![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Совершенствование организационно-экономической системы управления государственными пакетами акций |
Разработка эффективной системы управления государственными пакетами акций является частью общей проблемы организации управления государственной собственностью, одной из самых актуальных для России в сложившихся условиях перехода к новой социально-экономической системе. Особое значение управления государственной собственностью в акционерных обществах с государственным капиталом обусловлено несколькими ключевыми моментами. Функционирующая в настоящее время в России модель смешанной экономики представлена в основном частно-государственными и государственными открытыми акционерными обществами (ОАО) со значительной долей государственного капитала. Именно это обстоятельство и определяет высокую степень потребности в эффективном управлении государственными пакетами акций, как весомой части государственной собственности в целом. Кроме того, в практическом смысле государственное предпринимательство возможно именно в крупных корпорациях в форме ОАО с государственным участием. Корпоратизация многочисленных предприятий ряда базовых отраслей хозяйства, изменение формы собственности в которых в соответствии с Государственными программами приватизации могло осуществляться только по специальному решению органов государственной власти и особым схемам, предусматривала закрепление в собственности государства контрольных пакетов акций в создаваемых АО. К ним примыкают компании с остаточными пакетами акций в государственной собственности, которые по разным причинам не были реализованы за ваучеры или реальные деньги, а также компании, в уставный капитал которых включалась &quo ;Золотая акция&quo ;, дававшая государству определенные возможности влиять на деятельность АО. Главным содержанием сегодняшнего этапа экономических преобразований выступает необходимость и возможность достижения целей модернизации отечественного хозяйства и решения социальных проблем на основе возобновления экономического роста. Практически общепризнанным стало мнение о том, что это невозможно без участия государства и более эффективного выполнения им своих функций. Применительно к сфере имущественных отношений особенно важное значение приобретает управление государственной собственностью. В одобренной Правительством России летом 2006 года программе социально-экономической политики одним из основных направлений в области управления государственным имуществом определено повышение эффективности управления имуществом, остающимся в собственности государства. Среди объектов этой политики помимо государственных предприятий наибольший удельный вес занимают хозяйственные общества с участием государства, в отношении которых программой предусмотрена оптимизация участия государства на основе принятия решений о дальнейшем закреплении акций хозяйственного общества в государственной собственности, передаче акций в собственность на субфедеральный или муниципальный уровень, продаже акций или ликвидации общества. При этом, в случае продолжения закрепления акций хозяйственного общества в государственной собственности, предусматривается четкая формулировка целей участия государства в капитале и способы их достижения в договоре с управляющим.
Характеристика управления государственной собственностью в современных ОАО с государственным участием невозможна без обозначения их специфики, которая во многом обусловлена количеством пакетов акций, принадлежащих государству. Как известно, государство может реально управлять государственной собственностью, владея достаточно весомым пакетом акций ОАО. Так, например, если государство владеет не более, чем 10% пакетом акций от общего их количества в корпорации, оно не может оказать существенного воздействия на направления и эффективность ее деятельности, в том числе и на управление государственной собственностью. В этом случае государство, как и любой другой акционер, может лишь получать доходы от собственности в виде дивидендов на свои акции, а также при их реализации при возрастании курсовой стоимости акций. Владея 10% пакетом акций корпорации, государство уже получает возможность выполнить одну из основных функций менеджмента по управлению государственной собственностью – функцию &quo ;отрицательного контроля&quo ;, суть которой в том, что совет директоров ОАО не может не считаться с государством при принятии существенных решений. Десятипроцентный пакет позволяет государству требовать созыва внеочередного собрания акционеров по необходимой повестке вопросов. Кроме того, такой действенный рычаг позволяет представителям государства в ОАО чувствовать себя равными относительно других крупных совладельцев корпорации. С точки зрения количественного подхода только обладание 51% и более голосующих акций дают возможность полного контроля в менеджменте. В то же время, в развитых странах для осуществления контроля при управлении собственностью достаточно владеть 12–15% общего пакета голосующих акций корпорации. При условиях действующего законодательства России государству достаточно иметь 25% пакет акций, чтобы получить полный контроль при управлении собственностью корпорации. ОАО с государственным участием являются полноценными субъектами рыночных отношений, в рамках которых возможно реализовать механизм воспроизводства и использования государственной собственности. Государственные представители в ОАО с государственным капиталом работают по контракту с представительным органом власти – Министерством имущественных отношений, ведомственный интерес которого совпадает с государственным и выражает консолидированный общественный интерес. При управлении собственностью стратегия государства как владельца контрольного пакета акций частно-государственного предприятия заключается в согласовании и балансировке интересов всех групп акционеров, в том числе и субъектов государственного пакета акций. Управление государственной собственностью в АО со 100%-ным государственным капиталом на первый взгляд представляется менее сложным, чем в АО со смешанным государственно-частным капиталом, так как принятие управленческих решений и их реализация не зависят от интересов и воли других акционеров. Однако и в таких корпорациях государство правомочно решать только те задачи, которые в соответствии с законом &quo ;Об акционерных обществах&quo ; находятся в компетенции общего собрания акционеров.
