![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Муниципальное право — комплексная отрасль права |
Муниципальное право — комплексная отрасль права Понятие “муниципальное право” — новое для нашего государ-ствоведения, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства в свое время являлись предметом исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной России, а также отдельных ученых 20-х годов'. Термины “муниципалитет”, “муниципальное хозяйство” отражали политико-правовое и экономическое своеобразие исторически сложившейся городской общины. Слово “муниципалитет” происходит от латинского “тишс1ршт”. “Мипиз” по латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а “сарю”, “гес1рю” — беру, принимаю. Поэтому муниципалитетом называлось городское управление, берущее на себя бремя решения общегородских задач, распоряжения хозяйственными средствами. Появление термина “муниципалитет” относится к республиканской эпохе истории Древнего Рима: так назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время “муниципалитеты” — это избираемое городское и сельское самоуправление, хотя надо иметь в виду, что в некоторых странах (например, в США) муниципальным именуется лишь городское самоуправление. В законодательстве Российской федерации термин “муниципальный” применяется для характеристики как городского, так и сельского самоуправления. При этом, однако, надо учитыввать, что в Конституции Российской Федерации используются понятия не “муниципалитет”, “муниципальные органы”, “муниципальное право”, а “местное самоуправление”, “органы местного самоуправления”. Но вместе с тем в качестве одной из форм собственности Конституция Российской Федерации закрепляет муниципальную собственность, признавая право самостоятельного уп- равления ею за органами местного самоуправления как городских, так и сельских поселении. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” от 28 августа 1995 г.' устанавливает, что термины “муниципальный” и “местный” и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления (ст. 1). Этот же Закон, регулируя вопросы законодательной базы местного самоуправления, прямо говорит о нормах муниципального права (ст. 7). Таким образом имеются все основания именовать новую отрасль российского права муниципальным правом, которое по существу является правом местного самоуправления. Термин “муниципальное право Российской Федерации” употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих отрасль правовой системы Российской Федерации, и во-вторых, так именуется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов.
Все эти понятия тесно взаимосвязаны друг с другом, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление — признаваемая и гарантируемая государством самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципальных образований по решению вопросов местного значения. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет. § 1. Понятие и предмет муниципального права Муниципальное право подобно любой другой-отрасли права представляет собой совокупность связанных между собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются прежде всего по предмету регулирования. Поэтому, чтобы дать понятие муниципального права, необходимо выявить специфику общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит отграничить муниципальное право от других отраслей российского права и определить, что же обусловливает объединение данных отношений в самостоятельный вид общественных отношений, объективно требующий муниципально-правового регулирования. Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципального права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества, которую Конституция Российской Федерации определяет как “местное сомоуправлеяие”. Местное самоуправление представляет собой целостную систему общественных отношений, связанных с территориальной самоорганизацией населения, самостоятельно решающего вопросы местного значения, вопросы устройства и функционирования местной (муниципальной) власти. Ибо местное самоуправление — это не только область гражданской самостоятельности и общественной активности населения, но и специфический уровень власти, организационные формы осуществления которой определяются населением муниципального образования самостоятельно на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования, т.е. городское, сельское поселение, иная населенная территория, предусмотренная законодательством о местном самоуправлении, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеют необходимые для решения вопросов местного значения муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. При этом решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что местное самоуправление, представляя особый уровень власти, являясь выражением власти народа, организационно обособлено в системе управления обществом и государством. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Можно выделить следующие отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования. Во-первых, данные отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, речь идет об отношениях, возникающих в границах городов, поселков, станиц, сельских округов (волостей, сельсоветов), районов (уездов) и т.п. Во-вторых, эти отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций местного самоуправления во всех сферах местной жизни: экономической, бюджет-но-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливающая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть местного самоуправления — в самостоятельном решении населением вопросов местного значения. Конституция Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, не раскрывает, какие вопросы следует считать местными. Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение, ибо самостоятельность населения муниципальных образований Конституция Российской Федерации связывает именно с решением вопросов местного значения (ст. 130). Круг данных вопросов определяется федеральными законами и законодательством субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и находит свое конкретное выражение в уставах местного самоуправления муниципальных образований. Вопросы местного значения, согласно законодательству о местном самоуправлении, затрагивают все области жизнедеятельности населения городских, сельских поселений и других муниципальных образований. Поэтому предмет муниципального права охватывает различные по своему конкретному содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и т.д. Однако все эти отношения объединяет в самостоятельный вид общественных отношений общий признак: они возникают в процессе решения населением муниципальных образований вопросов местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. В-третьих, обязательным субъектом муниципально-правовых отношений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов. Таким образом, муниципальное право закрепляет и регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях. Более полное представление о структуре предмета муниципального права дает его подразделение на следующие группы общественных отношений: 1.
