![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Оценка уровня развития социальной политики в РФ |
Оценка уровня развития социальной политики в РФ Ограниченность финансовых ресурсов повышает значимость выбора экономической политики субъектами Федерации. Вопросы восстановления промышленного потенциала и создания социальных и материальных предпосылок перехода к экономическому росту сегодня решаются с оглядкой на степень их влияния на другие экономические проблемы. Единая политика доходов защиты социально уязвимой части населения осуществляется за счёт средств бюджетов разного уровня: консолидированного Федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов местных администраций и муниципалитетов; внебюджетных государственных фондов социальной поддержки (государственного страхования по безработице, внегосударственного Пенсионного Фонда, Фонда Обязательного медицинского страхования); страховых средств работодателей общественных и частных благотворительных фондов. Источниками пополнения региональных бюджетов, прежде всего, служит эффективная налоговая политика, контроль над выполнением инвестиционных программ, а также финансовые проверки и аудит хозяйственной деятельности, осуществляемый подразделениями федеральной исполнительной власти в субъектах РФ и региональными комиссиями по ценным бумагам, комитетами по банкротству предприятий и налоговыми инспекциями. Опыт работы Москвы показывает, что важную роль в пополнении региональных бюджетов играют заказы на продукцию для нужд городских хозяйств и сельского хозяйства, поддерживающие промышленное производство региона и формирующие постоянный источник пополнения бюджета. В основу регионального регулирования доходов населения положен принцип разграничения полномочий и сфер компетенций между федеральными органами власти и исполнительно-представительными органами федерального управления. Острым в отношении между двумя уровнями власти является вопрос о бюджетном федерализме, потому что в нём содержится основная часть ресурсных возможностей для обеспечения социальной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Не до конца решённые из-за экономического кризиса, спада производства, законодательной неопределённости вопросы реформирования федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации становятся камнем преткновения в реализации региональной социальной политики доходов. Для преодоления этих разногласий необходимы согласованные и законодательно установленные отношения, определяющие размеры перечислений средств в федеральный бюджет субъектами федераций и размеры трансфертов, дотаций, субсидий, направляемых из него субъектам федерации. Иногда дело доходит до прямых угроз, когда некоторые представители субъектов федераций готовы отказаться от выполнения своих обязательств перед бюджетом Российской Федерации, ссылаясь на то, что центр, в свою очередь, не выполняет своих обязательств перед субъектами федераций. Кроме того, субъекты федераций отрицают возможность участия коммерческих структур в трансфертных платежах. Необходимость участия субъектов федераций в осуществлении социальной политики доходов и заработной платы, т. е. в перераспределении доходов и регулировании заработной платы, обуславливается высоким уровнем дифференциации в регионах.
Средний уровень заработной платы по стране не отражает, естественно, всего многообразия складывающейся ситуации с её уровнем по отдельным территориям субъектов . I.I. Роль государства в регулировании доходов. Регулирование доходов при всех экономических системах является составной частью социально-экономической политики, направленной на повышение доходов населения, уровня его жизни, на оптимизацию рыночных законов в целях развития экономики в целом. Роль государства реализуется через повышение доходов населения, которое обеспечивается инициированием экономической эффективности и производственных мощностей, высокой занятостью населения, а также посредством регулирования деятельности предприятий-монополистов, в области ценообразования, особенно на тарифы и энергоносители. Основным методом регулирования доходов и заработной платы является законодательный, включающий разработку и принятие законодательных и нормативных актов. Среди значимых законодательных актов для регулирования доходов могут быть отмечены: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Кодекс законов о труде, указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ. К экономическим методам регулирования, кроме регулирования минимальной заработной платы, относятся налоговая политика, политика регулирования цен, оплата труда предприятий бюджетной сферы. В условиях рыночной экономики государство, следовательно, влияет на уровень доходов населения через повышение заработной платы занятых в государственном секторе работников предприятий, государственных служащих, учреждений и организаций: учителей, работников культуры и здравоохранения. Рост минимальной заработной платы определяется из финансовых возможностей экономики, а поскольку её размер пропорционален размерам пенсий, пособий и даже штрафов, обоснование величины минимальной заработной платы имеет большое социально-экономическое значение. К экономическим методам регулирования относится фискальная политика, определяющая налоговые поступления в бюджет. Помимо всего вышесказанного, налоговая система выступает своеобразным регулятором перераспределения доходов населения. Сюда относятся законодательно определяемые налоги с физических лиц и налоговые льготы. Следующим методом регулирования доходов является административный метод, в основе которого лежит использование сил административных и местных структур власти, которые действуют через запреты, разрешения и принуждения. Государственные органы власти, например, обязывают предприятия своевременно ремонтировать объекты социальной инфраструктуры, озеленять прилегающую территорию, улучшать условия труда, охранять окружающую среду, строить очистные сооружения и т. д. При переходе к рыночной экономике происходит отмирание прежних административных мер и получают развитие новые. Возникли административные меры контроля деятельности монополий и монопольных рынков, контроля потребительских качеств продукции и товаров, нормы прибыли и контроля цен . При формировании доходов правительство способно оказывать выборочную поддержку предприятиям наукоёмких отраслей, в том числе обрабатывающей промышленности – прямыми инвестициями или налоговыми льготами.
