Библиотека Рефераты Курсовые Дипломы Поиск
Библиотека Рефераты Курсовые Дипломы Поиск
сделать стартовой добавить в избранное
Кефирный гриб на сайте www.za4et.net.ru

Законодательство и право Законодательство и право     Право Право

Бюрократизм и бюрократия в государственном управлении

Ночник-проектор "Звездное небо и планеты", фиолетовый.
Оригинальный светильник - ночник - проектор. Корпус поворачивается от руки. Источник света: 1) Лампочка (от карманных фонариков) 2) Три
330 руб
Раздел: Ночники
Пакеты с замком "Extra зиплок" (гриппер), комплект 100 штук (150x200 мм).
Быстрозакрывающиеся пакеты с замком "зиплок" предназначены для упаковки мелких предметов, фотографий, медицинских препаратов и
148 руб
Раздел: Гермоупаковка
Забавная пачка денег "100 долларов".
Купюры в пачке выглядят совсем как настоящие, к тому же и банковской лентой перехвачены... Но вглядитесь внимательней, и Вы увидите
60 руб
Раздел: Прочее

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Филиал в г. Оренбурге Оценка Подпись преподавателя « » 2006 г.Бюрократизм и бюрократия в государственном управлении Курсовая работа по теории управления Семёнов И.А. 080504.65 «Государственное и муниципальное управление» гр.31-1 Научный руководитель: Солодкая М.С., д.ф.н., профессор Оренбург-2006 Оглавление стр. Оглавление .2 Введение .3 Глава1. Бюрократизм и его роль в государственном управлении. .5 1.1.Кривое зеркало бюрократии .5 1.2. Проблемы бюрократизма и бюрократии для России .5 Глава 2.Бюрократия и её роль в государственном управлении .10 2.1.Теория организаций, объяснение феномена бюрократии . .10 2.2.Исторические типы бюрократии, Российский тип . 12 2.3.Проблемы формирования государственной службы демократического общества .15 2.4.Количественные характеристики государственных служащих РФ .15 2.5. Положение в развитых странах . .21 2.6. Бюрократия и власть в новой России .22 Заключение . .29 Список используемой Как известно, система государственного управления - молодая, быстроразвивающаяся наука. В последние го­ды в нашей стране стремительно растет интерес к достижениям в этой науке, поскольку подготовка квалифицированных профес­сиональных государственных служащих становится настоятель­ным требованием времени. Страны Запада также встали на путь научной организации труда государственных служащих, что обу­словливает интерес специалистов к опыту этих стран. К достижениям западной науки в области государственного администрирования необходимо относится с вниманием, но без излишнего преклонения, справедливо отмечая, что ни в одной стране мира пока не создано совершенной системы государственного управления. Как пример могу привести высказывание Оноре де Бальзака. В прошлом веке он с горькой иронией писал: «Существует только одна гигантская машина, управляемая пиг­меями, и это бюрократия». Приступая к рассмотрению темы отмечу, что несмотря на то, что Российская школа управления, возможно, и не так хорошо описана, как западная, тем не менее, она имеет свою практику и опыт. Между тем, тема бюрократизма и бюрократии в жизни современного российского общества, безусловно, заслуживает гораздо большего внимания и совершенно другого подхода к ней. Исключительная важность проблемы бюрократизма и бюрократии для России, где исполнительная власть, государство испокон веков играли (и продолжают играть) определяющую роль в большинстве сфер общества, политике в том числе, сомнений не вызывает. Ныне от того, насколько успешно решают соответствующие задачи органы исполнительной власти, во многом зависят успех и судьба реформ в России. Президент РФ В.В. Путин отмечает: развитие российского общества тормозит бюрократизм и бюрократия. В целях решения указанных проблем мной в настоящей курсовой работе будут рассмотрены теории организаций, исторические типы бюрократии, проблемы формирования государственной службы, проведен анализ бюрократизма и бюрократии в России и для сравнения раскрыто состояние корпуса государственных служащих в современной России, обобщены сведения о количестве и качестве современных государственных служащих в одной работе.

