![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Собрания (сходы) граждан |
Что такое собрание (сход) граждан? Собрания (сходы) граждан проводятся для решения вопросов организации и осуществления МСУ, в пределах дома, улицы, микрорайона, поселка, сельского поселения (территориальной общины). Собрание (сход) граждан обладает функциями представительного органа местного самоуправления в тех случаях, когда его избрание нецелесообразно в силу малочисленности проживающих на данной территории. Они проводятся также для выборов органов территориального общественного самоуправления. В отдельных случаях возможны конференции граждан, проводимые в том же порядке, что и собрания (сходы). Какова правовая основа созыва и организации проведения собрания (схода) граждан? Институт непосредственной демократии — собрание (сход) граждан определен в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 24) и в законодательстве субъектов Российской Федерации. На пример, в главе И устава города Москвы (ст. 75—83) определены формы непосредственной демократии. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятие и изменение его решений, пределы его компетенции определяют уставы муниципальных образований. Порядок созыва собрания, конференции граждан по избранию территориального общественного самоуправления устанавливается законом города. Например, в уставе города Москвы (ст.78) для принятия решений по местным делам, делам своего дома, территориальной общины, а также для избрания органов территориального общественного самоуправления проводятся собрания или конференции граждан. То есть в соответствии со ст. 6 Устава города Москвы органы городской власти имеют двойной статус, являясь одновременно органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации со ссылкой на статьи 11,32 и 131 Конституции России. Первые две статьи вообще не имеют к названному двойному статусу никакого отношения. В ст. 12 прямо сказано, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, значит никакого двойного статуса у органов государственной власти города Москвы как субъекта Российской Федерации быть не может. Ссылка на ст. 131, где отмечается существование местного самоуправления в городских, сельских поселениях — эта своего рода пробельность в основном законе, т. е. отсутствие правового статуса городского поселения в ст. 131, за исключением городов федерального значения (ст. 65), позволила городской власти Москвы присвоить себе не принятый законом «двойной статус». В этой же ст.6 городская администрация как исполнительный орган власти городского (местного) самоуправления имеет в своем подчинении территориальные отделения в районах города Москвы — районные управы, являющиеся органами власти районов. То есть в подчинении городской исполнительной власти оказалась представительная власть районов, так как глава управы возглавляет администрацию района и районное собрание, избранное населением района. Это нарушает ст. 10 Конституции России, определяющую разделение ветвей власти и их самостоятельность.
Кроме этого двойной статус органа власти субъекта Российской Федерации и органа власти МСУ противоречит и ст. 12, где сказано, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, которой являются органы государственной власти города Москвы, как субъекта Российской Федерации. Или то, или другое — совмещение просто невозможно. Подобная пробельность в Конституции России сыграла свою роль и в перманентных (непрерывных) выборах глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, так как по существу правовым основанием для этого служит ст.З Конституции России: «Но сителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы». Чем и воспользовались практически все главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организовав референдумы о выборности главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В результате каждый субъект Российской Федерации решает финансовые, социально-экономические и даже политические вопросы самостоятельно. Ресурсы в стране, и без того скудные, используются не рационально, конкуренция же (социально-экономическая, финансовая и политическая) отрицательно сказывается на всей России как едином государстве. Теперь многие поняли, что попали в юридическую ловушку; так, вопрос механизма контроля со стороны избирателей и тем более наступление ответственности этих выборных государственных должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих социально-экономических программ и законодательства весьма проблематичен. Федерального закона о системе государственного контроля нет до сих пор. Прокурорский надзор практически децентрализован, так как принцип согласования кандидатуры прокурора с органами власти субъекта Российской Федерации принял характер назначения ими своего прокурора. Судебный контроль теоретически получил правовую и финансовую самостоятельность, но нет реальной материально-технической независимости в регионах. Подобные недоработки федерального законодательства, а также произвольное толкование его норм органами власти субъектов Российской Федерации приводят к принятию конституций республик в составе России и уставов — в остальных ее субъектах с грубыми нарушениями Конституции РФ и федеральных законов. Многие закрепляют за собой статус суверенных государств (например, Татарстан, Чеченская республика), автономные округа называют свой представительный орган власти Государственной Думой (например, Государственная Дума Ямало-ненецкого автономного округа). Как следствие этого продолжается непрерывный процесс в сторону конфедерации, а не федерации, как записано в Конституции России (ст.1). Кто имеет право участвовать в организации и проведении собрания (схода) граждан? Право участия в собраниях (сходах) по законодательству имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Однако в ряде уставов муниципальных образований встречается и иной возрастной ценз — 16 лет. Собрание с правомочным, если в нем принимают участие жители большинства квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан поселка.
