![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Реформирование российской государственной службы |
ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КУРСОВАЯ РАБОТАпо специализации&quo ;Государственная служба&quo ;на тему: Реформирование российской государственной службы Выполнил: студент з/о группы 6 курсаспец. 0610 САРАТОВ 2000 г. СОДЕРЖАНИЕ Введение. 31. Оценка современной российской государственной службы. Предпосылки ее реформирования. .52. Сущность и принципы реформирования государственной службы. .133. Социальные аспекты реформирования государственной службы: зарубежный опыт и Россия. 20 Заключение. .27 Список литературы. 28 Введение Слово &quo ;служба&quo ; имеет много значений. Под службой понимается и вид деятельности людей, и ведомственное подразделение (служба уголовного розыска МВД и др.), и самостоятельное ведомство (федеральная служба внешней разведки, федеральная налоговая служба). Мы будем рассматривать службу как один из видов платной общественно полезной деятельности, которая состоит в управлении, его обслуживании (делопроизводственном, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей. Служащий - это гражданин, занимающий должность в какой-либо организации и за вознаграждение осуществляющий управленческую деятельность, либо социально-культурное обслуживание (врач, учитель, библиотекарь, инспектор, начальник цеха и т.д.). Все служащие - это профессионалы управления, социально-культурного обслуживания. Гоголь считал, что Россию погубят дороги и дураки. В современной России несколько иное представление о причинах наших бед. В частности, мы считаем, что перспективам формирования в нашей стране правового государства и гражданского общества серьезно угрожают две крайне опасные деструктивные установки: неверие в право и почти иррациональные нелюбовь и недоверие к чиновничеству. Установки эти присущи не только нашему массовому, но, увы, также немалой части и &quo ;просвещенного&quo ; сознания. Разумеется, обе они имеют мощные и вполне объективные исторические корни и к тому же постоянно подкрепляются наблюдаемой практикой нашей государственной жизни и общения рядового гражданина с государственной машиной. Однако от этого не легче. Если нашей целью является не просто тотальная критика былого и сущего, а стремление выскочить наконец из беличьего колеса &quo ;печальной и многотерпеливой истории&quo ; России и создать достойное великого народа общественное устройство, то такая позиция мало помогает. Но для того чтобы отношение к праву и государству изменилось, нужно, чтобы само оно тоже менялось. Известно высказывание Отто Бисмарка о том, что «с плохими законами и хорошими чиновниками управление еще возможно, но с плохими чиновниками не помогут никакие законы». В ст. 3 Закона об основах государственной службы содержится такое определение: «Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации». Государственный служащий занимает государственную должность и в установленном порядке использует соответствующие права, реализует должностные полномочия, выполняет государственные функции.
Содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, оборона страны, охрана правопорядка. Государственные служащие выполняют государственные функции. Необходимо отметить, что государственную службу закон связывает с исполнением полномочий, а значит, с осуществлением исполнительной власти. Задачи, стоящие перед государством, решаются именно государственной службой. В своей работе госслужащие используют определенные технические средства, но в основном их достижения, эффективность деятельности всего аппарата, зависят от организации труда, умения, добросовестности, активности служащих. В этой курсовой работе мы обращаемся к одной из самых насущных проблем современной России – реформированию государственной службы, к концепции модернизации нашего государственного аппарата и, главным образом, к кадровому аспекту этой проблемы. При этом под кадровой политикой понимается система принципов и проводимых на их основе мероприятий, которые призваны обеспечить подготовку и селекцию кандидатов на должности в госаппарате, комплектование аппарата, вторичную селекцию, продвижение, переподготовку, стимулирование, гарантии и ответственность работников, а также их освобождение от работы. 1. Оценка современной российской государственной службы. Предпосылки ее реформирования Современный российский государственный аппарат лишь условно можно рассматривать в отрыве от его прямых предшественников – аппарата Российской империи и Советского Союза. Причем степень преемственности в ряде аспектов не просто велика – она больше, нежели даже аналогичная преемственность в обществах, не переживавших в нынешнем веке социально-политических катаклизмов, подобных нашим. И, пожалуй, интегрирующая российских чиновников всех времен черта состоит в том, что как нынешнее наше чиновничество, так и его предшественники &quo ;не дотягивают&quo ; до бюрократии в классическом, веберовском значении этого слова. Для этого его действия (во всяком случае, в советские времена) были чересчур уж тесно переплетены с политикой и, с другой стороны, недостаточно обезличены и связаны нормами закона. Самим же чиновникам сплошь и рядом не хватало и не хватает беспристрастности, да и просто компетентности в осуществлении своих полномочий, поскольку они, в отличие от веберовских бюрократов, отбирались и продвигались на основе не столько профессиональных достоинств, сколько &quo ;политических качеств&quo ; и (или) протекции. Помимо других своих ролей чиновничество в советское время выполняло роль мальчика для битья: политики любили демонстративно покритиковать неумелых или своекорыстных бюрократов, дабы дистанцироваться от непопулярных мер и продемонстрировать столь несложным способом свою &quo ;солидарность с народом&quo ;. Между тем роль госаппарата в периоды, подобные нынешним, чрезвычайно важна и интересна. Да и вообще проблема роли чиновничества в эпоху политической трансформации – одна из ключевых, но, как можно видеть и из истории, и из современных попыток политических преобразований, универсального алгоритма ее решения до сих пор не найдено, а может быть, и вообще не существует.