Перед исследованием ставится ряд задач: Показать изменения количественных характеристик корпуса госслужащих за последние 15 лет и сравнить их с показателями советского периода. Показать международное соотношение общей численности населения к общему числу бюрократов в индустриально развитых странах. Оценить качество по таким показателям, как образование, стаж, возраст госслужащих. Показать оценку населением и самими бюрократами своей профессиональной деятельности. На основании проведённого исследования будет сделан вывод в котором указана степень бюрократизма и бюрократии в современной России и влиянии их на развитие современного Российского общества. ГЛАВА 1. Бюрократизм и его роль в государственном управлении 1.1.Кривое зеркало бюрократии Власть над людьми приобретается лишь посредством служения им. В. Кузен Рациональная бюрократия - одно из самых важных и универсальных социальных изобретений цивилизации. Попробуйте представить себе современное общество без развитой системы бюрократии. Жизнь так устроена, что без неё и дня не прожить. Другое дело, что бюрократия бывает эффективной или плохой, коррумпированной или честной. К тому же не следует путать бюрократию и бюрократизм. Если первое - стандартный и во многих отношениях единственно возможный способ организации дел в современном обществе, то второе- отклонение от нормы, болезнь, причём общемировая. По своим масштабам и количеству приносимого людям зла эта болезнь, пожалуй, сравнима с загрязнением окружающей среды. Но, продолжая аналогию, следует вспомнить, что загрязнение среды - побочное действие промышленной революции, т.е., одного из самых прогрессивных сдвигов в мировой истории. Как писал Аристотель1, любые правильные формы правления имеют тенденцию искажаться, как в кривом зеркале. Таким кривым зеркалом рациональной бюрократической организации и является бюрократизм. 1.2.Проблемы бюрократизма и бюрократии для России Проклятия в адрес чиновничества – любимый и очень традиционный вид «российской национальной охоты». Не было на Руси царя, генсека или президента, который не бранил бы бюрократов, не списывал бы на 1Оболонский А.В. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы.М.,2002. С.143. них все мыслимые грехи и не поощрял бы на это других своих подданных. «Царь-то у нас добрый, да бояре злые»- извечный российский способ объяснения всех бед. Часто это, увы, бывало, не лишено справедливости, но далеко не всегда. Пресловутые «дьяки» в разные времена были разными и зачастую совсем не такими плохими, как их представляла молва. Если же вернуться к нашей «родной» бюрократии, то при любом режиме сказать о ней доброе слово было почти неприличным2.Не случайно в классической русской литературе практически невозможно найти хоть сколько-нибудь положительный образ чиновника. Да и само слово «бюрократ» имеет сугубо негативный смысл(кстати, только в русском языке). К тому же стереотип недоверия и неуважения к нашему чиновничеству постоянно находит подкрепление в практике обращения рядовых граждан с государственной машиной. Однако подобно многим другим стереотипам массового и, увы, даже не малой части «просвещённого» сознания, он реальность упрощает, а зачастую – и искажает.

К тому же одни стереотипы «народной мудрости» часто противоречат другим. Ведь почти иррациональные ненависть и недоверие к чиновничеству, равно как и неверие в возможности права, странным образом уживаются в России со столь же иррациональной верой в безусловность блага, якобы исходящего от сильного государства. Однако чем сильнее становилось в России государство, тем меньше свободы оставалось у людей3. При этом проблема не сводится к злостному, своекорыстному бюрократизму. В любом обществе существуют еще и интересы особые, социально-групповые и те, кто имеют большие возможности для обеспечения приоритета этих интересов, эти возможности используют. Поэтому чиновник в принципе не может быть абсолютно бесстрастным арбитром, но склонен использовать свое положение в собственных интересах. На уровне социально-групповых взаимодействий это выглядит так: аппарат стремится навязать 2Оболонский А.В. Бюрократия для 21 века? Модели государственной службы.М.,2002. С.142. 3Ключевский В.О. Курс русской истории: В 8 т. М., 1958. Т.3. С.12 обществу свой собственный интерес как интерес всеобщий. Другой объективной основой рациональной бюрократии является ее органический антидемократизм. Он возникает из монополии чиновника на компетентность, оставляющую за “простыми” людьми лишь роль просителей, ходатаев. С организационно-технической точки зрения бюрократическая модель управления тоже содержит предпосылки для развития бюрократизма. Во-первых, поскольку первая задача чиновника – обеспечение соблюдение единых, общих для всех формальных правил, то эти правила превращаются в самоцель. Рациональная форма приобретает черты бессмысленного ритуала. А содержание подменяется формой. Снижается уровень понимания возникающих проблем. Таким образом, для бюрократа задачи государственные превращаются в задачи канцелярские. Всю сложность реальных общественных дел о стремится втиснуть в рамки неких стандартных ситуаций, но – догнать действительность под свое ограниченное ее понимание. Очень важен для понимания логики бюрократической машины “закон Паркинсона”, согласно которому бюрократическая организация стремится к расширению своего влияния, к саморазрастанию. При этом не наблюдается стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел. Максимализация масштабов и сферы контроля при минимизации ответственности – вот бюрократический идеал. Часто бюрократизм отождествляют с волокитой, отписками, и т.п. При этом внешние симптомы болезни неправомерно смешиваются с ее внутренним содержанием. Таким образом, бюрократизм включает в себя следующие компоненты4: -в политическом плане – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; -в социальном – отчуждение этой власти от народа, расширение слоя чиновников; -в организационном – концелярская подмена содержания формой; 4 Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса). Государство и право. 1993. № 12.С34. -в морально-психологическом – бюрократическая деформация сознания. Бюрократизм имманентен5 сложившейся у нас административно-командной системе, которая зиждется на презумпции6 всесилия государственной власти, способной якобы решить любую политическую, экономическую, идеологическую задачу, если решение соответствующее будет своевременно принято и должным образом исполнено.