Эффективность функционирования АО со 100-% государственным капиталом определяется необходимостью управления воспроизводством и использованием государственной собственности на основе конкурентоспособной, гибкой системы с соответствующей стратегией и программой поведения на отечественном и мировом рынках, реализуемых через институт маркетинга и менеджеров. Все члены совета директоров в АО со 100%-ным государственным капиталом назначаются государственным органом, в полномочии которого оно находится. На практике достижению высоких коммерческих результатов деятельности таких корпораций препятствует возможность чрезмерного административного влияния представительных органов государства на их работников. Этому способствует и действующее в России законодательство. Порядок назначения и деятельности представителей государства в органах управления АО с государственным участием определен при отсутствии закона об управлении государственной собственностью Указом Президента РФ &quo ;О некоторых мерах по обеспечению государственного управления&quo ;. По существу возможность полного подчинения органов управления данного типа АО командам государственно-властных структур закреплена юридически и Федеральным законом &quo ;О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации&quo ;. В связи с этим, для устранения противоречия между государственным административным управлением и адаптированной к рынку, конкурентоспособной системой управления совершенно очевидна необходимость разработки механизма демократизации управления АО со 100-% государственным капиталом. Более реально разрешение указанного противоречия в ОАО с контрольным пакетом акций или &quo ;золотой акцией&quo ; государства, где государство осуществляет права собственности в органах управления АО через своих представителей, которые составляют не менее 51% членов совета директоров. Однако здесь могут возникать другие проблемы. В связи с возрастанием дефицита государственного бюджета и увеличением государственного долга появляется соблазн покрывать их доходами от продажи государственного пакета акций крупных корпораций. При этом существует опасность продажи посредникам государственных пакетов акций АО, подлежащих реализации в ближайшее время путем продажи (в соответствии с законодательством). Кроме того, необходимость освобождения от государственного пакета акций часто пытаются обосновать тем, что в условиях России даже плохой частный собственник хозяйствует эффективнее, чем государственные предприятия, подтверждая это соответствующими манипуляциями цифрового анализа. В связи с этим необходимы более тщательное определение (пересмотр) группы предприятий, государственный пакет акций которых действительно целесообразно реализовать на основе критериев экономической и социальной эффективности, поиск реального институционального инвестора и обеспечение курсовой стоимости акций таких корпораций. При этом применяемый механизм продажи государственного пакета должен предусматривать как мотивацию соответствующих государственных органов и их представителей в АО за дополнительные доходы, получаемые при реализации государственных пакетов акций, так и экономическую ответственность за возможный ущерб, нанесенный государству в результате его продажи.
