|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право История отечественного государства и права
Государственный бюджет и финансовая политика Российской империи в середине XIX века |
Наклейки для поощрения "Смайлики 2". 
Ручка "Шприц", желтая. 
Фонарь садовый «Тюльпан». Государственный бюджет и финансовая политика Российской империи в середине XIX века С. В. Куксенко В предшествующем великим реформам тридцатилетии государственные финансы крепостной России находились в состоянии глубокого упадка. Две основные черты финансовой системы дореформенной России - секретность и бесконтрольность - порождали произвол и невероятную расточительность в расходовании государственных средств, казнокрадство и всевозможные должностные преступления. Все это приводило к перерасходованию установленных смет, усиливало потребность во внесметных расходах. Созданные в 1802 г. в России восемь министерств должны были в октябре представлять министерству финансов свои сметы на будущий год. Все ведомственные сметы сводились министерством финансов в единую роспись, а затем рассматривались в кабинете министров и представлялись царю на утверждение. Однако ведомственные сметы составлялись без необходимого обоснования и в большинстве случаев носили огульный характер. Создание обособленных внебюджетных капиталов развивалось в двух направлениях. В первом случае некоторые ведомства были наделены правом полной автономии, они имели собственные источники доходов и самостоятельно распоря-жались принадлежащими им средствами. Фи-нансы таких ведомств общегосударственной бюджетной росписью совершенно не учитывались (финансы удельного ведомства, доходы от так называемых кабинетных имуществ, воспитательных домов и др.) Во втором случае бюджетная политика середины XIX в. характеризовалась стремлением многих ведомств к децентрализации. Почти все министерства имели свои собственные капиталы, которые можно было расходовать вне всяких сметных предположений бюджетной росписи. Многочисленные бюджетные изъятия усиливали бесконтрольность и путаницу, царившие в области дореволюционных финансов. Они приняли настолько распространенный характер, что иногда само министерство финансов проявляло инициативу в выделении внутри ведомств специальных бюджетных капиталов. Так, в военном министерстве был создан особый запасной фонд, который оставался неприкосновенным вплоть до начала войны. К тому же каждое ведомство и министерство могло в середине года испросить у царя разрешения на дополнительные кредиты без предварительного согласования с министерством финансов. Такой порядок сверхсметных ассигнований мотивировался требованиями секретности или быстроты. Кроме того, государственным учреждениям разрешалось расходовать средства, установленные бюджетными сметами, в любом случае все время и даже по окончании бюджетного года. Все это привело к невероятной путанице и неразберихе. До какой степени была распространена практика внесметных расходов, можно видеть из того, что в течение всей второй четверти XIX в. не было ни одного года, чтобы действительно произведенные государственные расходы не превышали предположений бюджетной росписи. Министерство финансов признавало, что отсутствие бюджетного единства не дает возможности установить общую картину государственных доходов и расходов. Государственные чиновники отмечали, что "составить смету, хотя бы приблизительную, всех собственных доходов и расходов по государству не только трудно, но даже невозможно".
Но положение оставалось неизменным. Сохранившиеся данные о бюджете России в предреформенный период отражают лишь централизованную часть государственных финансов и не дают никакого представления об отдельных, обособленных капиталах и сметах, существовавших помимо общей росписи. Это обуславливалось тем, что многие ведомства дореформенной России пользовались правом самостоятельно получать доходы и расходовать эти средства вне всякой связи с общегосударственной бюджетной росписью. Логическим следствием множественности и неупорядоченности бюджетного дела было отсутствие кассового единства. Каждое ведомство могло хранить любые суммы капиталов и средств в своих кассах неограниченное время, сужая возможности министерства финансов в манипулировании наличностью. Весьма характерно было и то, что в ряде законодательных актов специально подчеркивалась сугубая секретность бюджетных росписей, которые не подлежали рассмотрению даже высших государственных учреждений. Вплоть до финансовой реформы 1862 г. государственный бюджет нигде не публиковался и утверждался царем в секретном порядке. "До 1862 года, - писал в своем дневнике А. Н. Куломзин, - финансы, т. е. бюджет, его размер и положение, доходность налогов и монополий казны - все это составляло предмет непроницаемой государственной тайны" . Когда для занятий с Александром II, в бытность его наследником, потребовалась роспись, то министр финансов Канкрин выдал ее только со специального разрешения царя. Николай I был непреклонно убежден в необходимости полной секретности бюджета, также как и в том, что бесконтрольное расходование государственных средств - неоспоримое преимущественное право государственной власти. Когда в 1850 г. бюджет страны был сведен с дефицитом в 33,5 млн. руб., Николай I приказал скрыть создавшееся положение даже от государственного совета. По приказанию царя министерство финансов в графе расходов по военному ведомству показало на 38 млн. руб. меньше, чем предполагалось. Таким образом, на 1850 г. существовали две бюджетные росписи: одна - фальсифицированная , утвержденная государственным советом, и вторая - действующая, утвержденная царем. Секретность бюджета усиливала произвол и казнокрадство, господствовавшие в государственном аппарате. Этому также способствовала и полная бесконтрольность расходования государственных средств. Организованный во времена Александра I Особый государственный контроль не имел никакого серьезного значения. Вплоть до финансовой реформы 1862 г. органы государственного контроля не пользовались правом документальной ревизии по подлинным книгам, а производили лишь поверхностную проверку генеральных отчетов ведомств. Государственный контролер В. А. Татаринов в своем отчете царю за 1865 г. так характеризовал состояние контрольного дела в дореформенной России. Действовавшая в империи до настоящего времени система отчетности состояла преимущественно в том, что кассы ревизовались по книгам и документам и притом окончательно самими управляющими, при коих они состояли, а государственный контроль проверял действия распорядителей не по документам, а по генеральным отчетам, составленным высшими распорядительными учреждениями из местных отчетов подведомственных губернских учреждений.