Восстание 14-го декабря оказало на политику Николая разностороннее влияние. Прежде всего, оно напугало его самым фактом возможности революционного движения в самых близких к престолу гвардейских полках и тем, что во главе движения стояли представители самых аристократических русских фамилий. Этим оно, с одной стороны, усилило его консервативно-охранительные тенденции, а с другой, поселило недоверие к русской знати и вызвало стремление опираться гл. обр. на бюрократию и на немцев (балтийских немцев и выходцев из Германии), которые окружили его престол и заняли немало руководящих мест в высшем государственном управлении (Нессельроде, Канкрин, Бенкендорф, Дибич, Клейнмихель и др.). С другой стороны, показания и письма декабристов раскрыли перед Николаем такую массу злоупотреблений и неустройств в русской жизни и в государственном управлении, что Николай должен был попытаться принять "все зависящие меры" для их устранения (Делопроизводителю следственной комиссии по делу декабристов, Боровкову, было поручено составить из писем и записок декабристов о внутреннем положении России систематический свод для представления государю и высшим государственным сановникам.)

1. Государственная служба Приказной системы управления

2. Проблемы государственной службы и правовой механизм их регулирования по материалам управления государственной и муниципальной службы Московской области

3. Нравственные отношения в системе управление персоналом государственной службы

4. Правовое регулирование государственной службы

5. Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации

6. Понятие государственной службы и ее виды
7. Безработица в России и задачи Государственной службы занятости
8. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации

9. Государственная служба

10. Воспитательная функция государственной службы

11. Испытание при замещении государственной должности государственной службы

12. Государственная служба занятости и ее функции

13. Проблемы развития и функционирования социально-экономической системы – государственной службы занятости населения

14. Конституционо-правовые основы государственной службы

15. Организация федеральной государственной службы

16. Государственная служба в Италии

Рюкзак для средней школы "Райдер", 46x34x18 см.
Рюкзак для средней школы. 2 основных отделения, 4 дополнительных кармана. Формоустойчивая спинка. Ремни регулировки объема. Материал:
978 руб
Раздел: Без наполнения
Глобус «Двойная карта» диаметром 210 мм, с подсветкой.
Диаметр: 210 мм. Масштаб: 1:60000000. Материал подставки: пластик. Размер коробки: 217х217х300 мм. Цвет подставки: чёрный. Мощность: 220
647 руб
Раздел: Глобусы
Контейнер для хранения "Polly", 10 л.
Материал: пластик. Объем: 10 л. Размеры: 355х235х190 мм.
324 руб
Раздел: 5-10 литров

17. Федеральная государственная служба в РФ

18. Испытание при замещении государственной должности государственной службы

19. Формирование кадрового резерва как одна из технологий кадровой работы в государственной службе