Решение принимается большинством голосов присутствующих.
Кроме того, Президент РФ вправе отрешить высшее должностное лицо субъекта РФ от должности в связи с утратой доверия главы государства, а также за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (четкой процедуры для этих ситуаций нормативно не закреплено, и решение об отрешении принимается Президентом РФ по своему усмотрению). Несмотря на то что процедура отрешения от должности главы субъекта РФ значительно проще процедуры роспуска законодательного органа региона (по основанию, срокам, собственно процедурным моментам), она также пока ни в одном из субъектов РФ не применялась. Тема 13 Институты непосредственной демократии Народовластие в Российской Федерации может осуществляться в двух основных формах: непосредственной и опосредованной. К первой, так называемой прямой, непосредственной, демократии относятся: прямые выборы; референдум; отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен); народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях); формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан, публичные слушания и т. д.) и др
1. Договор займа между гражданами. Судебная практика по договорам с участием граждан
2. Право граждан на свободу собраний и ассоциаций: российское законодательство и евростандарты
3. Виды пребывания иностранных граждан на территории РФ
4. Понятие правосознания, его структура и виды. Пути повышения правосознания граждан РФ
5. Виды права собственности граждан
9. Административно-правовое обеспечение личных прав и свобод граждан
11. Браки с гражданами иностраных госyдарств
12. Граждане как субъекты гражданского права
14. Судьба Учредительного Собрания
15. Политические права российских граждан
16. Основные политические права и свободы граждан
17. Права и свободы граждан закрепленные в Конституции Российской Федерации (Контрольная)
19. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
21. Федеральное Собрание Российской Федерации
25. Советские граждане в вооружённых силах Германии в период 1941-1945 гг.
27. Государственные гарантии социальной поддержки безработных граждан
28. Учредительное собрание (Проблемы современного переосмысления)
29. Некоторые неопубликованные скульптуры из собрания Государственного Эрмитажа
30. Гражданская правоспособность и дееспособность иностранных граждан
31. Делопроизводство по письменным и устным обращениям граждан
32. Совокупный годовой доход граждан РФ и проблемы его формирования
33. Особенности налогообложения иностранных граждан
35. Правовое положение граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации
36. Национальное собрание, его полномочия. Партийная система современной Франции
37. Годовое общее собрание акционеров в условиях нового акционерного законодательства
41. Право граждан на местное самоуправление
42. Производство по административным жалобам граждан
43. Правовое положение римских граждан
44. Судебный порядок обжалования действий и решений нарушающих права и свободы граждан
45. Административно-правовой статус граждан РФ
47. Конституционная защита прав граждан от неправомерных действий (бездействия) чиновников
48. Правовое положение иностранных граждан в РФ
49. Социально-экономические и культурные права граждан
50. Гражданское общество в России как сособственничество граждан
51. Социальная работа с гражданами без определенного места жительства
52. Конституционные гарантии трудовых прав граждан Российской Федерации
53. Права и свободы граждан при производстве обыска
58. Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы
59. Право собственности граждан
60. Правовое положение иностранных граждан в РФ
61. Граждане как субъекты гражданского права
62. Защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц
63. Правоспособность и дееспособность граждан
64. Владимир Семёнович Маканин. Где сходилось небо с холмами
65. Как организовать и успешно провести собрание
66. Развитие прав граждан России на современном этапе
67. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
68. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
69. Методы воздействия на группы во время проведения совещаний и собраний
73. Учет и отчетность граждан, осуществляющих самостоятельно предпринимательскую деятельность
74. Административно-правовой статус граждан
75. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
76. Анализ правосубъектности граждан в гражданском праве России
77. Выплаты гражданам в натуральной форме
78. Выселение граждан из жилых помещений
79. Государственные пособия гражданам
80. Граждане (физические лица), как субъекты гражданского права
81. Граждане как субъекты гражданского права
82. Граждане – субъекты административно-правовых отношений. Президент РФ. Гражданское правоотношение
83. Граждане. Исковая давность
84. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный жизни и здоровью граждан
85. Дееспособность граждан в Гражданском праве Республики Казахстан
89. Защита прав граждан-потребителей при выполнении работ (оказании услуг)
90. Индивидуализация граждан. Договор безвозмездного пользования
91. Конституционное право граждан на жилище
92. Конституционное право граждан на образование
93. Конституционные обязанности и конституционная ответственность граждан РФ
94. Личные и политические права граждан в СССР и РФ: сравнительный анализ
95. Личные права и свободы граждан
98. Обращение взыскания на имущество и денежные средства граждан по законодательству Республики Беларусь
99. Общая характеристика правового регулирования использования земель гражданами в Республике Беларусь