
21. Региональная социальная политика в отношении детства
25. Налоговая политика в ведущих странах мира с развитой экономикой
26. Современная внешнеторговая политика стран ЕЭС
27. Международная торговля и торговая политика стран
28. Политико-правовая идеология в странах Арабского Востока в средние века
29. Политика в области чтения в странах Запада
30. Политико-правовая идеология в странах Арабского Востока в средние века
31. Социалистическая политико-правовая идеология в Западной Европе в первой половине XIX в.
32. Денежно-кредитная политика зарубежных стран
34. Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии (Саарк)
35. Региональные различия и проблемы демографического развития Европы
36. Внешняя политика стран Скандинавии в конце XIX – начале XX в.
37. Политика СССР и Франции в период "странной войны"
41. Экономико- и политико-географическая характеристика ФРГ
42. Разработка региональной справочной общегеографической карты Смоленской области для Атласа Центра РФ
43. Характеристика политико-географического положения Китая
44. Государственная политика в рыночной экономике
45. Денежно-кредитная политика Банка Англии
46. Кредитная политика государства и механизм ее реализации в условиях рынка
47. Налоговая политика в рыночной экономике: формы, тенденции развития
48. Регулирование естественной монополии /тарифная политика в области электросвязи/
49. Бюджетная политика России в 2000 году
50. Налоги: эволюция, определения и формы. Принципы налоговой политики и функции налогов
51. Малый бизнес и налоговая политика
52. Региональные рынки и их функционирование
57. Сословная политика в XVIII веке
58. Экономическая политика партии большевиков в годы гражданской войны и строительства социализма
59. Создание Татарской АССР и правительственная политика Казанского края в 16в.
60. Внешняя политика Российского государства в 20-30-е годы 20-го столетия
61. Введение «Временного положения» 1867-1868 гг. и политико-правовые последствия для казахов
62. Экономическая политика Петра I
63. Политико-правовые учения Н.М. Коркунова
65. Социальная политика Украины и оценка её эффективности
66. Региональные международные организации как субъекты международного права
67. Инвестиционная политика Республики Казахстан
68. Предпринимательское право, дивидендная политика, лицензирование, конституционное право
69. Государственная политика занятости в России
73. Жанр интервью в региональной прессе (на примере городской газеты "Чапаевский рабочий")
74. Франклин Рузвельт как человек и политик
75. Политика сильной власти Александра Гамильтона
76. Джордж Вашингтон – человек и политик
77. Внешняя политика России в XVII, XVIII и XIX вв.
78. Новая Экономическая Политика
79. Внешняя политика Испании в 90-е годы
80. Новая экономическая политика
81. Аграрный вопрос в политике РСДРП
82. Внешняя политика СССР в 20-30 гг.
83. Внутренняя политика Екатерины II
85. Политика эффективности занятости в СССР при НЭПе
89. Внешняя политика США во время правления Р.Рейгана
90. Стратегические и ядерные вооружения периода "холодной войны" и фактор их влияния на мировую политику
91. Международные отношения и внешняя политика Советского Союза в 20-е - 30-е годы
92. Новая экономическая политика и командно-административная система
93. Экологическая политика государства
94. Внешняя политика СССР в предвоенные годы (30-40ые гг.)
96. Внешняя политика и деятельность КГБ при Ю.В. Андропове
97. Политика и право
98. Восточное направление внешней политики М.С. Горбачева
99. Основные проблемы внешней политики ЮАР на современном этапе