![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Государственный финансовый контроль |
Содержание Введение 1. Понятие финансового контроля, его принципы и задачи 2. Виды финансового контроля 3. Система органов государственного финансового контроля и оценка его эффективности Заключение Список литературы Введение Данная работа посвящена рассмотрению вопроса о государственном финансовом контроле. Финансовый контроль — это система надзора контрольных органов за финансово-хозяйственной деятельностью учреждений и организаций с целью обоснованной оценки эффективности их деятельности, проверки законности и целесообразности финансовых операций, выявления резервов улучшения использования ресурсов и увеличения доходов государственного бюджета. С позиций теории управления, контроль как одна из его функций представляет собой механизм обратной связи, т. е. систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта для оценки эффективности управленческих решений, условий и результатов их реализации. В этом смысле финансовый контроль выражается совокупностью действий субъекта управления по надзору за состоянием финансовых ресурсов и динамикой денежных потоков объектов хозяйственного управления в финансовой системе. Субъектами финансового контроля могут выступать сама хозяйственная структура, вышестоящие организации и ведомства, регламентирующие ее деятельность, органы исполнительной, представительной и судебной власти на федеральном, региональном или местном уровнях. Наиболее содержательным и общественно значимым видом контроля является государственный финансовый контроль, который осуществляется от имени государства с использованием государственных полномочий. 1. Понятие финансового контроля, его принципы и задачи Поскольку финансовая система государства включает финансовые системы всех административно-территориальных образований и субъектов хозяйствования, государственный финансовый контроль является многоуровневым и всесторонним. Он призван обеспечивать интересы и права государства и его учреждений, защищенные законными средствами государственного принуждения. В отношении институтов, являющихся объектами государственной собственности, этот контроль охватывает все стороны их деятельности, а по отношению к негосударственной сфере экономики распространяется лишь на область выполнения денежных обязательств перед государством, соблюдения денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности. Государственный финансовый контроль представляет собой систему институтов, инструментов и объектов по проверке законности и целесообразности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов государства и органов местного самоуправления. Будучи одной из форм государственного контроля, он способствует обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогает вскрыть нарушения финансовой дисциплины. Назначение финансового контроля — содействие успешной реализации финансовой политики, эффективному использованию финансовых ресурсов государства. Анализ источников высокой эффективности экономики развитых стран свидетельствует о том, что государственный финансовый контроль является важным инструментом установления баланса между действием рыночных сил и государственным регулированием.
Формирование российской системы государственного финансового контроля происходило в период перехода от административно-командной к рыночной экономике, которому присущи следующие негативные явления. В чем состоят научные предпосылки, отражающие реальные особенности данного периода? Их несколько. Прежде всего следует указать на незавершенность правовых основ функционирования многоукладного рыночного хозяйства, в частности, неупорядоченность отношений собственности. Заметна неустойчивость платежной системы и неэффективность организации движения финансовых ресурсов государства, что порождает кризис взаимных неплатежей участников хозяйственного оборота. Негативным фактором является использование в денежном обороте страны нескольких валют. Это создает благоприятные возможности для безнаказанной утечки капитала. Не способствует улучшению дел отсутствие у субъектов современных рыночных отношений морально-этических традиций легитимного предпринимательства. Слишком высока коррумпированность государственного аппарата, законодательных структур и юридических органов в сочетании с криминализацией частного предпринимательства и огромными масштабами теневой экономики. Все эти обстоятельства актуализировали проблему формирования действенной системы государственного финансового контроля и обусловили его функции как необходимого инструмента нормализации хозяйственной жизни страны, повышения эффективности национальной экономики, обеспечения ее социальных приоритетов. Имеется еще один важный аспект проблемы актуализации роли государственного финансового контроля в переходной экономике. Он обусловлен задачами приватизации и эффективного управления госсобственностью. Речь идет об оценке стоимости контролируемых активов, а следовательно, об определении экономической целесообразности их текущего и перспективного использования. Как утверждает теория оценки собственности, стоимость любого актива определяется его доходностью, которая непосредственно зависит от ликвидности актива и инвестиционного риска. В свою очередь, указанные критерии экономической оценки актива определяются его миссией, т. е. общественным предназначением данного актива. Влияние миссии на доходность и ликвидность некоторых активов прямо противоположно направлению стоимостной зависимости. Из этой коллизии вытекает финансовое противоречие, имеющее весьма существенные практические последствия. Поскольку миссия государственной собственности, как правило, связана не с извлечением прибыли, а с социальным предназначением, эта собственность обладает пониженной доходностью и минимальной ликвидностью. Подход к ее оценке исключительно со стоимостных позиций ориентирует экономику на деструктивное развитие, при котором стремление к увеличению доходности активов путем бездумной коммерциализации неизбежно приводит к массовой утрате ликвидности всех звеньев народного хозяйства — от домохозяйств до муниципальных и региональных бюджетов. Из указанных макроэкономических целей вытекают следующие основные задачи государственного финансового контроля. Началом начал является проверка правильности составления и использования государственного бюджета на всех уровнях бюджетирования.
