![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Полномочия федеральных органов государственной власти в обеспечении статуса Государственной Границы Российской Федерации |
План Статус Государственной Границы Российской Федерации: понятие и правовое регулирование Роль Федеральных органов государственной власти в обеспечении статуса Государственной Границы Российской Федерации Заключение Список используемой литературы ВведениеКоренные внутригосударственные изменения в Российской Федерации, социально-экономическая ситуация в стране, новые внешнеполитические и международно-правовые реалии значительно усложнили характер и содержание российской пограничной политики, предопределили настоятельную необходимость выделения правоотношений в пограничной сфере (сфере защиты государственной границы) в самостоятельную область правового регулирования1. Совершенно очевидно, что без надежного правового фундамента и основанного на нем четкого разделения полномочий органов государственной власти в данной сфере, безопасность российского государства гарантирована быть не может. А безопасность в пограничной сфере является одним из основных направлений концепции национальной безопасности нашей страны. «Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации2». Реализации данной цели служит специализированный административный институт - общегосударственная система обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации. Исходя из этого, считаю весьма актуальным рассмотрение вопросов связанных с полномочиями федеральных органов государственной власти в области обеспечении статуса Государственной Границы Российской Федерации, так как они являются частью данной системы. 1. Статус Государственной Границы Российской Федерации: понятие и правовое регулированиеПрежде чем непосредственно рассмотреть вопросы полномочий федеральных органов Государственной власти в области обеспечения статуса Государственной Границы Российской Федерации, необходимо понять, что же такое статус Государственной Границы, и в каком аспекте его рассматривать. Статус в теории права - совокупность право- и дееспособности, необходимых для возникновения конкретных правоотношений, а также общих прав и обязанностей, реализация которых не порождает конкретные правоотношения3 (свобода слова, обязанность исполнять законы и др.) Существует и другое определение. Статус-совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности4. Причем данная правовая категория применима к различным объектам: гражданам, юридическим лицам, государственным органам, государству и т.д. Ученые-юристы, исследующие правовой статус государственной границы, чаще всего используют термин «законодательство о государственной границе», либо «правовой режим государственной границы5». Бесспорно, такие категории и связанные с ними подходы к проблеме имеют право на жизнь и должны активно разрабатываться юридической наукой. Вместе с тем существует предел их функциональных возможностей.
Что же включает в себя понятие статус Государственной Границы Российской Федерации? Здесь речь идет о совокупности взаимосвязанных правовых институтов, регулирующих различные группы отношений, складывающихся в процессе обеспечения охраны территории государства. Таковыми являются6: порядок установления и изменения государственной границы; правовой режим границы; организация, деятельность и полномочия структур, осуществляющих охрану государственной границы; ответственность за нарушение режима границы и др. В соответствии с темой работы и поставленной целью исследования целесообразно рассмотреть административно-правовой аспект статуса Государственной Границы, а именно - организацию, деятельность и полномочия структур осуществляющих охрану и защиту Государственной Границы Российской Федерации. Чтобы выделить объект исследования из административно-правового статуса следует определиться с понятиями защита Государственной Границы, охрана Государственной Границы, а также общегосударственная система защиты и охраны Государственной Границы Российской Федерации. Государственная граница – это линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства)7. Защита Государственной Границы Российской Федерации как часть системы реализации государственной политики Российской Федерации заключается в согласовании деятельности федеральных органов государственной власти. органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемая ими в пределах своих полномочий путем принятия политических. организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных. оборонных, оперативно-розыскных и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке также участвуют организации и граждане. Защита Государственной Границы Российской Федерации обеспечивает жизненно важные интересы личности общества и государства на Государственной Границе Российской Федерации в пределах приграничной территории и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации8. Охрана Государственной Границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной Границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной сфере. Охрана Государственной Границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной Границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране рассматриваются в законодательстве как пограничные меры9. Что же мы можем понимать под общегосударственной системой обеспечения защиты и охраны Государственной Границы в Российской Федерации? Во-первых, под системой понимается совокупность элементов, образующих единое целое и выполняющих определенные функции данной системы10.
