Библиотека Рефераты Курсовые Дипломы Поиск
Библиотека Рефераты Курсовые Дипломы Поиск
сделать стартовой добавить в избранное
Кефирный гриб на сайте www.za4et.net.ru

Законодательство и право Законодательство и право     Право Право

Правотворчество в России, проблемы перспективы

Ночник-проектор "Звездное небо, планеты", черный.
Оригинальный светильник-ночник-проектор. Корпус поворачивается от руки. Источник света: 1) Лампочка (от карманных фанариков); 2) Три
350 руб
Раздел: Ночники
Совок №5.
Длина совка: 22 см. Цвет в ассортименте, без возможности выбора.
18 руб
Раздел: Совки
Забавная пачка "5000 дублей".
Юмор – настоящее богатство! Купюры в пачке выглядят совсем как настоящие, к тому же и банковской лентой перехвачены... Но вглядитесь
60 руб
Раздел: Прочее

В.В. Гуменюк г. П-Камчатский В буквальном смысле слова правотворчество — это процесс создания (творения) правовых норм, получающих закрепление в издаваемых управомоченными на то органами законах и подзаконных нормативных актах. Поэтому закономерно, что вопросы правотворчества постоянно находятся в поле зрения юристов-ученых и практиков, специалистов в области теории и социологии права, а также отдельных юридических дисциплин. Эта проблема постоянно волнует юристов не только России, но и других стран ближнего и дальнего зарубежья. Весьма объемна и разнообразна посвященная этим вопросам специальная литература. Правотворчество относится к числу юридических категорий, имеющих в равной мере научное и практическое значение. Его надлежащая организация — необходимое условие качества и эффективности результатов правотворчества — законов и подзаконных актов. Оптимальная характеристика всякого объекта включает нужное соотношение его количественных и качественных показателей. В равной мере это справедливо и применительно к системе законодательства. Между тем в течение ряда десятилетий, когда идея о безусловном соответствии воле народа любого принятого правового акта считалась аксиоматической, вопрос о качестве законов, да и об их необходимом количестве, если и обсуждался, то преимущественно как проблема прикладного порядка. Чаще всего он сводился к вопросам законодательной техники, понимаемой в узком смысле этого слова. В законодательной технике есть много недостатков. Во времена СССР немало правовых актов, но значению не уступающих законам, принималось на уровне правительства, а в ряде случаев в виде совместных постановлений партийных и советских органов. В конце 1980 г. Этот порядок стал преодолеваться, так что законодательный процесс получил гораздо большее распространение. В РФ эта тенденция продолжается, однако само качество законов оставляет желать много лучшего. Вот некоторые типичные недостатки, присущие нынешней законодательной технике. 1) АНОНИМНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ. Принятые законы лишены сведений относительно их авторов, разработчиков, инициаторов, которыми могут быть отдельные лица, коллективы, организации. В ряде случаев это затрудняет не только их наименование, но что не менее важно понимание, толкование, пользование. Как известно в конце закона или другого нормативно-правового акта присутствует лишь подпись президента, либо должностного лица. Кроме того, анонимность снижает ответственность указанных лиц за должную разработку законов, способствует представлению на рассмотрение в законодательные учреждения проектов законов в сыром виде. К сожалению, в недоработанном виде они нередко поступают и на окончательное утверждение. 2) ЯЗЫК ЗАКОНОВ. Название некоторых законов неоправданно растянуты, поэтому ссылаться на их титулы бесполезно. Так титул известного закона («О монетизации льгот» №122) занимает полстраницы. Одно это делает его наименование непередаваемым, к тому же изложено оно таким языком, который невозможно понять ни с первого, ни с третьего чтения. Законодатели нередко забывают, что законы пишутся не для одних исполнителей, но прежде всего для народа.

