![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения |
Реферат по земельному праву РФ Оглавление Преамбула 1. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения 2. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения Заключение Список литературы Преамбула Охрана окружающей среды и земли как составной ее части – это одна из наиболее актуальных проблем современности. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного воздействия на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, теряются эстетические ценности, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. В данном реферате я рассматриваю понятие и виды юридической ответственности за земельные правонарушения. 30 октября 2001 года были опубликованы официальные тексты Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Они были приняты Государственной думой 28 сентября 2001 года, одобрены Советом Федерации 10 октября 2001 года, подписаны Президентом РФ 25 октября 2001 г.1 Ударные темпы оформления этих документов свидетельствуют о желании федеральных властей решительно продвигаться вперед в области законодательного оформления фактически сложившихся земельных отношений. 1. Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения Юридическая ответственность граждан и организаций как пользователей земли не может возникнуть произвольно. Она наступает вследствие того, что тот или иной участник общественных отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает определенные действия, являющиеся правонарушениями. Содержание юридической ответственности, ее задачи и сущность сложны и многообразны. С одной стороны, это наказание (кара) за совершенное правонарушение, с другой – лишь угроза его применения, что имеет большое воспитательное, профилактическое (превентивное) значение. В материальной форме юридическая ответственность выражается в исполнении правонарушителем дополнительной обязанности по отношению к той, которая им не исполнена. Например, если пользователь земли (гражданин, организация) несвоевременно или некачественно выполнил возложенные на него законом или договором обязанности, он несет юридическую ответственность в виде неустойки (пени, штрафа), что не освобождает его от надлежащего исполнения обязательства. Возможно принудительное исполнение обязанности и без применения юридической ответственности. Это бывает в случаях, когда орган государственного контроля за правильным использованием и охраной земель дает тому или иному лицу предписание о выполнении требований законодательства (без штрафной санкции), чем и предупреждается совершение правонарушения. От предупреждения надо отличать пресечение правонарушения, что имеет место в случаях, когда правонарушение совершено, но еще имеется возможность его приостановить, прекратить его дальнейшее развитие по указанию государственных органов (федеральных или субъектов РФ).
При существенных правонарушениях могут быть применены меры административной и даже уголовной ответственности (например, при умышленном массированном загрязнении земель, повлекшем за собой крупный ущерб)2. По общему правилу ответственность за нарушение земельного законодательства может наступать лишь при наличии так называемого полного состава правонарушения, которое определяется установлением в действиях нарушителя четырех признаков (элементов) правонарушения: 1) противоправного действия (бездействия) лица или организации, привлекаемых к юридической ответственности, т.е. нарушения определенной статьи, нормы закона или иного правового акта; 2) вредного результата этого действия или бездействия, выразившегося в неблагоприятных последствиях: загрязнении окружающей природной среды, гибели флоры и фауны, других отрицательных явлениях в природе; 3) наличия причинной связи между действиями и наступившим вредом (объективного элемента состава); 4) вины нарушителя конкретных правовых норм (субъективного элемента состава). При отсутствии какого-либо из перечисленных элементов названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, например, если порча земель, как бы значительна она ни была, произошла вследствие стихийных явлений (наводнение, прорыв дамбы накопителя отходов из-за ливневых дождей, землетрясение, сель, обрушение горных пород и т.п.), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности. Здесь нет ни субъекта ответственности, ни чьей-либо вины. При возникновении имущественных конфликтов спор разрешается в судебном порядке3. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем Постановлении от 05.11.98 №144 обратил внимание судов на то, что при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Обязательно также подлежит выяснению, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в т.ч. естественно-природными, и не наступили ли эти последствия вне зависимости от установленного нарушения, а также и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (п.2 Постановления). Необходимо отметить, что совершение земельных правонарушений обусловливается рядом причин субъективного и объективного порядка. Среди основных объективных причин, порождающих земельные правонарушения, имеются причины социального (недостатки правового воспитания, неинформированность населения о законодательстве), организационного (бесконтрольность в использовании земель), экономического (отсутствие должной материальной заинтересованности в рациональном использовании и охране земель) и юридического («пробелы» в законодательстве, неприменение мер правового воздействия к правонарушителям) характера5. Объектом земельного правонарушения является земельный строй, установленный земельным законодательством. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, земельные распорядки, права собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли.