Чрезвычайно важна проверка имущественного состояния и эффективности использования государственных ресурсов предприятий и организаций. Понятно, что необходимо строго следить за соблюдением действующего законодательства в области налогообложения, тарифной и валютно-денежной политики, за соблюдение норм и правил ведения бухгалтерского учета, своевременным предоставлением бухгалтерской и статистической отчетности. Наконец, контроль нужен в целях выявления резервов роста финансовых ресурсов государства. Приведенный круг задач не является исчерпывающим, но претерпевает постоянные изменения с учетом изменений в финансовой системе, законодательстве и содержании общественных потребностей. Он варьируется также в зависимости от уровня контроля, полномочий субъектов контроля и его функционального назначения. Независимо от конкретики решаемых задач и специфики их исполнения содержание государственного финансового контроля определяется его общими принципами. К ним относятся тотальность, эффективность, законность, справедливость, независимость, публичность. Рассмотрим суть этих принципов. Тотальность выражается в полном учете движения всех ресурсов и финансовых потоков. Однако держать под контролем все каналы движения ресурсов и их возможной утечки на каждом из контролируемых объектов весьма дорого и неэффективно. Поэтому принцип тотальности предполагает выявление ключевых объектов контроля, наблюдение за которыми позволяет отслеживать состояние и движение финансовых и материальных ресурсов в целом. Иначе говоря, важно установить центры финансового учета и создать по каждому из них базы данных о текущих доходах и расходах. Отсюда вытекает принцип эффективности контроля. Он с критериальных позиций трактуется двояко: как эффективность использования бюджетных средств, обеспечиваемая мерами финансового контроля, и как эффективность самого процесса контроля. В первом случае она выражается совокупностью показателей социально-экономической динамики, во втором — соотношением затрат на проведение контроля с доходами государственного бюджета, выявленными в результате проверок. Принцип эффективности реализуется путем мониторинга ключевых точек объектов, диагностики состояния объектов и выявления допущенных нарушений финансовой дисциплины. Принцип законности состоит в оценке деятельности объекта контроля с позиций гражданского, в том числе финансового права. Действия контрольных органов исключительно в рамках законности являются основой справедливой оценки деятельности проверяемых структур. Нарушение принципа законности и обусловленного им принципа справедливости способствует расширению масштаба криминализации экономики и снижению эффективности самого контроля. Критериальной основой принципа законности является целевое использование государственных финансовых ресурсов. При определении критерия &quo ;целевое использование ресурсов&quo ; исходят из официально зафиксированной характеристики их нецелевого использования. Под нецелевым использованием средств, выделенных из федерального бюджета, понимается такое их использование, которое не приводит к результатам, предусмотренным при их предоставлении, или приводит к этим результатам, но сопровождается неправомерными действиями или событиями.
Совет принял участие и в международной деятельности Счетной палаты. Важной составляющей повседневной работы Совета являлась издательская деятельность. Совместно с издательским домом «Финансовый контроль» Совет в 2005Pг. издавал книги по проблематике государственного финансового контроля. Совершенствование деятельности Счетной палаты в современных условиях направлено на решение важнейшей задачи внешнего государственного финансового контроля повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления об ществу объективной информации о качестве работы государственных институтов. Проводимые в РФ широкомасштабные реформы государственного управления, бюджетного процесса, необходимость контроля над ходом реализации приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье гражданам России», «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса» требуют осуществления адекватной модернизации системы внешнего государственного финансового контроля как одного из важнейших условий обеспечения гарантий результативности и эффективности проводимых преобразований
4. Государственный финансовый контроль: основные задачи, субъекты и объекты
5. Государственный финансовый контроль в Царской России
9. Государственный финансовый контроль
10. Государственный финансовый контроль в Московской области
11. Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования
12. Счетная палата как институт государственного финансового контроля
15. Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ
16. Контроль в системе органов государственной власти
17. Корпорация BBC. Формы и методы государственного контроля вещания
19. Финансовый контроль: формы, методы, органы
20. Ограны финансового контроля и их полномочия в РБ
21. Финансовый контроль и планирование с помощью Excel
28. Государственный экологический контроль
29. Органы, осуществляющие финансовый контроль
31. Государственные финансы. Бюджетно-финансовая политика
32. Основы финансового контроля и регулирования
33. Система контроля над финансовыми потоками
34. Ключевые методы контроля над финансовой дисциплиной
35. Государственный и профсоюзный контроль за охраной труда на производстве
36. Государственный контроль ресурсной базы на основе мониторинга распределенного фонда недр
37. Финансовое планирование и финансовый контроль на предприятии
41. Внутренний финансовый контроль
42. Контроль финансовых результатов
43. Организация и контроль финансовой отчетности
44. Формы и методы финансово-экономического контроля
45. Государственный и международный экологический контроль
46. Государственный контроль и надзор в сфере образования
48. Налоговый контроль как вид государственно-управленческой деятельности
49. Особенности государственного контроля и прокурорского надзора
50. Президентский финансовый контроль в Российской Федерации
52. Влияние послания Президента на финансовый контроль
53. Разработка подсистемы контроля в рамках финансового менеджмента
57. Органы финансового контроля. Бюджетный кодекс РФ и его роль в использовании финансового контроля
58. Осуществление финансового контроля в Российской Федерации
59. Развитие финансового контроля
61. Счетная палата как орган, осуществляющий высший финансовый контроль в Российской Федерации
69. Финансовый контроль в России
74. Государственный бюджет и его место в финансовой системе государства
75. Государственный кредит в системе глобализации финансовых рынков
76. Государственный экологический контроль
77. Государственные и местные финансы в финансовой системе РФ
80. Анализ финансового состояния субъекта хозяйствования
81. Контроль: принципы, субъекты и виды
82. Защита прав субъектов финансовых правоотношений
84. Анализ финансового состояния хозяйствующего субъекта
85. О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства на территории Омской области
89. Финансовая отчетность субъектов предпринимательства
90. Государственная служба в ОВД
91. Органы конституционного контроля субъектов Федерации: проблемы организации и деятельности
95. Субъекты финансовых правоотношений
96. Бюджеты субъектов РФ и государственные внебюджетные фонды
97. Методология и методы комплексной оценки финансово-экономической деятельности хозяйствующих субъектов
98. Система контроля деятельности хозяйствующего субъекта в России
99. Финансовая деятельность субъектов хозяйствования
100. Формирование и использование финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов в условиях рынка