Все попытки либеральных представителей царской администрации расширить права государственного контроля и превратить его в орган, способный бороться с преступлениями и произволом в области расходования государственных средств, были неудачными. Так, выдвинутый генералом Киселевым проект представления государственному контролю права документальной ревизии вызвал резкий протест со стороны чиновников. Министр финансов Канкрин утверждал, что "всякая совершенно посторонняя ревизия будет более вредна, нежели полезна" . Кризисное состояние финансовой системы России определялась и несовершенством налоговой системы. Основная тяжесть налогов падала на крестьянство, составлявшее подавляющую часть производящего населения, в то время как дворянство, в руках которого находилась большая часть земельной собственности, прямых налогов не платило вообще. Выплата подушной подати, а также земских и натуральных повинностей была непосильной для значительной части крестьянства. Миллионы крестьянских хозяйств были не только не рентабельны, но лишь с трудом позволяли крестьянам существовать на грани нищеты. В отчете департамента полиции за 1844 г. отмечалось, что одной из главных причин народных восстаний было чрезмерное обременение крестьянства денежными поборами со стороны помещиков и государства. Итогом такой налоговой политики стало накопление и рост недоимок при сборе налогов. Так, в 1848 г. подушная подать была собрана полностью только по одной пятой всех губерний страны, в остальных же недоимки составили до 40% оклада . Нищее крестьянство было неспособно оплатить весь объем налогов. Созданные специальные воинские команды, которые с помощью розог и продажи жалких крестьянских пожитков с торгов выколачивали из крепостного населения последнее имущество, реальных результатов не дали. Таким образом, государство само разорило себя, так как налоги не соответствовали реальным возможностям налогоплательщиков и не оставляли им достаточно средств для развития хозяйства. С этим соглашался и Канкрин. "Богатый народ может давать и большой доход, а вымогать оный у бедного - значит срубать дерево для получения плодов", - писал он. Крымская война гибельно отразилась на положении основной массы налогоплательщиков крестьян, ускорила и усугубила процесс их разорения. Значительная часть трудоспособного мужского населения была оторвана от производительного труда. Кроме того, крестьянское хозяйство должно было нести тяжесть поставки лошадей (во время войны у крестьян было мобилизовано 150 тыс. лошадей). Усилилась и подворная повинность, так как средства передвижения для перевозки войск должны были поставляться крестьянами. Крепостные крестьяне погибали не только на полях сражений, но также от холерной эпидемии, распространившейся в стране в военные годы. Само собой разумеется, что все это сократило и без того ничтожную податную способность крестьян и привело к росту недоимочности. Если в 1851 г. сумма недоимок по подушной подати составляла 110 млн. руб., то в 1855 г. она выросла уже до 140 млн. руб. . Крымская война еще более ухудшила состояние финансов страны и вызвала полное расстройство денежной системы.
И, наконец, осуществляли непосредственное руководство всеми государственными фабриками и заводами, расположенными на территории Енисейской губернии. Казенная палата проводила и учетно-статистическую работу по ревизиямP переписям казенных крестьян, ссыльных и инородческого населения и в целом всех жителей губернии. Об этом направлении в деятельности Енисейской Казенной палаты необходимо сказать особо. К середине XIX века паспортная система Российской империи существовала уже более ста лет, фактически не претерпевая никаких изменений. Введенный ПетромPI в 1719 году паспорт являлся основным фискальным документом и одновременно средством контроля за перемещением подданного по территории государства. Поэтому неудивительно, что Казенная палата совместно с полицией отвечала за осуществление паспортного режима на вверенной им территории. Государственный сбор в размере 1 рубля 45 копеек (Ляховецкий, Л. Паспортная система в России / Л.PЛяховецкий // Наблюдатель.P 1887.P Январь.P С. 325), уплачиваемый за выдачу паспорта, поступал в Казенную палату
1. Обычное право российской империи в 19 веке
2. Финансовая политика государства
3. Сущность финансовой политики государства
4. Правосознание российской интеллигенции конца 19 века - начала 20 века
5. Денежно-кредитная политика НБУ как составная часть финансовой политики государства
9. Реформы в Пруссии начала 19 века
10. Российская империя в XIX веке
11. Внешняя политика России в последнее десятилетие XX века
12. Современная финансовая политика России
13. Исторические события в России в начале 20 века
14. История России (80 годы 19 века - конец 20 века)
15. Внешняя политика России в конце 19 века. Заключение франко-русского союза
16. Внешняя политика России во второй половине 19 века
Набор детской складной мебели Ника "Маленькая принцесса". 