Поэтому язык закона должен быть понятен простым людям, а не только специалистам. 3) НЕВРАЗУМИТЕЛЬНОСТЬ ЗАКОНА. В главе 4 земельного кодекса об отводе земель для «предварительного согласования» в отношении земельного участка, предназначенного для застройки. Объяснение этому понятию не дается, остается неясным существует ли «окончательное согласование», а если существует, то в каком порядке оно производится, относится согласование только к выбору земельного участка или также к предварительному утверждению проекта строительства. 4) ЗАСОРЕННОСТЬ ЗАКОНОВ ЧУЖДЫМ МАТЕРИАЛОМ. Основным содержанием законов должны быть права и обязанности – как материальные, так и процессуальные (процедурные). Практика допускает внесение в законы общих деклараций, хотя возможность «вывода» из них путем толкования прав и обязанностей является спорной. Но многие законы содержат несколько указанную правовую материю, сколько «учебный материал», служащий для того, чтобы сами законодатели смогли уяснить себе предмет регулирования и задачи регулирования, которые они перед собой ставят. Тем самым они путают закон с пояснительными законами, и др. документами. Нередко статьи закона содержат только идеи на тему о том, как «должно быть». Но при этом не указывается, кто и как должен осуществить эти идеи и каковы санкции в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения). Такие статьи по сути являются декларациями о намерениях и не должны загромождать текста закона. 5) ОТРАСЛИ ПРАВА, СТЫКОВКА НОРМ И КОЛЛИЗИИ И ПРАВА. Группировка законов в особые отрасли происходит обычно в тех случаях, когда законы, имеющие общий предмет регулирования, объединяются в кодекс. Например, земельные законы получили очертания отрасли права с принятием 1922 года. Земельного кодекса РСФСР (и земельных кодексов других республик). Кодекс помогает пользователю обозреть в одном документе всю группу интересующих его законов, а законодателя проверить их взаимное соответствие и найти пробелы. К сожалению, не принято снабжать кодексы предметными указателями, хотя это облегчило бы пользование ими. Некоторые кодексы, например гражданский, содержат указание, что нормы гражданского права, принятые в других законах, должны соответствовать ГК (ст.3). Однако «сверки» соответствующих законопроектов с ГК часто не происходит. Так, Минэкономразвития разработало в 2005 году (и проект закона) об автономных учреждениях в сфере медицины, образования, спорта и др. имея в виду добиться их самоокупаемости и освобождения государственного бюджета от их полного финансирования. При этом оно игнорировало, что в ГК нет понятия автономного учреждения, и что в случае признания такового о нем надо упомянуть в ГК. Кроме того, оно не определяет права и обязанности (просто учреждений, потребуется разграничить эти структуры от уже изве c тных учреждений. В противном случае неизбежны путаница, ссоры и конфликты на всех уровнях. Для лучшей стыковки законов, имеющих отношение к нескольким отраслям права, практикуется такой прием, как перекрестная ссылка родственных законов друг на друга. Такие взаимные ссылки, явно или подразумеваемо, присутствуют, например в ГК и земельном кодексе упоминает о потере собственником права на плоды земли, если он передал землю в аренду или в иное пользование.

Но здесь Земельный кодекс плохо учитывает варианты гражданских сделок. Он упускает, например, случай передачи земли в доверительное управление – хотя в ГК такой институт предусмотрен. «Забывает» он о случаях наложения ареста на имущество (землю и др.). Возможен вариант (заимствования) норм из одного кодекса в другой. Но в ряде случаев оба этих способа игнорируются. Иногда же отношения, которые могут регулироваться смежными отраслями права, попросту обходя стороной. Так, при составлении Жилищного кодекса РФ был почти полностью обойден, «земельный вопрос», хотя немалые проблемы существуют и с благоустройством домовладений, и с их границами и с самовольным размещением во дворах гаражей и др. объектов, и с сервитутами (правом прохода и проезда посторонних лиц). Жилищный кодекс не использовал сам термин «домовладение»; насколько известно, это было сделано сознательно, чтобы не вторгаться «в смежные отрасли права». Такая позиция целиком порочна. Во-первых, никто не запрещал авторам ЖК обогащать земельное и гражданское законодательство, поскольку новые нормы не входили бы в противоречие с уже принятыми. А во-вторых, авторы ЖК не учли концепции, двор (равно как и подземельное хозяйство, обслуживающее дом) является принадлежностью жилого дома. Двор составляет с домом хозяйственный комплекс, который принадлежит правовому регулированию как единое целое. Недостатки законодательной техники можно видеть в судебной практике РФ, например, анализируя сравнительные данные с 2004г по 2005г. В этот период зафиксировано увеличение числа осужденных по некоторым видам преступлений: а) ст. 327 УК РФ «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» - с 15,9 тыс. чел. до 30,6 тыс. чел. или на 93,2%, б) ст. 238 УК РФ «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности» - с 1,7 тыс. чел. до 4,2 тыс. чел. или па 59,8%; в) ст. 119 УК РФ «Угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью» - с 15,3 тыс. чел. до 20,3 тыс. чел. или на 33,0%; Все это говорит о недоработках законодательной базы и дальнейшей криминализации страны. Все сказанное позволяет сделать четыре общих рекомендации в области законодательной техники: 1) улучшить информационную подготовку законопроектов, обеспечивать законодателям и общественности надлежащий круг сведений по затрагиваемым отношениям. 2) важнейшим законодательным актам присваивать собственные имена. 3) Подвергать подготовленные законопроекты по проверке на соответствие законодательному языку, а также на их засоренность внеправовой материей, из подготовленных законопроектов должны исключаться инструктивные и «школьные материалы». 4) Подвергать подготовленные законопроекты проверке на предмет их согласованности с Конституцией РФ и другими законами РФ, в частности для того, чтобы они не вторгались в комплекцию регионов и местных властей. Наша обновленная Россия должна творчески воспринять значительную часть юридической техники и правового опыта, накопленного за тысячелетия в демократических странах мира.