Через совершенствование налоговой системы правительство способно переложить налоговое бремя на богатые слои населения. Для этого используются прогрессивные ставки налогообложения лиц со сверхвысокими доходами и снижение налога, а может быть, и полное освобождение от подоходного налога лиц, имеющих доход ниже прожиточного минимума. Правительство гарантирует всем своим гражданам возможность получения жизненно важных социальных услуг, предоставляемых учреждениями социальной сферы. Наличие отдельных депрессивных городов и целых территорий требует от государства в целях поддержания доходов населения этих регионов расходов федерального бюджета, который для этих случаев предусматривает дотационный резерв. Дотационные выплаты могут заменяться налоговыми льготами для городов и территорий, признанными депрессивными . Однако государственный аппарат России все годы реформ не использовал в полной мере арсенал своих возможностей. Отсюда основной ошибкой либерально-олигархического периода реформирования экономики явилось то, что государство вместо гармонизации противоречий путём проведения разумной налоговой и распределительной политики доли национального дохода и части сверхдоходов, получаемых богатыми в пользу бедных, фактически бросило экономически уязвимую часть населения на произвол судьбы. Как уже было отмечено, потребности разных групп населения качественно различно, а потребление далеко не всегда является мирным процессом. Как правило, идёт внутригрупповая и межгрупповая борьба за доступ к ресурсам потребления, за их распределение и перераспределение, за ресурсы, обладающие определёнными преимущества перед другими видами благ. Как показывает практика, группы населения с относительно низкой конкурентоспособностью могут в этой борьбе быть доведены до состояния постоянной борьбы за выживание, озлобленности, чреватой социальным взрывом. . Следовательно, государство в лице структур власти не вправе занимать нейтральную позицию, что очень ярко проявляется в нашей стране, где государство избрало абсолютно неверную политику покровительства крайне немногочисленной части населения, богатым, а деятельность правительства в прошедшие годы реформ по исполнению распределительной функции может быть охарактеризована как неконструктивная. . Роль финансово-кредитной системы в формировании доходов населения определена правовым полем, очерченным законодательством, к ней относятся на макроуровне: поддержание эмиссионного баланса, формирование реального бюджета и его исполнение; на микроуровне: своевременное проведение финансовых платежей, недопущение перепрофилирования кредитных линий, своевременная проплата платежей и выплат и т. д. В России почти все перечисленные элементы системы работают со сбоями. В значительной мере это следствие общего системного кризиса, дополненного кризисами финансовыми и кредитными. Положение усугубляется недальновидностью финансовой политикой на уровне государства и в регионах, что в свою очередь способствует углублению кризиса. Это проявляется в приоритете социальных затрат над производственными, а также в расходовании денежных средств на долгосрочные и краткосрочные финансовые операции, что делается несмотря на острый инвестиционный кризис.