Микрофон-караоке "Чунга-чанга". 
Набор "Мимимишки. Кеша и Лисичка" (3 предмета). 17. Финансы и финансовая политика
18. Государственные финансы. Бюджетно-финансовая политика
19. Внешняя политика России во второй половине 19 века
20. Внешняя политика России с 1992 года по начало XXI века (общие тенденции)
21. Сущность и функции финансов. Финансовая политика
25. Гражданское законодательство России в 1 половине 19 века
26. Тайные общества России в 19 веке
27. Культура России в 19 веке. Развитие исторической науки
29. История России конец XVIII века - начало XIX века
31. Финансовая политика РФ. Мировая финансовая политика
32. Финансовые учреждения Российской империи в XVII – XIX веке
Пеленка Папитто фланелевая (3 штуки, 120x75 см). 
Стиральный порошок "Аистенок", 4 кг. 
Напольный пазл "Машинки". 35. Финансовые ведомства Римской империи в IV веке
37. Из опыта работы военно-учебных заведений россии второй половины ХIХ - начала ХХ веков
41. Типология характеров в произведениях писателя 20-х годов 19 века Павлова Н.Ф.
42. Политико-правовая идеология в странах Арабского Востока в средние века
43. Политико-правовая идеология в странах Арабского Востока в средние века
44. Философия права в России во второй половине XIX - начала XX века
45. Финансовая политика Франции
46. Виды финансовой политики и механизм ее реализации
47. Валютная и налоговая политика государства в обеспечении условий возврата капитала в Россию
48. Местное управление в России в 19 веке
Педальная машина Pilsan "Herby", синяя, арт. 07-302. 
Масло детское для массажа "Natura Siberica Little", 200 мл. 
Настольная игра "Баскетбол". 49. Русская геополитика начала XX века о границах России
50. Краткосрочная финансовая политика российских банков
51. Делопроизводство в учреждениях России в 19 веке
53. Внешняя политика Вьетнама от древности до начала XX века
57. Революционный кризис в России начала XX века
58. С.Ю. Витте – ключевая фигура российской политики конца XIX–начала XX века
59. Внешняя политика Российской империи конца XIX - начала XX веков
60. Развитие живописи в России конца XIX - начала XX века
61. Скрипичное искусство в России конца XIX–начала XX веков
63. Внешняя торговля и таможенная политика Российской империи в конце XIX-начале XX века
64. Аспекты финансовой политики предприятия
Маркеры-кисти "Zendoodle. Edding 1340", 10 штук. 
Дневник школьный "Голубой щенок". 
Бумага для офисной техники "IQ Selection", А4, 160 г/м2, 167% CIE, 250 листов. 65. Долгосрочная финансовая политика
66. Краткосрочная финансовая политика
68. Проблемы разработки и реализации финансовой политики муниципального образования на примере г.Пенза
69. Современная роль государства в реализации финансовой политики (Республика Беларусь)
73. Финансовая политика организаций
74. Финансовая политика предприятия
75. Финансовая политика Республики Казахстан
76. Анализ финансовой политики предприятия
77. Денежно-кредитная политика государства
78. Антимонопольная политика государства
79. Япония в новое время (19 век)
80. Сибирь в первой половине 19 века
Таблетки для мытья посуды в посудомоечной машине "Все в одной таблетке", без фосфатов, 30 таблеток. 
Муфты-варежки для коляски Bambola (шерстяной мех + плащевка лайт), темно-синие. 
Фоторамка "Poster lux black". 82. Анализ живописных произведений флорентийской школы конца XV - начала XVI веков
83. Кадриорг. Дворцово-Парковый ансамбль 19 века
84. Средства художественного языка в авангардных стилях начала XX века
85. Значение текста в художественном образе древнерусской рукописной книги конца XIV – начала XV века
89. Кризис родового строя и возникновение холопства на Руси конца Х- начала XI века
90. Основные тенденции развития Российской империи в начале ХХ века
91. Франко-Прусская война 1870-71, Французские революции 19 века
92. Культурно-бытовой облик учащихся начальной и средней школы XIX начала ХХ века
93. Российская цивилизация в средние века
94. Социальная политика государства
95. Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
96. Денежно-кредитная политика государства
Дневник школьный "Пробка", цвет обложки бирюзовый. 
Игрушка деревянная ALATOYS "Сортер". 
Набор для проведения раскопок "Dino Excavation. Динозавры". 97. Экономическая политика государства: дилемма выбора целей и инструментов
98. Бюджет. Виды бюджетной политики государства
99. Основные направления западноевропейской экономической мысли 2-ой половины 19 века
100. Денежно-кредитная система и монетарная политика государства