Проанализируем степень персональной преемственности между номенклатурой нынешней – &quo ;демократической&quo ; и прежней – &quo ;коммунистической&quo ;. Так вот, по данным социолога О. Крыштановской, в 1995 г. в правительственных структурах 75%, а в бизнесе 61% были выходцами из старой советской номенклатуры1. При этом больше половины из них попали в номенклатуру даже не при Горбачеве, а еще раньше – при Брежневе2. Одни эти цифры ставят большой вопросительный знак над официальным тезисом о демократической революции и дают косвенное, но достаточно убедительное подтверждение концепции Е. Гайдара о происшедшей &quo ;номенклатурной приватизации государства&quo ;. Он писал, в частности: &quo ;Коммунистическая олигархия сама стала могильщиком своего строя, впрочем, могильщиком расчетливым и корыстным, надеющимся обогатиться на собственных похоронах, точнее, превратить похороны своего строя в свое освобождение от него и рождение нового. тоже номенклатурного строя&quo ;. Собственно, так и произошло: &quo ;.именно номенклатура (и ее &quo ;дочерние отряды&quo ; вроде так называемого комсомольского бизнеса) прежде других обогатилась в ходе раздела собственности&quo ;3. Однако вопрос о цене, которую общество так или иначе платит за разные варианты проведения реформ, выходит за пределы нашей темы. Мы же можем констатировать наличие социальной страты номенклатурных &quo ;мутантов&quo ;, ценой определенных самоизменений, прежде всего внешних и вербальных, успешно переживших политические перемены и, более того, укрепивших благодаря им свое положение. Для сохранения выгодного бюрократической элите s a us quo за фасадом якобы радикальных политических перемен требовалось выполнение по меньшей мере двух условий в рамках прежних &quo ;правил игры&quo ;: первое – &quo ;пастырской стратегии власти&quo ;, второе – максимально возможной персональной и духовной преемственности элиты. Как теперь понятно, в номенклатуру лишь для виду и &quo ;строго по пропускам&quo ; было допущено некоторое число &quo ;пришельцев&quo ;, в том числе и из демократов, причем &quo ;пропуска&quo ; выдавала прежняя номенклатура. Сами же &quo ;пришельцы&quo ; с течением времени либо достаточно быстро восприняли правила корпоративного поведения, либо были выдавлены из системы, в том числе из-за действительного недостатка профессиональной подготовки, но, разумеется, не только и не столько из-за этого. В целом наша административная система стала работать хуже, ибо, сохранив почти все свои прежние недостатки, приобрела и новые. Наиболее очевидный из них – снижение уровня профессионализма. Оно вызвано тем, что наиболее квалифицированные и способные аппаратчики покинули государственную службу, в основном переместившись в коммерческие структуры. Другое, более глубоко лежащее изменение вызвано, как это ни шокирующе звучит для настроенных по демократическому камертону ушей, исчезновением прежнего партийного &quo ;хозяина&quo ;, который, пусть из соображений, далеких от подлинных общественных интересов, но все же достаточно жестко контролировал деятельность аппарата.