И даже когда занимались ей, делали это до преступного бездарно! Что оставалось делать Сталину после того, как он ознакомился с докладной Немчинова? Ещё 13 февраля Сталин заявлял: «Разговоры о том, что мы будто бы отменяем нэп, вводим продразвёрстку, раскулачивание и т.Pд., являются контрреволюционной болтовнёй, против которой необходима решительная борьба». Теперь же он узнал из записки Немчинова, что в урожайном 1926 году село произвело 65,5 миллиона тонн зерна на 25 миллионов тонн больше, чем в хороший год до революции, а продано было всего 7,4 миллиона тонн. Собственно, саму цифру Сталин знал и до этого, но общую картину и её анализ мог дать лишь умный и хорошо знающий проблему профессионал. Выдающийся профессионал Немчинов общий анализ проблемы и дал. Решение же проблемы должен был дать политик, глава государства. То есть Сталин. Через год начиналась первая пятилетка с её неизбежным увеличением городского населения Да и без этого к концу 1928 года в городах пришлось ввести хлебные карточки. Что оставалось Сталину, да и вообще любому ответственному перед прошлым и будущим России государственному деятелю? Отказаться от форсированной индустриализации? Это означало, скорее всего, безнаказанную оккупацию России в перспективе ближайших пяти-десяти лет

1. Рынок таймшерных услуг в России. Проблемы и перспективы

2. Ипотечное кредитование и его особенности в России - состояние, проблемы, перспективы

3. Сельское хозяйство России: проблемы и перспективы

4. Агропромышленный комплекс России: современное состояние, проблемы, перспективы развития

5. Государственный бюджет России, проблемы преодоления его дефицита

6. Правовое положение центрального банка Российской Федерации (Банка России): проблемы правового статуса
7. Политическое самоопределение России: проблемы выбора
8. Свободные экономические зоны России и перспективы их развития

9. Детская беспризорность и безнадзорность в России: проблемы и пути решения

10. Экология почв: итоги, проблемы, перспективы

11. Кадровый потенциал научно-производственной сферы ОПК России: проблемы и решения

12. Банковская система в России. Проблемы становления

13. Рынок информационных услуг в России: проблемы формирования и развития

14. Формирование федеративных отношений в российской федерации: опыт, проблемы, перспективы развития

15. Порядок выпуска Российским коммерческим банком собственных ценных бумаг (проблемы, перспективы)

16. Орендні відносини в сільському господарстві України. Проблеми і перспективи розвитку

Глобус физический на подставке из пластика диаметром 250 мм.
Диаметр: 250 мм. Масштаб: 1:50000000. Материал подставки: пластик. Цвет подставки: прозрачный. Шар выполнен из толстого пластика, имеет
554 руб
Раздел: Глобусы
Набор для проведения опытов по очистке воды "Юный ученый".
Самый лучший способ познания окружающего мира – увидеть все собственными глазами. Набор для проведения опытов по очистке воды «Юный
403 руб
Раздел: Химические опыты
Маркеры для доски, 12 цветов.
12 разноцветных маркеров для рисования на демонстрационных досках.
605 руб
Раздел: Для досок

17. Октябрьская революция в России: проблемы, оценки, расстановка политических сил

18. Европейский Союз: этапы развития, проблемы, перспективы

19. Аналіз ділового партнерства: зміст, проблеми, перспективи

20. Организация дополнительного образования детей на базе общеобразовательных учреждений: опыт, проблемы, перспективы

21. Православ’я на Галичині ХХ ст.: проблеми і перспективи

22. Курортно-рекреаційний комплекс України. Основні проблеми і перспективи розвитку
23. Банковская система Республики Беларусь - проблемы, перспективы, развитие
24. Естественные монополии в России: история, перспективы развития, реформирование

25. Проблемы и перспективы привлечения иностранных инвестиций в экономику России

26. Проблемы и перспективы развития малого предпринимательства в России

27. Проблемы и перспективы развития банковской системы в России

28. Административно-территориальное деление России, его изменение с течением времени. Проблемы и перспективы изменения деления страны

29. Банковская система России: современные проблемы и перспективы развития

30. ВТО: проблемы и перспективы вступления России

31. Проблемы и перспективы развития социальных отношений в современной России

32. Проблемы и перспективы развития денежной системы России

Клей для дерева "Момент Столяр. ПВА Универсальный", 750 грамм.
Клей используется для склеивания, ремонта и изготовления изделий из различных видов дерева, а также ДСП, фанеры, картона и т.п. Клей
388 руб
Раздел: Для дерева
Крем для младенцев "Bubchen", 150 мл.
Эффективно защищает кожу в местах, закрытых подгузником. Подходит для профилактики опрелостей. Прекрасно снимает раздражение и воспаление,
322 руб
Раздел: Крем под подгузник
Пирамидка "Геометрия", 22 элемента.
Неординарная по своей форме пирамидка, которая состоит из множества различных геометрических фигур, подставки и карточек с заданиями.
409 руб
Раздел: Деревянные

33. Проблемы и перспективы малого бизнеса в России

34. Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России

35. Демографические проблемы России

36. Пищевая промышленность Украины. Проблемы и перспективы развития

37. Угольная промышленность мира. Проблемы и перспективы

38. Проблемы избирательного права современной России
39. Проблема отношений всей России с Кавказом
40. Банковская система Республики Казахстан: проблемы и перспективы.

41. Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России

42. Проблемы страхования автотранспорта в России

43. Проблемы генезиса капитализма в России

44. Достаточно общая теория управления (Расовые доктрины в России: их возможности и целесообразность следования им в исторической перспективе)

45. Экологические проблемы озер в России

46. Дистанционное обучение: идеи, технологии, проблемы и перспективы

47. Проблемы использования и пути развития интернет-компьютерных технологий в России

48. Проблемы формирования международного имиджа России в постсоветский период

Автомобиль-каталка "Премиум-2".
Большой автомобиль-каталка может не только катать малыша, но и перевозить "грузы". Особенно пригодится он в песочнице, где так
1461 руб
Раздел: Каталки
Карандаши цветные "Jumbo natur", 24 цвета, 24 штуки.
Утолщенный корпус. Имеют специально обработанную поверхность корпуса, без покраски.
532 руб
Раздел: 13-24 цвета
Карандаши цветные "Noris Club", треугольные, 24 цвета.
Количество цветов: 24. Материал корпуса: дерево. Форма корпуса: трехгранный. Твёрдость грифеля: мягкий. Тип карандаша: классический.
456 руб
Раздел: 13-24 цвета

49. Достаточно общая теория управления (Расовые доктрины в России: их возможности и целесообразность следования им в исторической перспективе)

50. Демографические проблемы России

51. Термоядерный синтез для производства электроэнергии в России и проблемы этого проекта для общества

52. Проблема России и Европы в теории культурно-исторических типов Н.Я. Данилевского

53. Проблемы государственного регулирования нефтяного комплекса России в условиях рынка

54. Банковская система Республики Казахстан: проблемы и перспективы.
55. Ипотека и ее проблемы в России
56. Задачи и проблемы внедрения маркетинга в экономику России

57. Проблемы формирования рынка труда в России

58. Малый бизнес, его проблемы и перспективы развития

59. Проблемы развития малых предприятий в России

60. Иностранные инвестиции в России: основные доноры, масштабы, направления и перспективы

61. Состояние и перспективы рынка ценных бумаг в России

62. Кругооборот и оборот капитала. Проблемы инвестиций и инвестиционный спрос в современной России

63. Проблемы экономической безопасности России в условиях перехода к рынку

64. Государственный бюджет России и проблемы его сбалансированности

Специально для девочек.
Более 1500 наклеек для девочек обо всём самом интересном: моде, вечеринках, спорте, путешествиях, животных и многом другом!
432 руб
Раздел: Альбомы, коллекции наклеек
Защитный барьер для детской кровати "Polini kids", белый.
Нет ничего важнее безопасности ребенка. При переходе на подростковые кровати дети могут перевернуться и упасть во сне. Удобным и
1827 руб
Раздел: Безопасность ребенка
Фоторамка (коллаж) на 6 фото (10x15 см), 45x2x37 см.
Фоторамка на 6 фото. Размер: 45x2x37 см. Размер фото: 10x15 см. Материал: пластик.
384 руб
Раздел: Мультирамки

65. Предпринимательство. Проблемы развития предпринимательства в России

66. Женщины и власть в России: история и перспективы

67. Правовые и историко-культурные проблемы двоевластия в России

68. Социальные реформы в России: итоги и ближайшие перспективы

69. Взаимоотношения России с Китаем: тенденции, динамика, перспективы

70. Проблемы причинного комплекса преступности в соременной России
71. К вопросу об изучении проблемы духовной ситуации России конца XIX-начала XX вв на уроках литературы
72. Музеи сегодня: проблемы и перспективы. Информатизация музеев

73. Рынок маркетинговых исследований и консалтинга: состояние, проблемы и перспективы

74. Проблемы и перспективы участия Мексики в НАФТА

75. Механизмы венчурного (рискового) финансирования: мировой опыт и перспективы развития в России

76. Налоговая политика России: тактика и стратегия, позитивные и негативные тенденции и перспективы развития

77. Перспективы развития агробиологической промышленности в России в XXI веке

78. Проблемы охраны психического здоровья детей в России

79. Православное образование в России: традиция и развитие, уроки и перспективы

80. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения

Этажерка для обуви "Комфорт-3".
Выполнена из металлических трубок с антикоррозионным напылением. Пластиковые колпачки на ножках защищают поверхность пола от царапин.
1111 руб
Раздел: Полки напольные, стеллажи
Чайная пара "Loraine" (чашка 180 мл + блюдце).
Чайная пара, выполненная из костяного фарфора, состоит из 1 чашки и 1 блюдца. Изделия оформлены ярким изображением. Изящный дизайн и
328 руб
Раздел: Кружки, чашки, блюдца
Блюдо для запекания "Тайга", 2250 мл.
Блюдо для запекания. Размер: 37x25x7 см. Объем: 2250 мл. Материал: керамика.
758 руб
Раздел: Прочее

81. Двадцать первый век и проблемы информационной безопасности в России

82. Принципы гражданского процессуального права (проблемы и перспективы)

83. Основные проблемы государственного управления политическими конфликтами в регионах России

84. Проблемы становления малого бизнеса в России

85. Перспективы третьего сектора в России с позиции психологии личности

86. Проблема сексуального просвещения в России
87. Особености личностного развития учащихся старших классов : проблемы и перспективы
88. Проблемы и перспективы реализации компетентностного подхода в образовании

89. К проблеме ценностных критериев пролетарского литературного движения в россии в 20-х годах XX века

90. Социальные проблемы лесного сектора России

91. Проблемы развития и формирования среднего класса в России

92. Проблеми та перспективи розвитку страхового ринку України

93. Проблемы и перспективы развития дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта

94. Адаптация к мышечной деятельности: состояние проблемы и перспективы ее развития

95. Современная цивилизация: ее проблемы и перспективы

96. Проблемы и перспективы современной цивилизации

Корзина "Плетенка" с крышкой, (350x290x175) (бежевый).
Материал: пластик. Ширина: 29 см. Длина: 35 см. Высота: 17,5 см. Цвет: бежевый.
303 руб
Раздел: Корзины для стеллажей
Сковорода-гриль чугунная, со съемной деревянной ручкой, 25x25х4 см (квадратная).
Размеры: 25х25х4 см. Размер рабочей поверхности: 23х23х2 см. Чугунная литая сковорода-гриль со съемной ненагревающейся деревянной ручкой,
620 руб
Раздел: Сковороды гриль
Мотоцикл-каталка 2-х колесный, полицейский.
Мотоцикл каталка обязательно станет любимой игрушкой Вашего малыша. Большое удовольствие доставляет ребенку самостоятельно оттолкнувшись
1700 руб
Раздел: Каталки

97. Зарубежный опыт социальной работы: проблемы и возможности использования в России

98. Перспективы развития лизинга в России

99. Стандарт сотовой связи CDMA, проблема внедрения и эксплуатации в России


Поиск Рефератов на сайте za4eti.ru Вы студент, и у Вас нет времени на выполнение письменных работ (рефератов, курсовых и дипломов)? Мы сможем Вам в этом помочь. Возможно, Вам подойдет что-то из ПЕРЕЧНЯ ПРЕДМЕТОВ И ДИСЦИПЛИН, ПО КОТОРЫМ ВЫПОЛНЯЮТСЯ РЕФЕРАТЫ, КУРСОВЫЕ И ДИПЛОМНЫЕ РАБОТЫ. 
Вы можете поискать нужную Вам работу в КОЛЛЕКЦИИ ГОТОВЫХ РЕФЕРАТОВ, КУРСОВЫХ И ДИПЛОМНЫХ РАБОТ, выполненных преподавателями московских ВУЗов за период более чем 10-летней работы. Эти работы Вы можете бесплатно СКАЧАТЬ.