![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Земское самоуправление в 1907-1914 гг. |
Воронин В. Е. После бурных революционных событий 1905–1907 гг. политическое лицо некогда либерального земства изменилось до неузнаваемости. В июне и августе 1907 г. в Москве состоялись I и II Всероссийские съезды земских деятелей. Самим названием своих форумов правые земцы дистанцировались от земских съездов 1904–1905 гг. Президиумом I Всероссийского съезда руководили октябристы М.В. Родзянко и А.И. Гучков, а также представители крайне правого Объединенного дворянства Д.А. Олсуфьев и В.Н. Ознобишин. На съездах доминировали крайне правые. Представительство кадетов было незначительным — в основном, от костромского, таврического, уфимского, нижегородского и смоленского земств. Там еще не прошли перевыборы, которые вскоре отняли у либералов последние остатки былого влияния на земство. Либеральное меньшинство пыталось поддержать представленный правительством П.А. Столыпина проект реформы местного управления. Смоленский гласный кадет В. Пржевальский назвал правительственный законопроект о создании волостного и поселкового управления «шагом к широкой демократизации местной жизни». Но мнение либерала потонуло в яростной критике проекта со стороны правых. Последние обвиняли Столыпина в ударе по крупному помещичьему землевладению, в «подрыве корня монархии», в передаче самоуправления в руки «безземельных земцев» и даже в «полете в социал-демократию». Доводы либералов, говоривших о необходимости воспитать крестьян как «сознательных граждан», успеха не имели. Правые настаивали на передаче законопроекта в земские собрания, где имели свое большинство. Выслушав доводы обеих сторон, псковский гласный А. Зубчанинов случайно произнес пророческую фразу: «Будет у нас не эволюция, а новая революция» (1). II Всероссийский съезд земских деятелей сильно поправел даже по сравнению с предыдущим. Его возглавили деятели Объединенного дворянства — М.Д. Ершов, А.А. Уваров, А.А. Шечков. Здесь даже октябристы выглядели чересчур левыми. Съезд обсуждал проблему создания волостного земства. Подавляющим большинством голосов (62 против 9) съезд отверг правительственный проект реформы местных органов власти и самоуправления, согласно которому роль крестьян в низовых звеньях управления должна была возрасти. Принцип всеобщих, прямых и равных выборов, предложенный Столыпиным, был для съезда категорически не приемлем. Все усилия были направлены на то, чтобы не допустить в будущем волостном земстве преобладания недворян — «Сусаниных и Мининых». Октябрист А.Д. Голицын критиковал позицию правых, решивших увековечить свою власть на местах. По прошествии четверти века после выхода в свет «Писем к тетеньке» М.Е. Салтыкова-Щедрина, подтверждением правильности писательского предсказания звучали слова Голицына: «Большинство земств, особенно уездных, отдано в пожизненное и потомственное владение уцелевшим индивидуумам из поместного дворянства. Им лишь без всякого избрания достаточно только прибыть в собрание» (2). Оппозиция правоконсервативных земцев сорвала проведение намеченной П.А. Столыпиным реформы местных учреждений. Однако в последующие годы отношения земства с правительством претерпели кардинальные перемены.
Окончание революции 1905–1907 гг. и переход правительства к важным государственным и социальным преобразованиям, наконец, позволили земствам укрепиться в роли органов местного самоуправления. В начале Столыпинской аграрной реформы земские учреждения протестовали против того, чтобы агрономическая помощь крестьянству ограничивалась только районами нового землеустройства. Начиная с 1909 г., земства решительно требовали предоставления помощи не только хуторским и отрубным хозяйствам, но и общинному крестьянству. Пожелания земств были учтены в законе о землеустройстве от 29 мая 1911 г., распространившем землеустроительные работы и агрономическую помощь на крестьян-общинников. Агрономические мероприятия теперь занимали главное место в деятельности земских учреждений. Большое внимание уделялось развитию форм сельскохозяйственной кооперации — потребительской, кредитной и др. Правда, финансовые возможности земств были по-прежнему невелики. К 1 января 1914 г. на счетах кредитных и ссудосберегательных товариществ находилось 604,2 млн руб., из которых лишь 33,5 млн было заимствовано из земских кредитных касс. Баланс последних при этом составлял 66,3 млн руб. Таким образом, большинство земств не могло активно влиять на развитие кооперативного движения в деревне. Однако людские ресурсы земства имели в данном деле гораздо большее значение. Так, в Московской губернии к 1912 г. из 214 кооперативов 123 были организованы при помощи земских агрономов: 83,7% молочных кооперативов, 66,7% кредитных товариществ, 59,1% сельскохозяйственных обществ, 25,3% потребительских обществ и 27,5% кустарно-промысловых артелей. Этот успех был достигнут во многом благодаря заведующему кооперативным отделом губернского земства В.В. Хижнякову. Важным и полезным партнером земств в деле повышения агрокультуры (распространения сельскохозяйственных знаний, улучшенных орудий, семян, скота) стали сельскохозяйственные общества. Крупные ассигнования на их поддержку выделяли московское, владимирское, екатеринославское, пермское, полтавское, харьковское, ярославское и другие земства. На годы столыпинских преобразований приходится расцвет земской деятельности. Правительство не только резко уменьшило свою опеку, но и проявляло прямую заинтересованность в самодостаточном существовании и эффективной работе органов местного самоуправления. Ведь от этого во многом зависел успех начатых реформ. Редкими явлениями становятся неутверждение смет и состава управ, вмешательство администрации в ход земских собраний. Явочным порядком были отменены предельно допустимые размеры земских сборов, была усилена казенная помощь земствам в их социально-хозяйственных мероприятиях. Снимались административные запреты на проведение профессиональных съездов, становившихся неотъемлемой частью местной жизни. Созданный правительством П.А. Столыпина Совет по делам местного хозяйства осуществлял непосредственную связь между центральными ведомствами и земством, привлекая его представителей к работе над важными проектами переустройства и улучшения местной общественной и экономической жизни. Внутри земских учреждений прекратились гонения на «третий элемент».
