![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Охрана природы, Экология, Природопользование
Основные функции и принципы экологической политики |
Комплексный характер экологических проблем требует комплексного государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже перечислим функции такого управления. • Экологическое прогнозирование качества окружающей среды и ее изменение под воздействием конкретной экологической политики. • Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. • Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм. • Руководство экологической деятельностью - организационное воздействие на реа-лизацию экологических программ. • Экологический мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды, учет наличия, качества и расходования природных ресурсов. • Экологический контроль - деятельность по установлению соответствия и несоот-ветствия окружающей среды установленным требованиям законодательства. • Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией и формирование общественного сознания с целью сознательного изменения культуры потребления. Приводя пример многопланового подхода к проблеме экологии, можно рассмот-реть политику сокращения выбросов в США. Главными инструментами этой политики являются налог на использование энергии, налог на первоначальное приобретение обо-рудования и зданий, стандарты производственных процессов, информация и маркетинг для потребителей. Ученые экологи сходятся во мнении, что ключ к сокращению выбро-сов заключается именно в совместном применении административных и рыночных ме-тодов. Налогообложение приведет к росту цен на энергию и к сокращению энергопо-требления. Регулирование в форме стандартов может быть использовано для вытесне-ния с рынка наименее эффективного оборудования. Стимулирование и информацион-ные программы могут быть использованы для усиления конкуренции товарами, произ-веденными при превышении стандартов. Кроме того, информационные программы обеспечат покупателей зданий и энергопотребляющего оборудования информацией, необходимой для принятия решения с учетом ценовых сигналов налогообложения. Фи-нансируемые правительством программы исследования и развития необходимы для поддержки нововведений в промышленности в форме помощи в капиталоемких и рис-кованных инвестициях. Принцип стоимости упущенных возможностей. Этот принцип требует чтобы при использовании ограниченного ресурса учитыва-лась стоимость и неиспользованной альтернативы. Стоимость упущенных возможно-стей, состоит в разнице прибылей, которые мы получим при использовании окружаю-щей среды как приемника и вместилища отходов и использования той же местности в качестве сельскохозяйственных угодий . Надо отметить, что принцип действует и в об-ратную сторону, то есть охрана окружающей среды имеет свою стоимость с точки зре-ния не использования среды в хозяйственных целях. Принцип “загрязнитель платит”. В соответствии с рекомендацией ОЭСР (организация экономического сотрудниче-ства и развития) 1972 г., принцип “загрязнитель платит” означает, что “загрязнитель должен нести расходы по проведению мер экологического оздоровления по решению властей”.
В “Рекомендации Совета 75/436 Евратом, ЕОУС (Европейское объединение угля и стали), ЕЭС от 3.03.75 о распределении затрат по охране окружающей среды и действи-ях органов общественной власти в этой области” дается определение и руководство по применению данного принципа. Отнесение расходов по борьбе с загрязнениями и дру-гими неблагоприятными воздействиями на окружающую среду на непосредственных виновников заставляет их в условиях рынка искать пути снижения загрязнения, исполь-зовать более приемлемые с экологической точки зрения технологии, принимать меры по более рациональному использованию природных ресурсов. Определение ЕЭС гла-сит, что “физические и юридические лица, действующие в рамках публичного частного права, ответственные за загрязнение, должны нести все расходы по мероприятиям, не-обходимым для ликвидации этого загрязнения или сокращения его до уровня, который соответствовал бы стандартам или эквивалентным требованиям, обеспечивающим со-блюдение целевых показателей качества окружающей среды, или, при отсутствии таких показателей, стандартам и нормативам установленным общественными властями.” Современную трактовку принципа “загрязнитель платит” можно свести к двум ос-новным положениям: - загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной деятельности; - загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи через цены на свою продукцию и услуги. Следует отметить, однако, что практическое применение принципа "загрязнитель платит" показывает множество отклонений от теоретических постулатов. Во-первых, существует проблема идентификации загрязнителя. Юридически ответ-ственным за загрязнение признается физическое или юридическое лицо, которое прямо или косвенно наносит ущерб окружающей среде или создает условия, приводящие к возникновению такого ущерба. Однозначное же определение ответственного за загряз-нение может быть затруднено, особенно тогда, когда загрязнение связано одновремен-но с несколькими источниками (кумулятивное загрязнение) или с последовательными причинами (цепное загрязнение): например, в загрязнении воздуха выхлопными газе виновен как производитель, так и владелец автомобиля. В этих случаях соответствую-щие расходы должны быть распределены таким образом, чтобы обеспечивалось опти-мальное с административной и экономической точки зрения решение и достигался бы максимальный эффект улучшения состояния окружающей среды. Во-вторых, политические причины (потеря популярности среди избирателей) могут препятствовать принятию решений о проведении политики в соответствии с принци-пом "загрязнитель платит". В-третьих, экономические причины, особенно на региональном уровне (безработи-ца, закрытие основных производств) создают внешне убедительный аргумент против применения данного принципа. Тем не менее, не существует другого принципа экологической политики, который мог бы сравниться по эффективности с данным. Различные инструменты экологической политики по разному способствуют реализации этого принципа, о чем речь пойдет ниже. Принцип долгосрочной перспективы. Стоимость экологической деградации или охраны окружающей среды не может рассматриваться статично.