Во-вторых, термин «общегосударственная» дает понять нам о территориальных масштабах данной системы. Система может быть локальной, региональной, или общегосударственной, то есть в масштабах всей страны, как в нашем случае. Итак, под общегосударственной системой обеспечения защиты и охраны Государственной Границы в Российской Федерации следует понимать иерархически упорядоченную по вертикали и горизонтали совокупность государственных органов, имеющих определенные полномочия в сфере защиты и охраны Государственной Границы Российской Федерации, либо содействующие этому. Систематизируя все вышесказанное, отмечу следующее. Статус государственной Границы Российской Федерации понятие многогранное, включающее режим Государственной Границы Российской Федерации, взаимодействия и полномочия органов, осуществляющих ее защиту и охрану, правовое регулирование данной области и т.д. Учитывая объект исследования, рассмотрению подлежит общегосударственная система защиты Государственной Границы на уровне федеральных органов государственной власти Российской Федерации. Определив объект исследования, следует выявить круг нормативно-правовых актов, осуществляющих регуляцию общественных отношений в данной сфере. Законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в пограничной сфере, можно разделить на три группы: федеральное, региональное (законодательство субъектов Российской Федерации) и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий. В федеральном законодательстве Российской Федерации можно выделить следующие подгруппы: а) Конституция Российской Федерации (далее – Конституция) и федеральные конституционные законы; б) законы Российской Федерации и федеральные законы; в) подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации. Конституция Российской Федерации является основным законом государства и представляет собой правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. Она разграничивает предметы ведения Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти; предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Согласно статьи 71 Конституции к ведению Российской Федерации в пограничной сфере относятся: вопросы установления, определения порядка организации и деятельности, а также формирования системы федеральных органов исполнительной власти (пункт «г»); федерального бюджета (пункт «з»); заключения международных договоров Российской Федерации (пункт «к»); обороны и безопасности (пункт «м»); определения статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации (пункт «н»); вопросы федеральной государственной службы (пункт «т»). В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся: защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон (пункт «б»); осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий (пункт «з»); кадровые вопросы правоохранительных органов (пункт «л»); координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации (пункт «о»).
общества; 15P% акций гарантируют проведение своего представителя в совет директоров при численном составе совета директоров более семи человек; 20P% акций являются «преобладающим участием в капитале общества», приобретение такого пакета требует предварительного согласия антимонопольного комитета и незамедлительного сообщения об этом в средствах массовой информации в порядке, определенном Федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг Российской Федерации и информирования его
2. Место и роль органов исполнительной власти в системе государственных органов
3. Федеральный орган исполнительной власти: понятие, система, структура, отрасли и сферы управления
4. Пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации и их правовой режим
5. Правовой статус Счётной Палаты Российской Федерации
9. Правовые основы обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации
10. Полномочия органов Федеральной службы безопасности в обеспечение режима защиты государственной тайны
12. Полномочия органов государственной власти в области охраны труда
14. Контроль в системе органов государственной власти
15. Государственная Дума как представительный орган государственной власти
16. Системы органов государственной власти субъектов РФ и штатов Индии (сравнительный анализ)
17. Правительство РФ - высший орган государственной власти
19. Структура органов государственной власти
20. Система органов государственной власти Российской Федерации
21. Отражение норм морали в нормативно-правовых актах органов государственной власти РФ
26. Информационные и PR-службы органов государственной власти
27. Основы деятельности системы органов государственной власти
28. Положения Президента РФ в системе органов государственной власти
29. Правовой статус органа исполнительной власти. Ветви государственной власти
30. Принцип разделения властей в системе органов государственной власти
33. Парламент как законодательный орган государственной власти России
34. Деятельность PR-служб в органах государственной власти и управления
35. Государственная власть. Понятие, сущность, формы осуществления
36. Методы осуществления государственной власти
37. Органы государственной власти СССР
42. Предствительные органы государственной власти, краев, областей РФ
43. Государственная власть и её механизм
44. Компетенция Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
45. Понятие и признаки государственной власти
46. Рождение правоотношений и государственной власти
48. Центральные органы государственной власти в Италии
49. Органы государственной власти в XIX-ХХ веках
50. Административно-правовой статус государственных служащих
51. Ментальная матрица власти и тело государственного сознания в китайской традиции
52. Административно–правовой статус государственных служащих
57. Государственная власть: понятие, признаки, структура
58. Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования
60. Исполнительная власть в системе государственного управления
62. Органы государственной власти
63. Основы организации и деятельности государственной власти в Российской Федерации
64. Политическая и государственная власть
65. Правоведение и государственная власть
66. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий
67. Правовые основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации
68. Преступления против государственной власти
69. Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной власти
73. Регламентация и модернизация процессов в государственной власти
74. Цель и задачи государственной системы обеспечения единства измерений
77. Становление системы социальной защиты государственных служащих в Российской Федерации
78. Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
79. Различия государственного регулирования страховой деятельности за рубежом и в Российской Федерации
81. Федеральные органы исполнительной власти
83. Особенности государственной службы субъекта Российской Федерации
84. Суд как орган судебной власти
85. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации
89. Административно-правовой режим государственной тайны в Российской Федерации
90. Понятие органов исполнительной власти, система и структура
91. Государственное регулирование заимствований субъектов Российской Федерации
93. Выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации: основные особенности и процедуры
94. Государственная региональная политика в Российской Федерации
95. Государственная собственность на землю в Российской Федерации
96. Место актов органов судебной власти в банковском законодательстве и банковской деятельности
97. Милиция как система органов исполнительной власти
98. Организация управления государственной собственностью в Российской Федерации
99. Понятие государственной тайны. Допуск к государственной тайне
100. Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти