![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Деятельность местной власти по исполнению переданных государственных полномочий в области социальной политики на примере Нерюнгринского района |
Курсовой проект на тему: «Деятельность местной власти по исполнению переданных государственных полномочий в области социальной политики на примере Нерюнгринского района» СодержаниеВведение Глава 1. Теоретические и правовые аспекты осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. 1.1 Историческое развитие делегирования государственных полномочий в России 1.2 Основные принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1.3 Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных обязанностей Глава 2. Исполнение переданных государственных полномочий в области социальной политики органами местного самоуправления Нерюнгринского района 2.1 Взаимодействие органов государственного управления и органов местного самоуправления в социальной сфере 2.2 Выполнение государственных полномочий органами местного самоуправления Нерюнгринского района в области социальной политики в 2008 году Заключение Список литературы Введение Общие процессы демократизации государства поставили на повестку дня вопрос о децентрализации государственной власти, которая может быть достигнута путем передачи части функций государства на местный уровень, наиболее приближенный к гражданам. Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя, важнейшей формой осуществления народовластия. Современные исследователи отмечают отсутствие в российском обществе однозначного понимания и правильной оценки сути местного самоуправления, его природы, исторических корней и роли этого властного института в процессе укрепления взаимодействия местного самоуправления с государственными структурами. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями – вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Объектом исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в сфере взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, по делегированию полномочий, в частности, связанных с социальной политикой. Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующие формирование и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, а также нормы права, регулирующие делегирование полномочий в сфере взаимодействия этих органов. Целью исследования является комплексный, на основе норм и принципов конституционного и муниципального права, анализ института делегирования полномочий в современных условиях реформирования государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, анализ осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области социальной политики на примере Нерюнгринского района, рассмотрение сущности взаимодействия государственного и муниципального управления в социальной сфере, экономическая и правовая целесообразность политики делегирования государственных полномочий, связанных с социальной средой Нерюнгринского района.
В соответствии с объектом, предметом и целью исследования были поставлены следующие задачи: - исследовать состояние нормативно - правовой базы института делегирования полномочий в сфере взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации, дать историческую оценку этого института; - рассмотреть на примере Нерюнгринского района порядок и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области социальной политики и их осуществление. Глава 1. Теоретические и правовые аспекты осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 1.1 Историческое развитие делегирования государственных полномочий в России Выполнение местными сообществами и их органами не только собственных вопросов местного значения, но и определенной части государственных полномочий исторически было всегда. Процесс этот объективно необходимый и большей частью взаимовыгодный как для населения, так и для государства. Обусловлен он экономической, управленческой и организационно-технической целесообразностью. В России органы местного самоуправления всегда исполняли определенный объем государственных полномочий и государственных обязанностей. К ведению земских учреждений, согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г., подлежали раскладка государственных денежных сборов, исполнение возложенных на земство потребностей воинского и гражданского управлений, участие в делах почтовой повинности и другие дела, которые вверялись на основании особых уставов, положений или постановлений.1 Местные советы и их исполнительные комитеты решали не только все вопросы местного значения в интересах своих граждан, но и руководили на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; осуществляли руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивали соблюдение законов, прав граждан, государственного и общественного порядка; содействовали обороноспособности страны.2 Подобный подход к осуществлению государственных полномочий и обязанностей в основном сохранялся и после преобразования местных Советов в органы местного самоуправления в 1990-1993 гг. В соответствии с Законом РФ от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации» местные Советы и местные администрации были наделены широкими полномочиями в области: планирования, бюджета, финансов и учета; ценообразования; материально-технического обеспечения; сельского хозяйства, использования земли и других природных ресурсов; строительства, транспорта, связи; жилищного хозяйства, коммунально-бытового, торгового и социально-культурного обслуживания населения; обеспечения законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан.3 Таким образом, местными Советами и их исполкомами решались все необходимые вопросы без юридического и фактического разделения их на государственные и местные. К тому же как тогда, так и сегодня невозможно дать точного разграничения местных дел и дел государственных, решаемых на местах в интересах населения.
В мире, в том числе и в России, по мере развития урбанизации и индустриализации, становления и развития государства, всеобщего благополучия местные сообщества становились все более зависимыми от общенациональных и государственных интересов, а вместе с этим возрастал и объем государственных дел, выполняемых на местах. В настоящее время во многих государствах с развитым местным самоуправлением доля коммунальных дел имеет тенденцию к сокращению, а доля государственных полномочий, уже превысившая 50% в структуре общественных задач, осуществляемых в муниципалитетах, продолжает увеличиваться. По мнению А.И. Черкасова, общая для большинства стран современного мира тенденция заключается в сокращении собственно коммунальных дел и расширении обязательных и порученных. Такая ситуация отражает возрастающую интеграцию местных органов в государственный механизм, их приспособление к решению прежде всего задач, имеющих государственное значение.4 Подобная эволюция местного самоуправления, как справедливо отмечал Г.В. Барабашев, «многократно усилила государственную природу муниципальных институтов, срастив местные дела с общегосударственными и поставив выборные муниципальные учреждения в сильнейшую административную и финансовую зависимость от правительства и министров Окончательно оттеснило элементы местного самоуправления в муниципальной организации на второй план», превратив муниципальное управление в «разновидность исполнительной деятельности, осуществляемой в рамках общей государственной политики».5 Аналогичных позиций придерживаются многие западные ученые. Так, Р. Граверт (Германия) отмечает, что «чем полнее втягиваются местные территориальные единицы в осуществление конституционно-правовых принципов социальной государственности, тем больше они вынуждены абстрагироваться от местных особенностей и следовать единым для всей страны принципам государственной политики».6 При рассмотрении исторического развития осуществления отдельных государственных полномочий в России, можно позволить себе не согласиться с западными позициями чрезмерной зависимости местного самоуправления от государственной власти. В условиях страны такого масштаба как Российская Федерация невозможно предусмотреть все возникающие региональные и муниципальные проблемы населения на местах, поэтому наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления можно считать не только легитимным и целесообразным решением сложившихся экономических и социальных противоречий, но и в некоторых случаях просто необходимым. 1.2 Основные принципы и порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями В ведении муниципальных образований наряду с вопросами местного значения находятся и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта федерации. Государственные полномочия – это государственные полномочия Российской Федерации и государственные полномочия субъектов Российской Федерации.
Сумма этой дотации устанавливается ежегодно с учетом численности населения на 1 ноября года, предшествовавшего финансовому году. Существование общей дотации позволяет государству контролировать финансовую деятельность местных органов власти. Общий объем государственных трансфертов муниципалитетам устанавливается ежегодно парламентом с учетом оценки экономической деятельности местных властей. Общая дотация служит также для регулирования финансовых отношений между государством и муниципалитетами/графствами, например при распределении ответственности. Для большей части муниципалитетов и графств новая система предоставления дотаций и финансового выравнивания повлечет за собой серьезные изменения в сфере предоставления финансовых средств по сравнению с нынешним положением дел. В связи с этим введение новой системы будет проводиться поэтапно в течение восьми лет. Максимально допустимое ежегодное сокращение в предоставлении средств не должно превышать 250 шведских крон на душу населения в муниципалитетах (в некоторых случаях – 500 шведских крон) и 150 шведских крон на душу населения в графствах
3. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
4. Деятельность PR-служб в органах государственной власти и управления
5. Роль местных властей в создании условий для устойчивого развития малого бизнеса
9. Государственные служащие: понятие, классификация, полномочия и социальные гарантии
10. Деятельность местных исполкомов
11. Исполнительная власть в системе государственного управления
12. Конституционные принципы деятельности судебной власти
13. Формы государственной власти (правления) и государственного устройства
16. Государственное управление в социально-культурной сфере
17. Государственная социальная политика
18. Государственный бюджет, его социально-экономическая сущность и структура
20. Государственная социальная политика и социальная защита граждан
21. Государственный бюджет и бюджетная политика государства
25. Взаимоотношение полномочий в социальной работе
26. Анализ государственного регулирования системы социальной защиты населения
27. Государственно-правовые основы социальной работы с молодежью в России
28. Основные направления государственной молодежной политики в Березовском районе
30. Роль государственных финансов в социально-экономическом развитии Чукотского автономного округа
31. Взаимоотношения власти, бизнеса и общества как фактор социально-экономического развития
34. Полномочия органов государственной власти в области охраны труда
35. Разделение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления
37. Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления
41. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
44. Разделение властей как принцип организации и деятельности государственных органов России
45. Формирование деятельности административной ветви государственной власти
47. Государственное регулирование транспортной деятельности
48. Стандартизация. Задачи стандартизации в области объектов коммерчекой деятельности
49. Государственное регулирование страховой деятельности
50. Аппарат государственной власти и его структура
52. Государственное управление в хозяйственной сфере деятельности
53. Государственно-правовое регулирование банковской деятельности в РФ
57. Органы государственной власти
58. Правительство РФ - высший орган государственной власти
60. Местное самоуправление в системе публичной власти
61. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
62. Различия государственного регулирования страховой деятельности за рубежом и в Российской Федерации
63. Местное самоуправление - отдельная ветвь публичной власти
67. Государственная Дума РФ и ее полномочия
68. Государственная Дума как представительный орган государственной власти
73. Государственная Дума РФ и её полномочия
74. Системы выборов государственной власти
75. Региональная и местная публичная власть в Бразилии, Италии, Франции
76. Государственное регулирование логистической деятельности
78. Структура органов государственной власти
79. Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации
81. Совершенствование государственного управления в области юстиции
82. Система органов государственной власти
84. Государственная молодежная политика как важнейшее направление деятельности государства
85. Государственный надзор за страховой деятельностью в РФ
89. Рождение правоотношений и государственной власти
90. Деятельность правоохранительных органов в области экологии
91. Государственное регулирование деятельности малого бизнеса
93. Государственная поддержка инновационной деятельности
94. Общественные финансы, государственный и местные бюджеты Молдовы
95. Основные принципы государственного регулирования инвестиционной деятельности региона
96. О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства на территории Омской области
98. Конституционный Суд РФ в системе органов государственной власти
99. Регулирование деятельности органов местного самоуправления