![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Экономика и Финансы
Менеджмент (Теория управления и организации)
Государственное управление |
1. Понятие государственного управления. Особенности государственно- управляющих воздействий. Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей. Свойства государственного управления: В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики. Объективно, системно, организовано. Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико- правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны. ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно (или посредством иных юридических актов), поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности. ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием (цели и функции) и имеет объективно целесообразные формы (структура и процесс). ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению. Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ: ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ (воля) - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ ГУ по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать как: субъект управления взаимодействие общественная система (управляющая система) (подсистема прямых и (подсистема элементов обратных связей) общества, подверженных ГУ) В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного функционирования. субъект воздействие управляемые объекты На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые занимают центральное место в ГУ. В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и реализацией. Особенности управляющих воздействий: Момент целепологания (выбор цели идеального состояния ресурсов и др.). Организационное (количество людей для реализации определенной цели). Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для достижения конкретных целей.2. Правовое регулирование (ПР) государственного управления: предмет и метод, формы и структура. ПР государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности).
Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Предмет ПР: 1. Отношения между государством (его органами) и обществом, благодаря которым формируется государственно-управляющее воздействие. 2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими (полномочий), т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частности. 3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно- управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем. Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в гос. аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы. Способы правового регулирования: - позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия; - запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода ; - дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия. Формы ПР (должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию; должны создавать в совокупности систему ПР государственного управления: Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы. Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел. Указы и распоряжения Президента. Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов: а) общие федеральные (постановление Правительства); б) общие субъектов федерации (акты глав правительств (администраций) субъектов федерации); в) ведомственные (министерство, комитет, служба, и т.д.); г) местные, в том числе и органов местного самоуправления (уставы городов и районов, уставы местного самоуправления);) локальные (внутриорганизационные) - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности (регламенты, положения, должностные инструкции) Структура ПР должна быть такой, чтобы каждому из элементов ГУ была придана та правовая форма, которая соответствует его сущности и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию: а) законодательное регулирование; б) нормативное определение ряда элементов государственного управления посредством органов районного и городского государственного управления и местного самоуправления; в) внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции; г) самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно непосредственно выразить волю населения; д) правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении.3
. Характерные черты государства как субъекта управления общественными процессами. Типы государств. Государство - многомерное явление, причем каждое его проявление имеет смысл, поскольку несет в себе что-то от его сущности. Основные характеристики государства: Форма общества. Оно повязано системой общественных отношений людей, соучаствует в их сознании, поведении и деятельности, способствует организации жизни, в том числе экономической. Территориальная организация людей, особым юридическим способом объединяет людей, формой чего выступает институт гражданства. Юридическая взаимосвязь между людьми посредством института гражданства. Объединяет не только граждан, но и иностранцев, лиц без гражданства, т.е. объективно выражает общие для всех, интегрированные потребности, интересы и целя жизнедеятельности своего сообщества людей. Общенациональную идею должно найти государство. Через структуры и механизмы государства формируется и закрепляется всеобщая воля, придающая государственным установлениям обязательный характер. Государству принадлежит легитимная монополия на законодательствование и принуждение при его реализации. Для реализации своих целей государству необходим аппарат осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе. (Проблема аппарата и его иерархии). Структура и механизм общественного самоуправления. Выражает национальные интересы своего народа на международной арене. Внешняя политика. ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ: 1. По источнику и суверенному носителю властной силы: - монархия; - аристократия (коллективное управление со стороны элиты с распределением власти по вертикали и по горизонтали); - демократия (построение государственной власти и государственного управления снизу вверх от народа, посредством формы прямого волеизъявления. 2. По форме правления, то есть по организации общегосударственной власти: - парламентская республика; - президентская республика; - смешанная форма - полупрезидентская республика или - парламентарная монархия В парламентской республике приоритетом пользуется выборный законодательный орган, который из своего состава формирует правительство, подотчетное ему (Италия). В президентской республике законодательный орган и глава исполнительной власти равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но связаны между собой посредством сдержек и противовесов. 3. По форме государственного устройства, т.е. по способу разделения государства на определенные части, с соответствующим разделением власти по управлению ими - унитарные и федеративные. Унитарные государства подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти. Федеративные - единое государство с обширной автономией его составных частей. 4. По политическому режиму: - деспотический (тоталитарный, автократический, авторитарный режимы) - способ реализации государственной воли - насилие, подавление, произвол, ограничение свободы и т.д. - либеральный - государственная власть исходит прежде всего из прав и свобод человека и их осуществлению подчиняет свои возможности, власть обслуживает свободу.
По-иному обстоит дело в условиях крутой ломки политической системы, в периоды политической нестабильности. Тогда происходит трансформация или смена элит; люди, занимавшие ключевые позиции в государственном управлении, лишаются своих постов; возникает много вакансий, которые заполняются с нарушением обычных рутинных норм. Недостатка в желающих занять элитные позиции общество никогда не испытывает, что стимулируется высоким статусом управленческой деятельности, престижем, возможностью получения ряда привилегий, в том числе материальных. Иное дело... насколько квалифицированными оказываются новобранцы на элитных позициях, каковы их моральные и деловые качества. Не вызывает сомнения, что проблема рекрутирования элиты тесно связана с вопросом о социальной стратификации и социальной мобильности. Как известно, социальная стратификация - это дифференциация общества, ранжирование его членов (а также социальных групп) на основе таких критериев, как соци [458] альный статус и роль индивидов в социальной системе, это ранжирование социальных групп и индивидов по таким основаниям, как распределение материальных благ, социальный престиж, профессия, образование, участие во властных отношениях и т.д
1. Планирование в системе государственного управления
2. Государственное управление в социально-культурной сфере
4. Изменение системы государственного управления народным хозяйством в 1957г.
5. Традиционализм и его влияние на систему государственного управления Японии
9. История государственного управления в России
10. Конспект по истории государственного управления
11. Государственное управление
13. Государственное управление в США
14. Совершенствование государственного управления в области юстиции
15. Основные проблемы государственного управления политическими конфликтами в регионах России
16. Сущность государственного управления в РБ
17. Государственное управление природопользованием
18. Стиль государственного управления, его элементы и свойства
19. Государственное управление в административно-политической среде
20. История государственного управления охраной труда в России
21. Государственное управление РФ
25. Органы государственного управления: понятие, виды и функции
27. Основы государственного управления рынком пластиковых карт
28. Государственное управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
29. Административно-правовые основы государственного управления в сфере использования и охраны недр
31. Антикризисное государственное управление
32. Бюрократия государственного управления Республики Беларусь
33. Государственное управление
34. Государственное управление в области обороны и в сфере безопасности
35. Государственное управление в скандинавских странах
37. Государственное управление здравоохранением в Республике Казахстан
41. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды
42. Государственное управление СССР в период с 80-х по 90-е годы XX века
43. Государственное управление экономическими процессами общества
44. Европейские школы государственного управления
45. Исполнительная власть в системе государственного управления
46. Использование менеджмента в государственном управлении
47. История государственного управления
48. История государственного управления России
49. Культура и этика государственного управления
50. Механизмы и системы государственного управления
51. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
52. Основные пути повышения эффективности государственного управления в регионе
53. Основы эффективности государственного управления
58. Принятие решений в системе административно-государственного управления
59. Развитие системы государственного управления
60. Реформы государственного управления Петра I
61. Система государственного управления Германии.
62. Система центральных и региональных органов государственного управления
63. Современные информационные и коммуникационные технологии в государственном управлении
64. Специфика системы государственного управления
65. Сравнительный анализ государственного управления в зарубежных странах
66. Стили государственного управления
67. Структура государственного управления по Конституции 1993 года
68. Формы государственного управления
69. Виды и методы государственного управления
73. Система государственного управления Российской империи в XIX – начале XX веков. Традиции и реформы
74. Реорганизация государственного управления медицинским делом в России XVIII в.
76. Проектирование организационных структур государственного управления
77. Понятие жалобы в государственном управлении
78. Роль идеологии в системе государственного управления
79. Бюрократия и демократия в государственном управлении
81. Понятие государственного управления в отрасли охраны окружающей среды
82. Государственное управление ценами
83. Сравнение антикризисного государственного управления в зарубежных странах и в России
84. Государственная служба Приказной системы управления
85. Взаимодействие органов государственного и муниципального управления
89. Государственное муниципальное управление
90. Государственное регулирулирование документационного обеспечения управления
91. Государственное и местное управление в России
92. Государственное муниципальное управление
93. Зарубежный опыт государственного и муниципального управления
94. Критерии эффективности управления государственной собственностью
95. Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления
96. Оценка эффективности управления государственной и муниципальной службы
97. Управление рисками на объектах государственной собственности
98. Эффективность создания системы государственого и муниципального управления