Оно является комплексной отраслью права со специфическим кругом регулируемых правоотношений и специфическим методом регулирования. Банковское право охватывает не только общие принципы организации и деятельности банков, но и совокупность норм, регулирующих порядок оказания финансовых и связанных с ними услуг (Проблемы теории государства и права / Под ред. С. С. Алексеева. М., 1987. С. 228). Необходимость выделения банковского права в специфическую отрасль объясняется целым рядом причин, среди которых можно назвать: 1)Pналичие общественной потребности и интереса государства в определенном правовом регулировании банковской деятельности, обусловленное особой значимостью банковской системы для нормального функционирования государства; 2) наличие особого специфического предмета правового регулирования, которое обусловлено четким выделением специфики регулирования общественных отношений; 3) необходимость существования особого метода правового регулирования. Специфический методбанковского права обусловлен специфическими чертами общественных отношений, составляющих предмет банковского права
1. Информационное право как комплексная отрасль российского права
2. Финансовое право как отрасль российского права
3. Земельное право как самостоятельная отрасль российского права
4. Предмет, метод трудового права, соотношение трудового права с другими отраслями российского права
5. Субъекты конституционного права на примере Конституции Российской Федерации. Перспективы развития
9. Контрольная по уголовному праву
10. Контрольная по административному праву ПГУ
11. Контрольная по гражданскому праву
12. Законодательные основы муниципального регулирования земельных отношений в Российской Федерации
13. Муниципальное право как комплексная отрасль права
14. Соотношение административного права со смежными отраслями права
15. Понятие гражданского права как отрасли права
16. Защита прав потребителей по Российскому законодательству
17. Ответственность в российском гражданском праве
18. Конституционное право Украины как отрасль права
19. Конституционное право Российской Федерации (шпаргалка)
20. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
21. Права и свободы граждан закрепленные в Конституции Российской Федерации (Контрольная)
25. Контрольная работа по муниципальному праву Вариант 2
26. Налоговое право Российской Федерации
27. Понятие право. Отрасли права (контрольная)
28. Таможенное право Российской Федерации
29. Право гражданина на отпуск по российскому законодательству
30. Преступление по уголовному праву Российской Федерации
31. Отрасли, субъекты и принципы международного права
32. Муниципальное право (шпоры)
33. Конституция РФ-гарант реализации прав и свобод граждан в российском обществе
34. Банковское право в системе российского права
35. Российское общество и право
36. Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации
37. Основные правила штрихового кодирования товаров на территории Российской федерации
41. Основные положения гражданского права Российской Федерации
43. Европейское право и Российское законодательство
44. Административное право как отрасль права и как наука
46. Права ребенка в российском и международном праве
47. Российское земельное право до 1917 года
49. Обычное право российской империи в 19 веке
50. Хищения в российском уголовном праве
51. Правила признания товарного знака общеизвестным в Российской Федерации
52. Судебные акты как источник российского трудового права
58. Коммерческое право - отрасль гражданского права
59. Правовая база местного самоуправления и муниципальное право, как наука
60. Экспедитор и перевозчик в российском праве
62. Понятие, предмет, задачи и функции российского уголовного права
63. Охрана труда по Российскому трудовому праву
64. Адмнистративно-правовые нормы в современном российском праве
65. Государство и право Российской империи в период абсолютизма
66. Гражданское право как отрасль права
67. Гражданское право как отрасль частного права
68. Гражданское право, как отрасль частного права
69. Жилищные права граждан Российской Федерации
73. Институт гражданства в российском праве
74. Источники конституционного права Российской Федерации
75. Источники российского уголовно-процессуального права
76. Конституционное право Российской Федерации
77. Корпорации в российском гражданском праве
78. Личные (гражданские) права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации
79. Место гражданского права в системе отраслей права. Признание сделки недействительной
83. Муниципальное право России
84. Налоговое право как наука и отрасль права
85. Нормативный правовой акт как основной источник российского права
89. Основания и пределы ограничения прав человека и гражданина по российскому законодательству
90. Основные направления развития права Российской Федерации
91. Основные проблемы охраны трудовых прав российских граждан
92. Особенности правового режима недвижимого имущества в гражданском праве Российской Федерации
93. Ответственность за разбой по российскому уголовному праву
94. Отрасли права: понятие и виды
95. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
96. Понятие системы права, отрасли права
97. Права граждан Российской Федерации на социальную защиту
98. Право граждан на получение жилого помещения государственного и муниципального жилищных фондов