![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации |
Содержание Введение Глава 1 Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации 1.1 Сущность и понятие местного самоуправления 1.2 Система функций и принципов местного самоуправления 1.3 Структура органов местного самоуправления в РФ Глава 2 Законодательное обеспечение местного самоуправления 2.1 Правовые основы уровней местного самоуправления в РФ 2.2 Правовая база местного самоуправления 2.3 Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Заключение Список использованной литературы ВведениеРоссийская Федерация - демократическое федеративное государство, где местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Становление местного самоуправления в России сегодня - одна из весьма трудных задач обновления государственности и проведения политической реформы. На пути этого процесса возникает целый комплекс препятствий: экономических, финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры, резкое снижение уровня жизни населения), политических (падение доверия населения к институтам власти). Реформа местного самоуправления, начавшаяся в России со вступлением в силу ФЗ от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ &quo ;Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации&quo ;, идет непросто. Законодательство субъектов Федерации достаточно противоречиво и непоследовательно. Проводимая в России муниципальная реформа непосредственно затрагивает интересы каждого гражданина, так как именно с местным самоуправлением связано решение большинства повседневных проблем людей. Реформа местного самоуправления, как и реформа федеративных отношений, проводится в соответствии с государственной концепцией разграничения полномочий всех уровней власти и повышения эффективности осуществления полномочий в том числе органами местной власти. В этой связи определение четкой структуры и организации системы органов местного самоуправления является одной из актуальных задач муниципальной реформы. Перечисленными выше факторами обусловлена актуальность темы дипломного исследования, целью которого является анализ правовых основ деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи: раскрыта сущность местного самоуправления; охарактеризованы основные принципы местного самоуправления в Российской Федерации; проанализирована структура органов местного самоуправления; исследованы правовые основы местного самоуправления. Таким образом, объектом данного исследования является местное самоуправление в Российской Федерации, предметом – правовое регулирование деятельности местного самоуправления. Дипломная работа написана на 70 листах и состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы. Глава 1 Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации 1.1 Сущность и понятие местного самоуправленияПонятие местного самоуправления относительно недавно стало общеупотребительным в российском праве.
В качестве юридического термина оно было закреплено в Законе СССР от 9 апреля 1990 г. 1418-1 &quo ;Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР1&quo ;. Начиная с того периода под местным самоуправлением, как правило, понимают обеспечение с помощью властных механизмов каждодневных нужд населения. Но это обыденное понимание. С юридической точки зрения местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства. В том числе как неотъемлемый элемент системы &quo ;сдержек и противовесов&quo ;: представляется, что различные интересы должны сочетаться и &quo ;балансироваться&quo ; не только на уровнях государственной власти, но и на уровне муниципальных образований. Отражать, артикулировать эти интересы как раз и должно местное самоуправление. С точки зрения И.И. Овчинникова, &quo ;понятие местного самоуправления можно раскрывать как минимум в двух аспектах: как право граждан, местного сообщества на самостоятельное заведование местными делами и как одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, который вместе с принципом разделения властей (деление властей по горизонтали) определяет систему управления (деление властей по вертикали). Во всех развитых странах местное самоуправление признается и закрепляется конституцией либо законом в качестве института, который не может быть ликвидирован. Самоуправление как форма организации власти принципиально неприкосновенно, что отражено в ст. 12 Конституции Российской Федерации2. Поэтому местное самоуправление - один из важнейших институтов, необходимый элемент демократической организации государственной и общественной жизни любого государства, считающего себя правовым3&quo ;. Данное определение местного самоуправления нельзя признать полным, поскольку оно не указывает на функциональную сущность местного самоуправления. Само название свидетельствует о том, что оно представляет собой особую разновидность социального управления, именно такого, при котором объект управления теоретически может полностью совпадать с субъектом. Хотя, объективно рассматривая последнее утверждение, нельзя не отметить, что подобное достижимо в очень редких случаях, как правило, в небольших муниципальных образованиях. В крупных же, например, городах формы осуществления местного самоуправления с функциональной точки зрения практически ничем не отличаются от способов осуществления государственного управления. Тем не менее функциональные особенности местного самоуправления составляют неотъемлемую часть его понятия, а именно как деятельности местного населения, органов и должностных лиц по решению (самостоятельному и под свою ответственность) вопросов местного значения и (применительно к органам и должностным лицам местного самоуправления) по решению отдельных делегированных им государственных полномочий. Эффективная реализация принципа самостоятельности предполагает наличие в системе местного самоуправления, у определенных его субъектов, специальных полномочий, позволяющих им либо самостоятельно решать вопросы в интересах населения муниципального образования, либо участвовать в выработке и принятии решений на уровне государственной власти, если этими решениями затрагиваются интересы местного самоуправления.