Земские служащие вновь стали допускаться к участию в земских собраниях. В 1907–1910 гг. агрономических совещаний, проведенных земствами, состоялось в 2–3 раза больше, чем в предшествующие годы. Экономические советы и комиссии, ликвидированные правоконсервативными управами в период послереволюционной «реакции», были постепенно восстановлены. Финансовое состояние земств после 1906 г. значительно улучшилось. Доходная часть земских бюджетов в 1913 г., по сравнению с 1903 г., выросла в 2,5 раза. Наибольший прирост произошел в последний предвоенный год, составив 15%. В 1910 г. МВД представило на рассмотрение земств проект нового «Продовольственного устава» и закона «О мерах помощи населению в случае неурожая». Правительство П.А. Столыпина решило полностью возвратить в ведение земских учреждений продовольственное дело, изъятое у них в 1900 г. Земцы согласились с этим, но протестовали против принудительного порядка формирования «самопомощи» (необходимых местных продовольственных запасов) и отказа государственных органов от ответственности за обеспечение населения продовольствием в голодные годы. Правый саратовский земец А.А. Уваров назвал такое отношение центральной власти к продовольственной проблеме «государственной ересью» (3). Либерально настроенные деятели также не приветствовали уход правительства от решения продовольственных вопросов. В столыпинский период в деятельности правительства наметилась тенденция, прямо противоположная тому, что наблюдалось в предыдущие десятилетия. Центральная власть желала передать земствам как можно больше полномочий. На земские учреждения пытались возложить ответственность за содержание казенных дорог нестратегического значения и некоторых портов, за проведение мелиоративных работ. Земства, ранее боровшиеся за расширение своих прав и компетенции, теперь решительно возражали против навязываемых им обязанностей. Они также не желали вешать на свой бюджет казенные расходы, даже если они во многом компенсировались государством. Однако, несмотря на неизбежные трения и разногласия, именно в данный период взаимоотношения земства и правительства приобрели характер гармоничного сотрудничества и взаимодействия. Расширялась география земских учреждений. Согласно закону, утвержденному в марте 1911 г., земства были введены в шести западных губерниях. Правда, вызвал серьезную критику слева и справа способ формирования западных земств. Три избирательные курии создавались по национальному принципу. Две из них были русскими — курии русских землевладельцев-дворян и русских крестьян, а одна польской — курия польских землевладельцев. Законопроект был поддержан в III Думе правооктябристским большинством, которое внесло в документ свои поправки. Так, число западных губерний, в которых предстояло образовать земства, сокращалось с девяти до шести. Однако правые деятели и личные недруги Столыпина в Государственном совете добились отклонения законопроекта. Тогда премьер добился роспуска обеих законодательных палат на 3 дня «на каникулы» и провел свой закон в качестве временного — в порядке 87-й статьи Основных законов.
Гумилева; историк-востоковед. ГУМИЛЕВ Николай Степанович (1886 - 1921). ГУМИЛЕВА Анна Ивановна (урожд. Львова, 1854 - 1942) - мать Н. С. Гумилева. ГУМИЛЕВА Анна Николаевна (урожд. Энгельгардт, 1895 - 1942) - дочь известного публициста Н. А. Энгельгардта, вторая жена Н. С. Гумилева (с 1919 г.). ГУМИЛЕВЫ ГУРО Е. (Нотенберг Э. Г.) ГУЧКОВСКИЙ Станислав Брониславович ГЮНТЕР Д ДАВИД Жак Луи (1748 - 1825) ДАДДИНГТОН (Duddington) Д'АКТИЛЬ ДАНЗАС К. К. (1801 - 1870) ДАНТ - см. ДАНТЕ. ДАНТЕ Алигьери (1265 - 1321) ДАНТЕС ДАНЬКО Борис ДАНЬКО Елена Яковлевна (1898 - 1942) - была актрисой театра кукол, живописцем на фарфоровом заводе. Впоследствии детская писательница. ДАНЬКО Наталья Яковлевна - ее сестра. ДЕЛЬВИГ Антон Антонович (1798 - 1831) ДЕЛЬВИГ М. А. ДЕРЖАВИН Гавриил Романович (1743 - 1816) ДМИТРИЕВ И. И. (1760 - 1837) ДМИТРИЕВ Николай Петрович - писатель, литературовед. ДМИТРИЕВА Елизавета Ивановна - см. Черубина де Габриак. ДОБРОНАЕВ - невропатолог. ДОМБРОВСКИЙ ДОСЕКИН-ГОРБАЧЕВ Е. (?) ДОСТОЕВСКИЙ Федор Михайлович (1821 - 1881) ДУНКАН Айседора (1877 - 1927) ДЫМАН ДЫМШИЦ-ТОЛСТАЯ Софья Исааковна (Пессати, 1889 - 1963) - живописец и график, в 1907 - 1914 гг. жена А. Н. Толстого
1. Либеральная периодическая печать Сибири в 1907-1914 гг.