Многонациональным было уже древнее римское общество, не говоря уже о современном американском, которое представляет собой "плавильный котел" самых различных рас и национальностей, сумевших интегрироваться в нацию - единую социально-экономическую, политическую, культурную систему. Часто единое общество складывается как добровольное федеративное или конфедеративное объединение различных национальностей (как это имеет место в современной Швейцарии, представляющей собой единое многонациональное общество). Все это означает, что социологическое понятие общества шире .этнографических категорий, обозначающих ту или иную форму национальной принадлежности. С другой стороны, понятие общества далеко не всегда совпадает с понятиями "страна" или "государство", если понимать их как единое политико-административное образование с обшей системой управления, государственными границами, денежным обращением, налогами и т.д. Мы знаем, что в период колониального владычества Великобритании она представляла собой подобное имперское устройство, и тем не менее англичане, австралийцы, индийцы, пакистанцы и прочие народы, жившие в государстве, закрашенном на карте мира одним и тем же цветом, никогда не составляли единого в социологическом смысле общества, ибо никогда не обладали духовным единством, сознанием общих жизненных целей и судеб
2. Совершенствование организационной структуры управления предприятием в рыночной экономике
4. Совершенствование системы оплаты труда работников государственного сектора экономики
9. Совершенствование организационной структуры управления предприятием ООО "Лесопромышленная компания"
10. Организационная структура предприятия и пути ее совершенствования
11. Государственное регулирование экономики
12. Государственное регулирование экономики: формы и методы
13. Государственное регулирование экономики
14. Государственное регулирование экономики
15. Формы государственного регулирования экономики
16. Экономические функции государства. Государственное регулирование экономики
18. Организационная структура предприятия, ее реорганизация
19. Оптимизация организационной структуры управления
20. Разработка организационной структуры ООО ПК "Витязь"
21. Современные тенденции развития организационных структур управления
25. Численность, состав, организационная структура партии Эсеров в начале 1900-х годов
26. Изменение организационной структуры предприятия
29. Организационные структуры управления предприятием
30. Создание организационных структур
31. Типовые организационные структуры предприятий
32. Функциональные организационные структуры
33. Анализ организационных структур
34. Классические типы организационных структур: теория и практика
35. Типы организационных структур управления
36. Государственное регулирование экономики
37. Проектирование и корректировка организационной структуры предприятия
41. Государственное регулирование экономики
42. Необходимость и сущность государственного регулирования экономики
43. государственное регулирование экономики России
44. Комплексная оценка государственного регулирования экономикой России
45. Типы организационных структур управления
46. Эволюция методов государственного регулирования экономики США
47. Основные организационные структуры управления
48. Организационная структура страховой компании
49. Государственное регулирование экономики в США
50. Организационная структура управления органами внутренних дел
51. Современная организационная структура в системе муниципального управления
52. Особенности организационной структуры на российских предприятиях
53. Организационная структура управления маркетингом
57. Анализ производственной и организационной структуры ИП "Трансгрупп"
58. Изучение иерархических и адаптивных организационных структур управления
60. ООО "ИЦ "АМТИНЖИНИРИНГ", его характеристика и анализ организационной структуры управления
61. Организационная структура гостиничного предприятия
63. Организационная структура киностудии "Ленфильм"
64. Организационная структура предприятия
65. Организационная структура предприятия
66. Организационная структура социально-экономического объекта научно-технической библиотеки
67. Организационная структура управления
69. Организационные структуры управления
73. Проектирование организационной структуры управления машиностроительного предприятия
74. Психологические особенности деятельности менеджера в контексте организационной структуры предприятия
75. Разработка организационной структуры и штатного расписания предприятия
77. Теория организационных структур
78. Типы организационных структур
79. Характеристика и анализ сильных и слабых сторон организационной структуры УП "ПСЗ ОПТРОН"
80. Этапы эволюции и развития организационных структур управления
82. Налоги в системе государственного регулирования экономики
83. Анализ организационной структуры и технико-экономических показателей НП РУП "БЕЛГАЗТЕХНИКА"
84. Государственное регулирование экономики
85. Государственное регулирование экономики
89. Государственное регулирование экономики
90. Государственное регулирование экономики
91. Государственное регулирование экономики: современные тенденции
92. Государственный сектор экономики
93. Кредитно-денежная политика как один из методов государственного регулирования экономики
94. Общая характеристика и анализ организационной структуры управления ОАО "Мозырский НПЗ"
95. Объективная необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ)
96. Система государственного регулирования экономики
97. Фискальная политика государства и ее роль в государственном регулировании экономики
98. Государственное регулирование экономики
99. Государственная инновационная политика в развитых экономических системах
100. Проблемы дефицита бюджета и государственного долга в современных экономических системах