Любое государство должно в своей деятельности ориентироваться на интересы граждан. Местное самоуправление должно функционировать исходя из этой же цели. Проблема заключается в том, что интересы государства в целом и отдельных его территорий могут не совпадать. В такой ситуации возможны конфликты между государством и местным самоуправлением. Государство обладает неизмеримо большей &quo ;мощью&quo ; в сравнении с любым муниципальным образованием. Поэтому крайне важно четко определить &quo ;правила игры&quo ;, установить нормы, регулирующие взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, закрепить способы решения конфликтов. При этом не следует забывать, что местное самоуправление должно заниматься преимущественно решением вопросов местного значения (которые, как правило, оказывают наибольшее влияние на повседневную жизнь граждан). И государство, если оно желает освободить себя от &quo ;текучки&quo ;, от решения повседневных, &quo ;хозяйственно-бытовых&quo ; вопросов жизни каждого человека, должно создать все необходимые условия для нормального функционирования местного самоуправления. Ключевыми из них являются: - определение территориальных пределов юрисдикции местного самоуправления; - закрепление прав населения непосредственно решать вопросы местного значения (установление форм прямой демократии, с помощью которых население муниципального образования выражает свою волю, установление соответствующих процедур); - урегулирование статуса органов местного самоуправления, в том числе определение пределов их полномочий (должно сочетаться с конституционным полномочием государства и его субъектов устанавливать только общие принципы организации местного самоуправления); - закрепление правовых основ экономического взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления (поскольку интересы большинства жителей муниципального образования лежат именно в хозяйственной сфере). Развитое местное самоуправление повышает эффективность государственной власти, поскольку освобождает ее от необходимости концентрироваться на решении незначительных (в общегосударственном масштабе) вопросов, возникающих на местном уровне. Во многих странах местное самоуправление в экономическом смысле полностью зависит от государства. На содержание местного самоуправления и решение им вопросов местного значения многие страны выделяют большие средства. Очевидно, что текущие потребности людей, такие как свет, дороги, тепло и прочее, требуют государственного финансирования, независимо от того, существует на данной территории местное самоуправление или нет. Преимущество же органов местного самоуправления заключается в том, что они формируются самим населением муниципальных образований из своего состава. Они досконально знают все местные проблемы, принимают на себя обязательства по их решению и несут ответственность непосредственно перед своими избирателями. После распада социалистической системы, а потом и системы Советов местная власть в Российской Федерации была организована по-новому. Вопросы, связанные с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения, отошли к ведению органов местного самоуправления.
К совместному ведению Федерации и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы местного самоуправления (п. «и» ст. 7PКонституции РФ). В соответствии с этим Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного самоуправления и делает это детально. Местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ и уставами самих муниципальных образовании. Правовое регулирование не ограничивается принципами. Правовая основа местного самоуправления это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления. В состав правовой основы местного самоуправления в России входят прежде всего некоторые международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права. Это общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры, ратифицированные государством. Россия ратифицировала многие такие договоры, присоединившись к ним. Важнейшим из них для местного самоуправления является Европейская хартия местного самоуправления 1985Pг
2. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью в Российской Федерации
3. Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации
4. Воздушное пространство Российской Федерации: понятие и правовая характеристика
5. Конституция Российской Федерации в системе правовых норм
9. Пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации и их правовой режим
10. Правовые аспекты экологической экспертизы проектов в Российской Федерации
14. Правовые формы защиты интересов местного самоуправления
15. Проблемы становления местного самоуправления в РФ
16. Проблемы формирования доходов местного самоуправления
18. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации
19. Пенсионная система России: современное состояние, правовые проблемы, дальнейшее развитие
20. Природа и сущность функций менеджмента
21. Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) (бюджетов WinWord)
25. Социальная самоорганизация как условие развития местного самоуправления
26. Сущность, функции и выгоды стратегического планирования
27. Кредитный рынок, сущность, функции, российский опыт
28. Сущность, функции и роль денег
29. Акционерное общество, понятие, виды, сущность, функции
30. Становление системы местного самоуправления в РФ
31. Местное самоуправление в Российской Федерации
32. Особенности и проблемы правового регулирования аудита Центрального банка Российской Федерации
33. Государственная поддержка развития местного самоуправления
36. Правовые проблемы налогового контроля в Российской Федерации
41. Сущность, функции, виды и элементы налогов
42. Цена, ее сущность, функции, виды, формы организации производства
43. Проблемы финансирования расходов на управление в Российской Федерации
44. Задачи, система и функции органов юстиции Российской Федерации
45. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации
46. Особенности и правовые последствия принятия наследства в Российской Федерации
47. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
48. Понятие, назначение и правовая основа паспортной системы Российской Федерации
49. Проблемы законности в Российской Федерации
50. Возникновение, развитие и организация аудиторских проверок и ревизий. Правовой аспект
53. Центральный банк Российской Федерации. Его функции и деятельность на современном этапе
57. Тенденции и перспективы развития местных налогов
58. Проблема становления партийных систем
59. Проблемы становления информационного общества и его нормативного регулирования
61. Международно-правовые аспекты территории Российской Федерации
62. Правовое государство и некоторые особенности его формирования в Российской Федерации
64. Проблема периодизации развития личности
65. Проблема детской беспризорности в современном российском обществе
66. Проблемы реализации принципа разделения властей на примере Российской Федерации
67. Проблемы управляемого развития гражданского общества
68. Бюджетный дефицит и государственный долг: теория проблемы и ее проявление в российской экономике
69. Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования
73. Правовые основы деятельности субъектов Российской Федерации
74. Проблемы развития системы исполнительной власти в Российской Федерации
75. Проблемы финансирования расходов на управление в Российской Федерации
76. Проблемы становления отделов маркетинга на промышленных предприятиях
77. Административно-правовой режим государственной тайны в Российской Федерации
78. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации и его компетенция
79. Правовой статус Счётной Палаты Российской Федерации
80. Состояние и проблемы лесовосстановления в Российской Федерации
81. Организация страхового дела в России и проблемы его развития
82. Система страхования физических лиц: проблемы становления и перспективы развития
83. Центральный Банк Российской Федерации, его функции
84. Сущность и значение бухгалтерского учета в Российской Федерации
85. Региональные различия и проблемы демографического развития США
89. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
90. Конституционные проблемы лоббизма в Российской Федерации
91. Механизмы правового регулирования вексельных расчетов в Российской Федерации
92. Нормативно-правовое регулирование высших должностей в Российской Федерации
93. Организация государственной службы в Российской Федерации: правовые аспекты
94. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации
95. Правовая охрана Конституции Российской Федерации
96. Правовое обеспечение трудовых пенсий в Российской Федерации
97. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации
98. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации
99. Правовое регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации