![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Концепция регионального развития |
Концепция регионального развития Уткин Э. А. Денисов А. Ф. Целью создания концепции развития является создание механизмов управления, которые должны гибко реагировать на возможные изменения ситуации в обществе, то есть стратегия должна адаптировать развитие к внешним изменениям. Внутренние процессы должны ориентироваться на цели концепции, а не на решение текущих местных задач. Для реализации концепции выделяются определенные этапы развития и специфические задачи с точки зрения создания необходимых предпосылок для дальнейшего развития. Концепция должна быть ориентирована не на простое наращивание потребления ресурсов, но и на повышение эффективности использования существующего потенциала. Можно выделить четыре основных этапа создания концепции развития. Анализ проблем: — выявление системных диспропорций и вызывающих их факторов; — анализ механизмов возникновения и воспроизводства диспропорций; — установление связей и взаимозависимостей между проблемами территории; — выявление ключевых проблем, деление проблем на внешние, характерные для всей страны, и внутренние, присущие только данной конкретной территории; — сформулировать границы возможного вмешательства властей данного уровня управления для решения возникших проблем; — определить факторы, воздействуя на которые можно разрешить проблемы; — установить время, необходимое для решения той или иной проблемы; — если в результате анализа выявлены проблемы, возникшие из-за диспропорций во внешних по отношению к данному территориальному уровню механизмах, то они фиксируются и с кратким анализом передаются на вышестоящие уровни, вместе со своим видением оптимального разрешения. Формулирование целей и стратегий: — на основе произведенного анализа внутренних проблем производится формирование множества целей развития; — осуществляется проверка сформулированных целей на предмет непротиворечивости друг другу, а также целям развития вышестоящих уровней; — производится выработка максимального числа направлений, на которых возможно достижение поставленных целей; — осуществляется анализ альтернативных источников ресурсов, хозяйственных рычагов, структурных сдвигов, экономических и иных стимулов и.д., их возможное комбинирование и последовательность использования для достижения целей. Таким образом, одновременно с разработкой возможных направлений достижения каждой цели формируются и обосновываются требования к ее реализационным механизмам. Общая цель данного этапа — выделение наиболее существенных мер и обеспечение достаточной концентрации ресурсов на приоритетных направлениях, предотвращая их распыление. Оценка возможных последствий На данном этапе производится анализ стратегий с позиции: — достижения ранее сформулированных целей; — изменения состояния решаемых проблем территории; — возможного возникновения новых проблем и обострения существующих. Оценка последствий предполагает выявление возможной реакции всех элементов системы данного уровня на оказываемые стратегические воздействия. Данный процесс может быть оптимизирован с помощью всестороннего моделирования последствий реализации различных стратегий.
При моделировании ситуации целесообразно учитывать возможную реакцию не только внутренних элементов системы, но и возможную реакцию вышестоящих и соседних и органов управления. Если оценка показывает, что сформулированные цели недостижимы, нужно уточнить поставленные цели, решаемые проблемы, изменить стратегии или изменить сроки достижения поставленных целей. В результате из множества допустимых стратегий отбираются только те, которые удовлетворяют целям по качеству последствий. Выбор оптимальной стратегии Производится сопоставительный анализ всех отобранных допустимых стратегий. Выбор осуществляется с помощью системы критериев, отражающих: — эффективность использования ресурсов; — универсальность стратегии, т.е. возможность адаптации к изменениям во внешней среде; — комплексность развития; — реализуемость основных функций данного уровня. На данном этапе необходимо предусмотреть несколько сценариев реализации стратегии, которые применяются в зависимости от прогнозируемых изменений внешних условий в тех или иных границах. Следует провести оценку вероятности и размера подобных изменений во внешней среде и соответственно предусмотреть возможные корректировки стратегии в процессе ее реализации в зависимости от того, какой сценарий реализуется в действительности. Соответственно, необходимо наметить и оценить резервы, обеспечивающие достижение сформулированных целей, несмотря на возможные неблагоприятные изменения внешней среды. Кроме того, следует сформулировать возможные события, наступление которых будет означать необходимость полного пересмотра концепции развития. Принятая стратегия должна служить основой для разработки как долгосрочных, так и оперативных решений по управлению развитием территории. Поэтому должны быть сформулированы сроки этапов ее реализации и основные параметры, которые необходимо достичь на каждом этапе. В целом, концепция развития должна содержать стратегию долгосрочного развития и ее краткое обоснование. Примерная структура документа такова: Введение — Краткая историческая справка о регионе. — Характеристика достигнутого уровня экономического и социального развития. Описание существующего и желаемого жизнестроя, образа жизни населения. — Темпы развития по отраслям промышленного производства и социальной инфраструктуры, а также иные показатели развития, включая демографические. — Основные направления специализации входящих в состав территорий. — Проблемы, их взаимосвязанность и актуальность решения. — Основные цели, задачи и направления развития на планируемый период. — В введении суммируются результаты анализа и определяются исходные рубежи, с которых начнутся планомерные изменения, формулируются задачи социально-экономического развития региона. Экономическое развитие региона : — Развитие промышленности. — Транспортная инфраструктура, оптовые базы и склады. — Капитальное строительство объектов промышленности и инфраструктуры. — Основные источники материально-технического снабжения предприятий региона и направления вывоза и потребления продукции предприятий региона. — Влияние научно-технического прогресса на экономику региона.