3. Общественно-политическое движение в Украине в начале ХХ века (1900-1914 гг.)
4. Эволюция колониальной политики германской империи в 1871-1914 гг.
5. Россия на рубеже XIX-XX вв. Революция 1905-1907 гг.
10. Артиллерия перед началом войны 1914-1918 гг.
11. Митрополит Андрей Шептицкий и Униатская церковь в России в годы Первой мировой войны. 1914–1918 гг.
12. История создания Агентства безопасности связи Армии США (1914-1945 гг.)
13. Революция 1905-1907 гг. и реформы П.А. Столыпина
14. Первая русская революция. 1905—1907 гг.
15. Мировой экономический и социальный кризис (1914-1945 гг.)
16. Первая мировая война 1914-1918 гг
17. политико-правовое развитие России в 1905-1907 гг.
18. Революция 1905–1907 гг. в России
20. Социально-экономические аспекты политики Генри Форда в корпорации "Ford Motor Company" в 1914-45 гг.
25. Политическое развитие России в 1730-1740 гг.
26. Национально-государственное строительство в России в 1917-1924 гг.
28. Деньги России в 1920 – 1930-х гг.
29. Причины поражения России в русско-японской войне 1904-05 гг.
30. Социально-экономическое и политическое развитие страны в 90-е гг. XX в.
31. Местное самоуправление в Украине (историко-правовой анализ)
32. Реституция культурных ценностей и международные конференции 10-30-х гг. XX в.
33. Компетенция органов местного самоуправления
35. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
36. Российский опыт местного самоуправления: исторические модели и современное состояние
37. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления
41. Органы местного самоуправления
42. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации
43. Потитика местного самоуправления
44. Костюмы итальянского раннего Возрождения 1420-1490 гг.
45. Пушкин во время южной ссылки (1820-1824 гг.)
47. Государство Бохай (698-926 гг.)
48. Император Николай II (1894-1917 гг.)
49. Социально-экономическое развитие СССР в 1960-80х гг.
50. История СССР и Украины в 1953 - 1964 гг.
51. СССР в первые послевоенные десятилетия (1945 – 1964 гг.)
52. Национальная политика в Карелии с 1929 по 1933 гг.
53. Советский Союз. Послевоенный период восстановления хозяйства 1945-1953 гг.
57. Внешняя политика СССР в 20-30 гг.
58. Голодомор 32-33 років (голод на Украине в 32-33 гг.)
59. Земские соборы
60. Искусство, 340-493 гг. Греция
61. Курс лекций и семинаров "История России: 1861-1995 гг."
62. Музейное дело в Вятской губернии - Кировской области в 1918-1940 гг.
63. Национально-освободительная война сирийского и ливанских народов в 1919-1927 гг. (Доклад)
64. Политика, 340-493 гг. Греция
65. Советское государство в период НЭПа (1921-1929 гг.)
66. США в послевоенный период /1945-1960 гг./
67. Северная война 1700-1721 гг
68. Русско - Турецкая война 1877-1878 гг.
69. Русско-турецкая война 1877 – 1878 гг.
73. Некоторые проблемы преступности на государственных границах РФ /по данным 1994-95 гг./
74. А.К. Гастев и альтернативная педагогика 20-х гг. XX века
75. Внешняя политика СССР в предвоенные годы (30-40ые гг.)
76. Внешняя политика Ирака в 1971-75 гг (Доклад)
77. Внешняя и внутренняя политика СССР 1984-1991 гг.
78. Внешняя и внутренняя политика РФ печатных СМИ Германии 1988-1999 гг.
79. Внешняя политика Финляндии 1945-2000 гг.
81. Статистический учет экспорта нефти в 1998-2002 гг.
82. Российский рынок капиталов и деятельность на нем иностранных портфельных инвесторов в 1996-97 гг.
84. Русско-шведская война 1788-1790 гг.
85. Польское восстание 1863-1864 гг.
89. Политическая программа Ленина в работах последних лет (1922-1923 гг.)
90. Проблемы, возникшие перед наукой в период военно-стратегического паритета (1976-1985 гг.)
91. Земские соборы Московского государства
92. Военные реформы 1861-1874 гг
93. Новая экономическая политика 1921-1928 гг.
95. Очерк русской иммиграции в Австралии (1923-1947 гг.)
96. Ирано-византийская война 602 - 628 гг.
97. СССР во второй половине 20-х гг.