|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Обратная сила действия актов правосудии о признании незаконными нормативный актов |
Браслет светоотражающий, самофиксирующийся, желтый. 
Мыло металлическое "Ликвидатор". 
Ручка "Помада". Обратная сила действия актов правосудии о признании незаконными нормативный актов А.Л. Бурков, магистрант Департамента права Эссекского университета (Котестер, Великобритания) Из анализа действующего законодательства следует, что все суды, составляющие судебную систему РФ, за исключением мировых судей, обладают полномочиями на осуществление надзора за законностью нормативных актов. Суд дает нормативному акту юридическую оценку, которая заключается в том, что оспоренный нормативный акт является незаконным и нарушающим права неопределенного крута лиц, и признает акт недействующим. Такого рода акты правосудия оказывают влияние не только на правовой статус сторон рассмотренного дела, В настоящее время, например, определение административных прав и обязанностей граждан в области разрешительной, паспортной и охранительной систем административного права'не представляется возможным без учета актов правосудия. Акты правосудия являются источниками административного права в частности и права в целом1. Изсодержанияч. 5ст. 195АГЖРФ2 следует, что арбитражный суд вправе лишь отменить незаконный нормативный акт — признать его не подлежащим применению с момента вступления в законную силу решения суда, В ч. 2 ст. 253 ГПК РФ3 позиция законодателя выражена несколько иначе -суд признает нормативный правовой акт не действующим со дня его принятия (аннулирует) или иного указанного судом времени. В законодательстве отсутствуют критерии, определяющие момент утраты нормативным правовым актом юридической силы в связи с признанием последнего незаконным решением суда: (1)с момента вступления в законную силу нормативного правового акта (нуллификация), (2) с момента вступления в силу акта правосудия (3) или с определенного судом момента в будущем. В настоящей работе ответим на вопрос о полномочиях суда на аннулирование нормативного правового акта. Несмотря на прямое указание в ч. 2 ст. 253 ГПК РФ на полномочие аннулировать незаконный нормативный акт, в настоящее время Верховный Суд РФ лишь отменяет таковой. При этом нельзя считать судебную практику по этому вопросу устоявшейся. Первоначально Верховный Суд РФ рассматривал законность нормативных актов, отмененных до даты судебного заседания принявшим его органом, с вынесением решения о признании незаконным нормативного акта с момента его принятия. Позиция Верховного Суда РФ заключалась в следующем. Признание судом нормативного акта незаконным влечет признание это го акта не действующим со дня принятия такового. Вывод суда в резолютивной части решения об удовлетворен и и заявления (жалобы) о признании нормативного акта недействительным по мотивам противоречия его закону означает, что оспоренный нормативный акт не порождает (не влечет) правовых последствий со дня издания и не подлежит применению, утратив юридическую силу, что также указывалось в резолютивной части решения суда1. Так, Верховный Суд РФ в решении от 5 января 1998 г. «По жалобе президента Федерации профсоюзов авиационных диспетчеров России на приказ Федеральной авиационной службы России» № 176 от 27 августа 1997 г. указал, что факт отмены государственным органом нормативного акта (до вынесения решения Верховным Судом РФ) сам по себе не может служить основанием для отказа в признании обжалованного нормативного акта незаконным, поскольку нормативный акт был направлен для исполнения после момента принятия и до момента отмены и признания данного нормативного правового акта незаконным (недействующим) со дня его издания2.
Приведенная позиция Верховного Суда РФ в полной мере соответствует цели осуществления правосудия — не только предотвращение будущих (возможных) нарушений, но и восстанавление уже нарушенных прав. «Чтобы полностью устранить допущенные нарушения прав и свобод гражданина, суду необходимо указать в резолютивной части решения на то, что нормативно-правовой акт является не порождающим правовые последствия с момента принятия»3. Таким образом, несмотря на пробел в правовом регулировании вогфосао юридической силе решений судов по делам о признании нормативного акта незаконным, суды в мотивировочной части решения признавали незаконный нормативный акт не действующим с момента его издания, другими словами, аннулировали. Представляется, что в связи с принятием Постановления Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ»1 Верховный Суд Постановление Пленума Верховною Суда РФ от 21 декабря 1993 г № 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФот25 октября 1996 г. № 10//Бюллетень 8ср-хошюго Суда РФ, 1997. № 1), п. 17; Постановление Пленума Вершимого Суда РФ «О некоторых вопросах, нозникаюшихпри рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащим и закону» от 27 апреля 1993 г, (я ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11 от 21 декабря 1993 г, с изм, и доп., внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ№ 10 от 25 октября 1996 г //1амже(абз. 1, п. 9), — Данная редакция документа фактически не действует в связи с внесением в нее изменений, см.: Постановление Пленума Верховною Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в до истине Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 20 инваря 2003 г. № 2. 2 Доку мент официально опубликован не был. РФ сделал однозначный вывод, что, исходя из смысла содержания Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (вред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ), предметом судебного обжалования могут выступать лишь такие правовые акты, которые на время их обжалования в судебном порядке или рассмотрения заявленных требований по существу являются действующими и влекущими нарушение гражданских прав и свобод, требующее судебного пресечения1. Указанная позиция Верховного Суда РФ создала практику прекращения производства по делу, когда в ходе подготовки к судебному заседанию оспоренный нормативный акт отменялся либо в него вносились соответствующие изменения и дополнения принявшим его органом. В период с 13 августа 1999 г. по 16 января 2001 г. Верховный Суд РФ прекратил производство по шести делам о признании незаконными нормативных актов МВД РФ. Ни в одном из случаев прекращения производства по делу Верховный Суд РФ не сослался на конкретную норму закона, устанавливающую, что нормативный акт, прекративший свое действие до рассмотрения его в суде, не подлежит рассмотрению, ограничившись лишь общими фразами «исходя из смысла содержания закона», «по смыслу закона», «в соответствии с законом», «согласно действующему законодательству», «согласно законодательству РФ»3, Так, 19 октября 1999г.