— Финансовый сектор в экономике региона. Социальное развитие региона — Изменения социально-демографической структуры и структуры занятости населения региона. — Повышение жизненного уровня населения. — Жилищное строительство и строительство объектов социальной инфраструктуры. — Коммунальное обслуживание. — Развитие образования. — Развитие медицины. — Охрана общественного порядка. — Экология. — Культура. — Религия. — Сбытовая и торговая инфрастуктура региона (магазины, рынки, мелкооптовые базы и склады). — Инфраструктура сферы услуг. — Основные пассажиропотоки и транспорт. — Средства массовой информации. По каждому из пунктов блока экономического развития и блока социального развития должны формулироваться цели и стратегии развития, в том числе определение целей и основных направлений их достижения, обоснование наиболее существенных мер по каждому из направлений, выявленные последствия реализации стратегий, определение критериев сопоставления стратегий и результата их применения, основные характеристики выбранной стратегии — пропорции в развитии различных подсистем, эффективность их функционирования, этапы реализации стратегии. Органы государственной власти могут определять дополнительные составляющие и дополнительные требования к плану развития государственного сектора экономики. Исполнительные органы власти субъектов Федерации могут разрабатывать долгосрочные целевые программы, которые подлежат утверждению соответствующим представительным органом власти. Перечень долгосрочных целевых программ формируется в соответствии с приоритетами, определяемыми прогнозами социально-экономического развития. Долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств, должна содержать технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых результатов реализации программы, наименование органа местного самоуправления — заказчика указанной программы, сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам, а также другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения. Грамотно разработанная концепция развития существенно облегчает разработку и принятие конкретных целевых программ развития региона. Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающий эффективное решение задач в области государственного, экономического, социального и культурного развития. Для эффективного использования инструмента концепций развития в масштабах всей страны необходимо, чтобы концепции развития были единообразны по структуре и методологии подготовки. Такой подход существенно облегчит вышестоящим уровням управления написание концепций развития и улучшит их качество. Вышестоящие уровни власти смогут запрашивать концепции развития подчиненных территорий и на их основе составлять обобщенные концепции развития для более крупных территориальных образований. В настоящее время отдельные субъекты Федерации подготовили концепции развития.
При этом центр тяжести должен смещаться от общих экономических проблем на региональный уровень, к оценке рациональности развития отдельных районов в рамках единого экономического пространства государства. Поэтому в региональной политике развитых государств обычно используется следующая совокупность соподчиненных мер: определение границ региона, требующего поддержки; выработка концепции специализации данного региона; координация деятельности субъектов экономики, которые реализуют региональную политику. Повышение эффективности государственного регулирования регионального развития требует активизации всех функций управления, особенно прогнозирования и планирования. 12. 4 Прогнозирование регионального развития Прогнозирование региональных процессов – важнейшая и неотъемлемая часть сложного процесса управления. От него в значительной мере зависят экономические, социальные и экологические последствия регионального развития, полнота использования трудовых, природных и материально-вещественных ресурсов. Прогнозирование – одна из форм плановой деятельности, состоящая в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанная либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий период, либо на использовании нормативных расчетов
1. Основные направления и перспективы развития некоторых активных операций
3. Основной 60 летний ритм развития культуры ХХ века 1923-1983 гг.