Квашнину Вместо заключения ЧАСТЬ ЧЕТВЕРТАЯ Стратегия развития или очередная опасная утопия? Вместо введения к четвертой части: Глава первая. Путин В. В. - Президент и человек Глава вторая. Очередная утопия? (О стратегии развития России в 21 веке, предложенной В. Путиным 26 декабря 1999 года) Будем хорошо жить...Как в Европе? О чем речь, господа? Легкие заблуждения выдающихся экспертов Пациент...скорее жив, чем мертв!? "Священность и конституционная предопределенность..." Мудрость вождей и претендентов Молиться двум богам одновременно в России нельзя Глава третья. "Новый Лефорт", еврейские рахдониты и торговцы ослятиной на московском "Кукуе" 21 столетия Кукуй XXI столетия "От мертвого осла уши" Кто заказывает музыку на политическом "Кукуе"? Есть ли причины для беспокойства? Когда будет диктатура одного закона - совести? Глава четвертая. Вопрос к вождям. Глава пятая. "Если не удается уничтожить, то следует возглавить" (О малоизвестной программе реформирования Администрации Президента РФ) Глава шестая. О власти и новой российской государственности "Пути господни неисповедимы", - это доказывает российская история Перспективы изменения власти в России (посильные соображения) Глава седьмая. Опыт общения с В
1. Характеристика Федеральной налоговой службы РФ
2. Проблемы реформирования налоговой системы РФ
3. Система налоговой службы РФ
4. Управление международной деятельностью Федеральной Таможенной Службы РФ
5. Пути реформирования налоговой системы РФ
10. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел РФ
11. Судебная система РФ и пути ее реформирования
12. Организация налоговой службы в РФ
13. Организация пенсионной службы в РФ
14. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ
15. Программа преодоления кризиса неплатежей (Минтопэнерго РФ )
16. Законодательство о воинской обязанности и военной службе в РФ
17. Альтернативная гражданская служба в РФ
19. Федеральная государственная служба в РФ
20. Федеральная государственная служба в РФ
25. Правовое положение Федеральной службы охраны РФ
26. Создание системы государственного управления и государственной службы в РФ
28. Расчет производственной программы электротехнической службы подсобного хозяйства предприятия
31. Закон российской федерации о воинской обязанности и военной службе
32. Схема вызова всех служб города Кургана
33. Северный экономический район РФ
34. Перспективы развития атомной энергетики в РФ
35. Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики
36. Динамика численности населения РФ
37. Северный Экономический Регион РФ
41. Бюджетное устройство и бюджетный процесс РФ
42. Государственный долг и государственный бюджет РФ
44. Налоги и налоговая система РФ
45. Налоговая система РФ на современном этапе
46. Основные вопросы реструктуризации государственного долга РФ
47. Политика правительства РФ в области валютных отношений
48. Проблемы реформирования налоговой системы в России
49. Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ
50. Развитие налогового законодательства в РФ
51. Адвокатура в РФ
52. Правовое регулирование государственной службы
53. Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
58. ЛИЗИНГ: правовые основы и проблемы развития правового регулирования в РФ
59. Ответы по Гражданскому праву РФ
60. Правоспособность и дееспособность граждан РФ
62. Шпаргалка к Гос Экзамену по Гражданскому Процессу (по ГПК РФ)
63. Жилищное Право РФ (Шпаргалка)
64. Аграрный вопрос в программах политических партий начала 20 века
65. Государственная служба Приказной системы управления
66. Анализ Конституции США и ее сравнение с Конституцией РФ 1993 года
67. Система пенсионного обеспечения населения и пути его реформирования
68. Конституционно-правовой статус Президента РФ
69. Государственный суверенитет РФ
73. Основы общественно правового устройства РФ по Конституции 1993 года (TXT)
74. Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993г.
76. Федеративное устройство РФ
78. Президент РФ
79. Понятие и содержание основ конституционного строя РФ
80. Конституционно – правовые основы религиозного и религиоведческого образования в РФ
81. Разделение властей на примере РФ
82. Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ
83. Особенности системы разделения властей в РФ как смешанной республике.
84. Правительство РФ - высший орган государственной власти
85. Организационно-правовое обеспечение деятельности комитета по международным делам ГД ФС РФ
90. Структура налоговых органов РФ права, обязанности и функции
91. Современная налоговая система РФ
92. Физическое лицо – предприниматель: вопросы правового регулирования в РФ
93. Порядок формирования и использования средств Фонда социального страхования РФ
94. Разработка рекламной программы для страховой компании
95. Вопросы обеспечения прав человека в деятельности Службы судебных приставов
96. Право на забастовку организация и процедура её проведения в РФ