было прекращено производство «По делу по жалобе М.А. Морозова о признании недействительным п. 22 Инструкции «О порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника милиции», утвержденной Приказом МВД РФ от 31 мая 1993 г № 260' (в ред. Приказа МВД РФ от 25 января 1994 г. № 25"). МВД РФ принят новый приказ 15 октября 1999г. № 80S5. 15 декабря 1999 т. было прекращено производство «По делу по жалобе И.В. Панченко о признании незаконным п. 1.7. приказа МВД РФ от 31 июля 1995 г№ 292 «О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД РФ»6, устанавливающего основания приостановления выплаты денежного довольствия сотрудникам милиции. Также 15 декабря 1999 г прекращено дело «По жалобе А.Р Резе о признании незаконным п. 13.8 Инструкции «О порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденной Приказом МВД РФ № 300 от 25 июня 1993 i:7 Оспариваемые положенияпоследнихдвухприказовутратили силу в соответствии с Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999г. № 1037s. 1 Решения Верховного Суда РФ по вопросам деятельности органов внутренних дел РФ (1999— 2001 гг.). М., 2001. С. 86-87,95-103, 145-147. : Там же. 3 Российские вести. 1993. 8 июля, Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1994. № 6. 5 Бюллетень] юрматиннмх актов федеральных органов исполнительной власти. 1999, №43. Примечательно то, что данный документ не был опубликован на момент прекращения производства по делу. ' Документ опубликован не был. 7 Документ опубликован не был. 16 января2001 г. Верховный Суд РФ прекратил производство по жалобе Д.Г Мурашова о признании незаконным абз. 2 п. 6, п. 19 и п. 20 в части слов «увольнение по болезни» Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких, утвержденной приказом МВД РФ от 15 октября 1999 г. № 805'. Приказом МВД РФ от 11 января 2001 г. № Ш2 в оспариваемые заявителем положения Инструкции внесены изменения и дополнения, предусматривающие возможность выплаты единовременного пособия в размере пятилетнего временного содержания при увольнении сотрудника из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья в случае получения телесного повреждения при прохождении службы. Как следует из приведенных примеров, изменения в оспариваемые нормативные акты МВД РФ вносились за 1,4 и 5 дней до даты судебного заседания. Рассмотрим практику прекращения Верховным Судом РФ производства по делам по ходатайствам МВД РФ в связи с отменой оспариваемых положений нормативных актов с точки зрения конституционного права граждан и организаций на судебную защиту от неправомерных действий органов публичной власти. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждый имеет право на обжалование нормативного акта, повлекшего нарушение его прав, независимо оттого, прекратил ось л и нарушение его прав на момент рассмотрения дела в суде. В приведенных примерах рассмотрение жалоб заявителей по существу повлекло бы решение вопросов о законности действий министра внутренних дел Fчасти издания оспариваемых приказов, а в случае признания таких действий незаконными — вопрос об ответственности за издание приказов, не соответствующих российскому законодательству.
Этим нормативные акты отличаются от актов применения права - решений судов, административных органов, управленческих актов, которые относятся всегда к конкретным лицам и частным случаям. Они, наконец, имеют вид официального письменного документа особой формы. Нормативный акт имеет точное официальное наименование (закон, указ, постановление, приказ, решение) и указание на принявший его орган. Каждый правотворческий орган вправе принимать в пределах своей компетенции нормативные акты только определенного вида, Нормативный акт обязательно содержит дату его принятия, подпись должностного лица, печать принявшего его органа. Нормативные акты публикуются в официальных печатных органах, либо доводятся до соответствующего круга лиц через иные официальные каналы информации. В целом нормативные акты любой страны составляют единую систему, где каждый отдельный нормативный акт занимает строго определенное место в соответствии с его юридической силой. Юридическая сила нормативного акта зависит от уровня властной компетенции принимающего его органа государства
1. Обратная сила закона. Теория и практика применения на примере преступлений против собственности
2. Движущие силы и логика воспитательного процесса
4. Прокурор в гражданском процессе
5. Взаимодействие спроса и предложения как процесс координации рыночных сил
9. Прокурор в уголовном процессе
10. Прокурор в уголовном процессе
11. Процессуальный статус прокурора на всех стадиях уголовного процесса
12. Участие прокурора в гражданском процессе
13. Участие прокурора в гражданском процессе
14. Участие прокурора в гражданском процессе
15. Участие прокурора в гражданском процессе
16. Интеграционные процессы в экономике, международное движение рабочей силы
Кондитерский шприц с насадками "Mayer & Boch" (15 предметов). 