Загрязняющие вещества аккумулируются с течением време-ни, и лишь по прошествии его может выявиться полный ущерб. Не только ущерб, но и стоимость охраны окружающей среды должна рассматри-ваться перспективно. Экологическая деятельность очень капиталоемка. Требуется не-сколько лет для накопления антиполлюционного капитала (например, строительство водоочистных сооружений и канализации). Адаптация производственных процессов, изменение отраслевой структуры, переразмещение Фирм требуют одного-двух деся-тилетий. Поэтому экологическая политика должна проводиться постоянно. Сейчас же мы порой наблюдаем обратные явления, старые свалки служат яр-чайшим примером необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба. Принцип взаимозависимости. Экологическая политика должна учитывать взаимозависимость между природны-ми средами, технологиями производства, загрязнения и сокращения загрязнения, ме-жду самими загрязняющими веществами. В качестве отрицательного примера можно привести экологическую политику в США и некоторых европейских странах в начале 70-х гг., концентрировавшуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых от-ходов, загрязненных опасными веществами. Принцип “пользователь платит”. Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.
Файоль первым признал, что преуспевающие менеджеры должны знать основные функции управления. Он определил эти функции как планирование, организацию, командование (руководство), координацию и контроль. Он также утверждал, что преуспевающим менеджерам необходимо прилагать определенные принципы управления к этим функциям. Бюрократический менеджмент сосредоточен на организационной системе в целом и основывается на следующих положениях: правилах фирмы, ее политике и процедурах; установленной иерархии; четком разделении труда. Макс Вебер (1864-1920), немецкий социолог и историк, наиболее тесно связан с бюрократическим менеджментом. Вебер отметил, что управление во многих европейских организациях в XIX в. имело личностную основу. Работники часто проявляли больше лояльности по отношению к отдельным управляющим, чем к миссии организации. И как следствие, ресурсы часто использовались по желанию отдельных управляющих, а не в соответствии с целями организации. Чтобы предотвратить эти дисфункциональные последствия, Вебер представил систему управления, которая бы основывалась на обезличенном и рациональном поведении
1. Концепция государственной политики
2. Государственная политика в рыночной экономике
3. Государственная политика занятости в России
4. Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений
5. Влияние государственной политики на развитие российско-украинских торгово-экономических отношений
9. Понятие международного экологического права. Международные экологические правоотношения
10. Политико-правовые основы Всеобщей Декарации прав человека
11. Государственная политика в области развития местного самоуправления
13. Понятие занятости и государственная политика в сфере занятости населения
15. Формирование и реализация государственной политики
16. Государственная политика в области образования в РФ
17. Важнейшие принципы кадровой политики. Профессиональная мобильность
18. Государственная политика в отношении инвалидов и нетрудоспособных
19. Государственная политика в России в области призрения (первая половина XIX века)
20. Государственной политики в области охраны здоровья матери и ребенка
21. Финансовые аспекты государственной политики по поддержке материнства и детства
25. Государственная политика занятости в Республике Беларусь
26. Государственное и административное право (Контрольная)
27. Ценовая политика. Особенности ценовой политики на транспорте
28. Государственный строй и право Новгорода и Пскова в XII-XV вв
29. Развитие российской государственности, признание приоритета прав человека и гражданина
31. Принципы государственного регулирования цен
32. Принципи цивільного процесуального права
33. Государственный служащий, его права, обязанности, ответственность
34. Методологические принципы государственного управления
35. Основные принципы государственной системы
36. Понятие, правовые основы и принципы государственной службы в ОВД
37. Предмет, метод, система, принципы и источники трудового права
41. Взаємодія національних правових систем як принцип міжнародного приватного права
43. Принципы менеджмента и их реализация в практике управления гостиницей
44. Государственная система классификации гостиниц как механизм управления в средствах размещения
45. Экологическая политика государства
46. Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан
47. Экологическая политика предприятий
48. Гражданское общество и экологически ориентированная политика
49. ТНК как субъект формирования экологической политики России в условиях глобализации
50. Понятие и основные принципы экологического права
52. Экологическая политика США
53. Экологическое право /Украина/ (Контрольная)
57. Экологическое право в России
58. Контрольная работа по экологическому праву
59. Проблемы экологической этики и принципы экологического гуманизма
60. Основные задачи, принципы и направления внешней политики Республики Казахстан
61. Государственная социальная политика
62. Концепции маркетинга и их сущность. Сущность и роль маркетинговой ценовой политики
63. Политика государственных расходов в переходной экономике
65. Денежно-кредитная политика: понятие, цели, основные концепции
66. Государственный бюджет и финансовая политика Российской империи в середине XIX века
67. Марксистская концепция политики
68. Сталинская концепция политики
69. Внешняя политика и международное право
76. История экологического права
77. Управление психологической войной в системе государственной информационной политики
78. Концепция демографической политики до 2015
79. Источники Экологического права
80. Международное экологическое право
82. Экологические проекты принципы и практика
83. Система экологического права
84. Внедрение принципов экологического менеджмента на ОАО "Московский шинный завод"
85. Доступ к экологической информации: права и возможности
89. Концепция формирования экологической культуры населения Санкт-Петербурга
90. Языковая политика в городе: право языка vs. языковые права человека (право на имя)
92. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения
94. Экологическое право Украины
95. Практика - путь формирования устойчивых принципов экологического сознания будущего эколога
97. Учетная политика организации, принципы ее формирования и раскрытия
98. Анализ стратегии государственной жилищной политики
99. Государственная информационная политика в РФ
100. Государственная региональная политика Российской Федерации