4. Основные направления и тенденции развития высшего образования
5. Основные упражнения как средство развития физических качеств волейболисток
9. Основные варианты и фазы развития профессионала
10. Основные социально-экономические показатели развития г. Рязани
11. Основные положения и история развития маркетинга
12. Институты власти и экономическое развитие. Принуждение и его основные формы
14. Основные понятия и этапы развития философии
15. Основные проблемы и перспективы развития предпринимательства в Украине
16. Основные концепции правопонимания
17. Современное понятие культуры. Основные концепции культурологии
18. Основные концепции физики ХХ века
19. Основные концепции и направления телесно-ориентированной терапии
20. Социология социальных проблем: аналитический обзор основных концепций
21. Концепция сознания вне основного вопроса философии
25. Основные концепции бухгалтерской информации
26. Предмет и основные концепции ландшафтоведения
27. Развитие внутреннего рынка в России 19 в. Рост внешней торговли
28. Основные концепции и методология анализа конкурентоспособности продукции промышленных предприятий
30. Виникнення, стан та основні концепції в розвитку політичної економії
31. Основні концепції розвитку цивілізації (культури)
32. Основные концепции и законы физики
34. Основные этапы развития и конструктивной эволюции техники в области самолетостроения
35. Проблема применения моделей устойчивого развития на региональном уровне
36. Основные этапы развития экономики России 9-18 веков
37. Концепция устойчивого развития
41. Основные понятия дифференциального исчисления и история их развития (Бакалавр)
42. Становление и современное состояние криминологии. Основные этапы ее развития
43. Концепции устойчивого развития как выражение взаимоотношений "общество- природа"
44. Развитие Я-концепции в подростковом возрасте
45. Территориальная дифференциация народонаселения: анализ проблем и прогноз развития
46. Основные этапы развития социологической мысли
48. Бухгалтерский учет в России: основные направления развития
49. Основные черты и особенности экономического развития Западной Европы в послевоенный период
50. Технополисная концепция развития экономики
51. Основные направления развития мировой финансовой ситемы
52. Туризм на Алтае и некоторые проблемы, связанные с его развитием
53. Основные стадии в развитии политической науки, их общая характеристика
57. О некоторых особенностях развития маркетинга в России
58. Проект концепции развития венчурной индустрии в России
59. Естественно-научные концепции развития микроэлектронных и лазерных технологий
60. Некоторые научно-технические проблемы развития электромеханики малой мощности
61. Уединенный труд души как основная форма развития личности
62. О новой парадигме управления региональным развитием
63. Основные этапы развития конституционализма в России
64. Некоторые направления дальнейшего развития брачно-семейного законодательства
65. Психология как наука. Возникновение, развитие, обзор основных направлений
66. Основные этапы развития психологии, основные направления развития зарубежной психологии ХIX - XXвв.
67. Концепция развития и обучения Выготского и Эльконина
68. Основные этапы развития вариативности отечественного начального образования
69. Некоторые проблемы развития одаренных детей
73. Возникновение и развитие философии. Основные направления
74. Возникновение античной философии и основные этапы ее развития
75. Возникновение и развитие унитарно-стадиальных концепций всемирной истории
76. Некоторые тенденции развития массового политического сознания на современном этапе
77. Концепция развития рынка ценных бумаг
78. Основные черты НТР на современном этапе развития
79. Устойчивое инновационное региональное развитие как экологический императив
80. Региональные особенности развития малого предпринимательства в России
81. Основные тенденции развития инвестиционного рынка в эпоху глобализации
82. Основные этапы развития интеграционного процесса в ЕС
83. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
84. Технополисная концепция развития экономики
85. Основные этапы развития биосферы на Земле
89. Основные закономерности развития компьютерных систем
90. Некоторые реалии постмодерна в политическом развитии Запада и Востока
92. История западноевропейского воспитания: основные этапы развития и их смысл
93. Технополисная концепция развития экономики
94. Проблемы происхождения и развития Земли. Основные положения глобальной тектоники
95. Концепции развития рынка ценных бумаг
96. Основные проблемы цитологии и роль клетки в развитии живого
97. Основные этапы роста и развития организма
98. Основные закономерности роста и развития сельскохозяйственных животных