20. Понятие, принципы и порядок прохождения государственной службы

21. Государственная служба

22. Государственная служба
23. Государственная служба
24. Государственная служба

25. Государственная служба в контексте политической модернизации

26. Государственная служба в органах внутренних дел

27. Государственная служба в России

28. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации

29. Государственная служба и государственный служащий

30. Государственная служба как публично-правовой институт

31. Государственная служба Кыргызской республики

32. Государственная служба. Демократия

Коврик для сборки пазлов.
Специальный коврик для сборки пазлов удобен тем, что собираемый пазл не деформируется и не распадается. Коврик незаменим для хранения
565 руб
Раздел: Сопутствующие товары для пазлов
Бумага "IQ Color", А4, 80 г/м2, 5 цветов по 50 листов, цветная пастель.
Формат: А4. Плотность: 80 г/м2. Цвета: кремовый, желтый, розовый, зеленый, голубой. 250 листов в пачке (5 цветов по 50 листов). Прекрасная
595 руб
Раздел: Формата А4 и меньше
Вспышка для селфи, черная, 65x35x11 мм (арт. TD 0399).
Не можете и дня прожить не сделав снимок на смартфон? Для тех кто не любит упускать удачные снимки из-за плохого освещения - съемная
462 руб
Раздел: Прочее

33. Место государственных служб безопасности в механизме государства

34. Организационные принципы государственной службы

35. Организация государственной службы в Российской Федерации: правовые аспекты

36. Особенности правового института государственной службы

37. Понятие, правовые основы и принципы государственной службы в ОВД

38. Правовые основы государственной службы
39. Преступления против интересов государственной службы
40. Проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе

41. Реформирование российской государственной службы

42. Система государственной службы в современной России

43. Управление в области государственной безопасности Республики Беларусь

44. Условия прохождения государственной службы в органах внутренних дел

45. Эффективность современной государственной службы

46. Государственный долг Республики Беларусь и управление им на современном этапе

47. Управление персоналом в государственном учреждении

48. Социальный аспект государственной службы

Точилка электрическая "Power TX", 2 отверстия.
Настольная точилка для чернографитовых и цветных карандашей. Прочный пластиковый корпус. Съёмный контейнер для стружки. Работает на 4
523 руб
Раздел: Точилки
Детский велосипед Jaguar трехколесный (цвет: оранжевый).
Детский трехколесный велосипед колясочного типа, для малышей от 10 месяцев до 3 лет. Модель с удлиненной рамой, что позволяет подобрать
1440 руб
Раздел: Трехколесные
Антискользящий резиновый коврик для ванны "Roxy-kids", 35x76 см, белый.
Резиновый коврик с отверстиями ROXY-KIDS создан специально для детей и призван обеспечить комфортное и безопасное купание в ванне. Мягкие
529 руб
Раздел: Горки, приспособления для купания

49. Внутренний государственный долг РФ, проблемы эффективного управления

50. Служебная этика и служебный этикет на государственной службе

51. Оценка эффективности управления государственной и муниципальной службы

52. Бюрократия и демократия в государственном управлении

53. Государственное регулирование доходов населения на Украине

54. Государственный бюджет, как экономическая категория и основной финансовый план Украины
55. Вопросы и ответы к междисциплинарному экзамену (государственное и муниципальное управление)
56. Государственное управление в социально-культурной сфере

57. Административная ответственность за нарушение порядка государственного управления и правил охраны здоровья. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

58. Изменение системы государственного управления народным хозяйством в 1957г.

59. Бюджетный дефицит и профицит. Проблемы балансирования государственного бюджета на Украине

60. Государственная и муниципальная служба (понятия и виды)

61. Нормативно правовые акты федеральных органов государственной власти как основные источники регулирования муниципальной службы в РФ

62. Традиционализм и его влияние на систему государственного управления Японии

63. Эффективность государственного управления

64. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Машина "Ракетовоз АРК".
Башня стрелы поворачивается, стрела поднимается, ракета запускается при нажатии на красную кнопку, стекло кабины открывается. Размер:
331 руб
Раздел: Прочее
Подушка с наполнителем "Лебяжий пух. Стандарт", 50x70 см.
Размер: 50x70 см. Цвет: синий. Ткань: 100% хлопок. Наполнитель: заменитель лебяжьего пуха - микроволокно DownFill.
1047 руб
Раздел: Размер 50х70 см, 40х60 см
Конструктор-присоска "Sibelly. Животные", 54 элемента.
Конструктор - присоска "Sibelly" (Сибелли) – это комплект ярких разноцветных присосок различной формы. Благодаря липучкам все
740 руб
Раздел: Мягкий конструктор