Объективная сторона земельного правонарушения — это конкретные деяния нарушителя, посягающего на земельные интересы участников земельных отношений (например, уничтожение межевых знаков, самовольный захват участка и т. д.). Субъекты земельного правонарушения — это конкретные физические или юридические лица — правообладатели земли, которые нарушили нормы земельного законодательства (ими могут быть как граждане Российской Федерации и других государств, так и иностранные предприятия и организации). Субъектами такой ответственности выступают также должностные лица или руководящие работники предприятий, организаций, учреждений, которые также являются правообладателями земли, и &quo ;сторонние&quo ; физические и юридические лица. Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, то есть то, как нарушитель относится к совершаемому деянию: совершает его умышленно или по неосторожности, халатности. Таков элементный состав земельного правонарушения6. При привлечении виновных к юридической ответственности за земельные правонарушения необходимо соблюдать установленные в законодательстве основания и условия ответственности. Таким образом, подводя итог сказанному о понятии и составе юридической ответственности в области охраны и использования земель, можно сделать следующие выводы: 1. Юридическая ответственность наступает за нарушения земельного законодательства и ей присущи такие признаки, как охранительная функция государства, предназначенная для устранения нарушений, применяемая за виновное нарушение земельного законодательства своевременно, дифференцированно, за конкретное нарушение закона, которое доказано с соблюдением установленной процедуры. 2. Специфика земельной ответственности заключается в том, что нарушения, за которые она применяется, всегда связаны с землей. Эти связи многообразны, но всем им присуща непосредственность (производность от земли). 3. По степени связи нарушений с землей юридическую ответственность можно подразделить на традиционно применяемую (общую) и специальную. 4. Для привлечения к юридической ответственности за нарушения земельного законодательства необходимо, чтобы нарушение содержало состав правонарушения. 5. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава правонарушения или даже части элемента, состав правонарушения считается отсутствующим и наказание применять нельзя. Таковы общие признаки юридической ответственности в области охраны и использования земель. 2. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения Юридическая ответственность имеет множество видов, каждый из которых имеет свой режим применения. Законодательство РФ предусматривает ряд видов (форм) юридической ответственности, которые действуют и в рассматриваемой области законодательства. К ним относится дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) ответственность. Необходимо четко различать эти виды (формы) ответственности, так как каждый из них наступает в результате применения норм различных отраслей законодательства – трудового7, административного8, уголовного9, гражданского10.
Алексеев указывает, что в рамках понятия "юридическая ответственность" угол зрения перемещается с санкций как таковых на их несение, на обязанность претерпевания правонарушителем известных лишений, выражающих наступивший для него урон. Причем наиболее важная отличительная черта юридической ответственности - это претерпевание санкций, имеющих преимущественно штрафной характер34. Несмотря на некоторое незначительное различие, авторы указанных концепций почти во всем главном сходятся во мнениях. Так, все они единодушны в том, что юридическая ретроспективная ответственность сопряжена с применением санкции правовой нормы; то, что она является одной из форм мер принуждения; привлечение лица к юридической ответственности влечет за собой его государственное или общественное осуждение; юридическая ответственность возникает в связи с нарушением правовой обязанности; основанием юридической ответственности является правонарушение. Однако по таким кардинальным вопросам, имеющим исключительно принципиальное значение для установления истинной природы ретроспективной юридической ответственности, как о вине субъекта правонарушения, так и дополнительных обременений (неблагоприятных, отрицательных последствий), которые обязан нести правонарушитель, нет единства мнений