Отсюда комплекс естественных прав и обязанностей: право на жизнь, собственность, личную независимость, счастье; обязанность не покушаться на жизнь, собственность, свободу другого человека. Государственно-правовое начало правовой системы характеризует три основных момента: а) какие естественные права и обязанности человека и в какой мере закрепляет и гарантирует позитивное законодательство; б) какие новые правовые возможности человека, возникшие в результате развития науки, культуры, роста благосостояния общества, закрепило государство в нормативно-правовых актах; в) какие правовые привилегии или правовые ограничения установлены государством для людей, принадлежащих к определенному слою, классу, нации, расе, придерживающихся той или иной идеологии, исповедующих ту или другую религию. Это внутреннее диалектическое противоречие глубинного, сущностного порядка, предопределяющее все другие аналогичные явления. Его разрешение зависит от уровня развития экономики, политики и культуры общества; разрешаясь, оно каждый раз возрождается в новом качестве
1. Оценка уровня развития персонала ООО "Алькон-М"
4. Развитие физической культуры и спорта - приоритетное направление социальной политики государства
5. Оценка эффективности социальной политики российского государства
9. Внешняя и внутренняя политика РФ печатных СМИ Германии 1988-1999 гг.
10. Обучаемость как принцип оценки умственного развития дошкольников
11. Социальная политика и социальная справедливость
12. Развитие социальной мысли в России
13. Социальная политика государства
14. Дифференциация доходов населения и социальная политика государства
15. Развитие социальной мысли в России
16. Финансовая политика РФ. Мировая финансовая политика
17. Социальная политика в России на рубеже XIX – XX веков
18. Социальная политика Англии в начале ХX в.
19. Об оценке эстетики и социальной сущности символизма
20. Методы оценки успешности развития организации
21. Межрегиональные ассоциации как фактор региональной политики РФ
25. России нужна не социальная реклама, а социальная политика
26. Прогнозирование и планирование развития социальной сферы
27. Социальная политика в сфере занятости населения
28. Правовые основы возникновения министерства труда и социальной защиты РФ
29. Методика балльной оценки уровня игровой подготовленности спортсменов в пляжном волейболе
30. Циклы и устойчивость в развитии социальных систем
31. Аграрная политика РФ и новый курс аграрной политики
33. Социальная политика и сферный подход к решению вопросов в муниципальном образовании
35. Социальная политика государства в переходной экономике
36. Развитие социально-экономических систем
37. Социальная политика государства
41. Сюжетно - ролевые игры как условие развития социальной адаптации ребенка
43. Социальная политика. Показатели, характеризующие уровень жизни населения
44. Тенденции развития ипотеки в РФ. Проблемы возникновения и выхода из мирового кризиса
46. Состояние уровня развития и размещения винодельческой промышленности
47. Государственная социальная политика и социальная защита граждан
48. Государство – основной субъект социальной политики
49. Социальная политика в образовании
50. Социальная политика муниципального образования Якшурское
51. Социальная политика советского руководства в первой послевоенной пятилетке
52. Инструменты развития социальной ответственности организации
53. Оценка уровня качества продукции
57. Влияние уровня развития группы на межличностные отношения сотрудников
58. Оценка уровня межличностных отношений
59. Развитие социального интеллекта младших школьников
60. Становление и развитие социальной психологии как науки
61. Содержание и технология развития социальных эмоций у детей старшего дошкольного возраста
62. Государственная социальная политика в отношении пенсионеров
63. Инструменты государственной социальной политики
64. Проблемы и перспективы развития социальных отношений в современной России
65. Региональная социальная политика в отношении детства
66. Роль социальной политики для социальной безопасности
68. Социальная политика в отношении иждивенчества
69. Социальная политика в специальной (коррекционной) школе-интернате
73. Социальная политика и социальная работа: место и роль социальной политики в теории социальной работе
74. Социальная политика предприятия и человеческий фактор
75. Социальная политика США в период правления администрации Б. Клинтона
76. Социальная политика, как общественная теория и практика
77. Демографическая политика, как элемент социальной политики государства
78. Социальная политика региона
79. Современный этап в развитии философии политики
80. Антиинфляционная политика РФ
83. Налоговая политика РФ на современном этапе
84. Оценка уровня финансового состояния ОАО "ПО"Красноярский завод комбайнов""
85. Социальная политика различных экономических систем
90. Оценка уровня жизни населения Республики Беларусь
91. Рыночный механизм формирования доходов и социальная политика государства
92. Социальная политика государства, неравенство доходов, кривая Лоренца
93. Социальная политика и ее основные направления
94. Социальная политика государства в рыночной экономике
95. Типы стран по уровню социально-экономического развития
96. Социально-экономическое развитие России в 60-90-е гг. XVIII в. Внутренняя политика Екатерины II
99. Проблема применения моделей устойчивого развития на региональном уровне