65. Государственное управление по Волынскому

66. Государственное управление предприятием в переходной экономике

67. Изменения в системе государственного управления

68. История государственного управления в России

69. Конспект по истории государственного управления

70. Турция: от империи к республике. Государственная бюрократия и проблемы модернизации
71. Государственное управление
72. Государственное управление

73. Охрана труда. Государственная система управления. Надзор и контроль

74. Государственное управление в сфере электроэнергетики

75. Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения

76. Совершенствование государственного управления в области юстиции

77. Государственное регулирование как функция управления

78. Общетеоретические аспекты административно-правового исследования проблем управления государственной собственностью субъекта РФ

79. Общая характеристика государственного регулирования предпринимательства в Украине

80. Менеджериальный подход к государственному управлению

Набор для творчества "Ткацкий станок".
Не знаете, чем занять своего ребенка? Кажется, что малыш перепробовал уже все виды игр? Необычный набор для творчества "Ткацкий
378 руб
Раздел: Прочее
Мобиль музыкальный "Зоопарк" (2 режима).
Музыкальная подвеска предназначена для размещения над детской кроваткой. Мобиль - это одна из первых игрушек для новорожденных и
1100 руб
Раздел: Мобили
Багетная рама "Jasmine" (цвет - светло-коричневый + золотой), 30х40 см.
Багетные рамы предназначены для оформления картин, вышивок и фотографий. Оформленное изделие всегда становится более выразительным и
558 руб
Раздел: Размер 40x50

81. Роль государственного управления в активизации инновационной деятельности

82. Анализ структуры доходов государственного бюджета на примере Украины

83. Государственное управление природопользованием

84. Стиль государственного управления, его элементы и свойства

85. Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом

86. Государственное управление в административно-политической среде
87. История государственного управления охраной труда в России
88. Государственная символика Украины

89. Государственное управление РФ

90. Регулирование отношений землепользования как функция государственной и муниципальной службы

91. Государственное управление, исполнительная власть

92. Механизм государственного управления

93. Информационно-вычислительная система федеральной службы государственной статистики: проблемы и перспективы развития

94. Рост многообразия общественных интересов и проблемы государственного управления в информационном обществе

95. Органы государственного управления: понятие, виды и функции

96. Административно-правовые методы в осуществлении функций исполнительной власти, государственного управления

Карандаши цветные "Triocolor", 24 цвета, трехгранный корпус.
Трехгранная эргономичная форма корпуса. Яркие, насыщенные цвета, линии мягко ложатся на бумагу. Грифель устойчив к механическим
464 руб
Раздел: 13-24 цвета
Говорящий планшетик "Сказочка", 19x24 см.
Говорящий Планшетик "Сказочка для маленьких" - это незаменимый спутник Вашего малыша, с ним он точно не будет скучать! В памяти
513 руб
Раздел: Планшеты и компьютеры
Подгузники Huggies Elite Soft, (1), до 5 кг, 84 штуки.
Подгузники Huggies Classic обеспечат надежную защиту вашего малыша. Детские подгузники стали еще удобнее. Благодаря дополнительному слою,
879 руб
Раздел: 0-5 кг

97. Основы государственного управления рынком пластиковых карт

98. Государственное управление земельным фондом РФ

99. Административно-правовые методы государственного управления


Поиск Рефератов на сайте za4eti.ru Вы студент, и у Вас нет времени на выполнение письменных работ (рефератов, курсовых и дипломов)? Мы сможем Вам в этом помочь. Возможно, Вам подойдет что-то из ПЕРЕЧНЯ ПРЕДМЕТОВ И ДИСЦИПЛИН, ПО КОТОРЫМ ВЫПОЛНЯЮТСЯ РЕФЕРАТЫ, КУРСОВЫЕ И ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ. 
Вы можете поискать нужную Вам работу в КОЛЛЕКЦИИ ГОТОВЫХ РЕФЕРАТОВ, КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ, выполненных преподавателями московских ВУЗов за период более чем 10-летней работы. Эти работы Вы можете бесплатно СКАЧАТЬ.