1. Понятие и виды дисциплинарной ответственности по законодательству Республики Беларусь
2. Законодательство республики Беларусь
3. Выдача трудовой книжки при увольнении работника по законодательству Республики Беларусь
4. Обращение взыскания на имущество и денежные средства граждан по законодательству Республики Беларусь
5. Понятие и общая характеристика права землевладения в Республике Беларусь
9. Ответственность за нарушения земельного законодательства
10. Правовая ответственность за нарушение земельного законодательства
12. Ответственность за нарушения налогового законодательства
13. Понятие и сущность юридического лица
14. Финансовая ответственность предприятий за нарушение налогового законодательства
16. Понятие, сущность, функции и формы эколого-правовой ответственности
19. Ответственность за нарушение лесного законодательства
20. Ответственность за нарушения налогового законодательства
21. Экологическое правоотношение и ответственность за нарушение лесного законодательства
25. Лизинг. Понятие. Сущность. Проблемы
26. Новый гражданский кодекс и земельное законодательство
27. Законодательство Республики Башкортостан в области экологического мониторинга
28. Понятие, сущность, функции и принципы права
29. Аристотелево понятие сущности (субстанции)
31. Акционерные общества - понятие, сущность, структура и отличие от ООО
32. Грабеж. Понятие и юридический анализ состава
33. Интеллектуальная собственность: понятие, сущность, оценка
34. Виды деления понятий. Применение операции деления понятий в юридических науках
36. Земельный фонд Республики Казахстан
37. Гражданское общество: понятие, сущность и структура
42. Основные положения земельной реформы в Республике Беларусь
43. Понятие земель запаса в Республике Беларусь
45. Понятие и юридическая природа амнистии
46. Понятие субъекта преступления в современном уголовном законодательстве
47. Понятие, признаки, виды правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
48. Понятие, сущность и правовая характеристика административных процедур
49. Понятие, сущность, принципы российского гражданства
50. Право оперативного управления в законодательстве Республики Казахстан
51. Правовое регулирование земельных вопросов в Республике Беларусь
53. Соотношение экологии и права в земельном законодательстве РФ
57. Цвет, контраст, нюанс формы: понятие, сущность, значимость в товароведении
59. Нетрадиционная энергетика – сущность, виды, перспективы развития в Республике Беларусь
60. Понятие, сущность, классификация глобальных проблем
61. Промышленное производство в Республике Беларусь в 90-х годах ХХ-го века
62. Налоговый контроль в Республике Беларусь и пути его совершенствования
63. Основные направления внешней политики республики Беларусь
64. Налоговый контроль в Республике Беларусь и пути его совершенствования
65. Уголовный кодекс республики Беларусь
66. Понятие правонарушений и их виды
68. Экологические правонарушения в РФ: виды, ответственность
69. Правонарушения (понятия, предпосылки, факторы, объекты, субъекты)
73. Сотовая связь в республике Беларусь
74. Бюджетная политика в Республике Беларусь
75. Инвестиционная деятельность в Республике Беларусь (РБ)
76. Антиинфляционная политика в Республике Беларусь
77. Источники Гражданского права республики Беларусь
79. Атомные электростанции. Будущее ядерной энергетики в Республике Беларусь
80. Таможенный кодекс Республики Беларусь
81. Состояние экономики и финансов Республики Беларусь на современном этапе
82. Монополизм и конкурентная политика в трансформируемой экономике Республике Беларусь
84. Правовое регулирование игр и пари в Республике Беларусь
85. Аудит и ревизия кассовых дисциплин и кассовых операция в Республике Беларусь
89. Проблема реформирования экономики Республики Беларусь и выбора его направления
90. Полномочия президента республики Беларусь в бюджетном процессе
91. Инвестиционная политика Республики Беларусь на современном этапе
93. Особенности формирования и пути развития платежной системы Республики Беларусь
94. Порядок ведения кассовых операций в Республике Беларусь
95. Развитие краткосрочного кредитования в Республике Беларусь
97. Реализация розничных услуг коммерческими банками Республики Беларусь
99. Функционирование банковской системы в Республике Беларусь
100. Банковская система в Республике Беларусь. Виды и функции банков