Кролик "Bunnies" с магнитами, 9,5 см. 19. Движущие силы антропогенеза
20. Биологическая роль гидролиза в процессах жизнедеятельности организма
21. Патриотизм–источник духовных сил воина
26. Этих дней не смолкнет слава!
27. Понятие о волнении. Процесс возникновения развития и затухания ветровых волн
28. Размещение производительных сил в Прикарпатье
29. Шпора по РПС (Распределение Производственных Сил) (Шпаргалка)
30. Размещение продуктивных сил США
31. Интегрированный проект учебного процесса
32. Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ
Детское подвесное кресло Polini "Кокон" (цвет: голубой). 
Белый картон, А3, 100 листов. 
Точилка электрическая Attache, 4хАА. 33. Государственное стимулирование инвестиционного процесса: опыт США и Юго-Восточной Азии
34. Адвокат в уголовном процессе
35. Нелегальная миграция в России и методы борьбы с ней
36. Участники арбитражного процесса
37. Письменные доказательства в арбитражном процессе
41. Гражданский процесс (Контрольная)
42. Доказательства в гражданском процессе
43. Стороны в гражданском процессе
44. Кассационное производство в гражданском процессе
45. Представительство в гражданском процессе
46. Лица, участвующие в процессе
47. Письменные доказательства в системе доказательств гражданского процесса
48. Инквизиционный процесс. Формальная система доказательств
Мозаика для малышей Игродром "Кнопик", 10 трафаретов. 
Копилка-раскраска "Сова". 
Настольная игра "Активити. Вперед". 49. Формирование Российской Империи и утверждение в ней абсолютизма
51. Вооруженные силы Республики Узбекистан
52. Избирательная система РФ (избирательное право, виды избирательных систем, избирательный процесс)
53. Проблема нераспространения и не использования оружия массового уничтожения (ОМУ)
57. Структура и организация учебного процесса в средневековом университете (Болонья, Париж, Прага)
58. Как студенту перваку дожить до диплома, не испортив нервов
60. Самоубийство Катерины в драме Островского: Сила или слабость?
61. «Человек на войне». По произведениям В.Быкова «Сотников» и Б.Васильева «В списках не значился»
62. Сила или слабость Катерины проявляется в ее самоубийстве в произведении Островского "Гроза"?
63. Человек на войне. По произведениям В.Быкова "Сотников" и Б.Васильева "В списках не значился"
64. Роль тёмных сил в романе М. Булгакова "Мастер и Маргарита"
Фиксатор головы ребенка для автокресла "Совы". 
Карандаши цветные "Artberry", 24 цвета. 
Комплект пеленок для девочки Idea Kids однотонный из бязи (3 штуки, 120х75 см). 65. Петр I, взаимосвязь политических и социально-экономических процессов
66. Д.И.Менделеев: не наукой единой
67. Военные действия вооруженных сил СССР в предвоенные 1936-1940 годы
68. Роль личности в глобальном процессе управления определяющем ход истории
69. Россия 1917 - 1922гг. Распад цивилизованного конгломерата. Характеристики процесса
73. Программа контроля знаний студентов по дисциплине ЭРМ и РК в процессе учебы
74. Получение уравнения переходного процесса по передаточной функции
75. Лабораторные работы по теории и технологии информационных процессов
76. Семейство операционных систем W2k. Обзор версий. Процессы и очереди
77. Переходные процессы в линейных цепях
78. Cистема Автоматизированного Управления процесса стерилизации биореактора
79. Теория вероятностей и случайных процессов
80. Использование дифференциальных уравнений в частных производных для моделирования реальных процессов
Стул детский "Ника" складной, моющийся (цвет: синий, рисунок: горошек). 
Настольная игра "Кот на крыше". 
Карандаши цветные "Kolores", 24 цвета. 81. Обратная задача обеспечения требуемого закона движения
82. История изучения капиллярных и поверхностных сил
84. Бронхиальная астма и лечебная физкультура при ней
85. Эффективность влияния озона на течение перитонита и процесс спайкообразования в эксперименте
89. Применение милицией физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия
90. Особенности возбуждения уголовного дела, как стадии уголовного процесса (Контрольная)
91. Допустимость доказательств в уголовном процессе
92. Процесс доказывания и его особенности на различных стадиях уголовного процесса
94. Доказательства в уголовном процессе
95. Адвокат в уголовном процессе
96. Особенности участия адвоката в качестве защитника в уголовном процессе
Доска магнитно-маркерная. 
Кружка керамическая "FIFA 2018", 650 мл. 
Набор детской посуды "Тачки", 3 предмета. 97. Частные и публичные интересы в Российском уголовном процессе
99. Биология раневого процесса: лечение ран
Мелки восковые, 64 штуки. 
