|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядка |
Наклейки для поощрения "Смайлики 2". 
Ночник-проектор "Звездное небо, планеты", черный. 
Карабин, 6x60 мм. Автореферат Правовые и организационные основы участия граждан в охране общественного порядкадиссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Терентьева Сергея Анатольевича Тема диссертации: Научный руководитель - доктор юридических наук Заславский С.Е.Москва ПланВведение Глава 1. Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядка Глава 2. Правовое регулирование участия общественности в охране общественного порядка Заключение Литература ВведениеСогласно ст.2 Конституции Российской Федерации 1993 г. &quo ;признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства&quo ; в лице уполномоченных органов государственной власти всех уровней. Государственная защита и охрана общественного порядка выступает в качестве основного способа защиты и охраны прав и свобод, наряду с судебной (ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации) и правовой защитой (ч.3 ст.46 Конституции Российской Федерации), при которых все остальные способы (как принудительные, так и поощрительные) дополняют действующую в государстве систему защиты и охраны прав и свобод человека. Вместе с тем, совокупность используемых государством мер и способов защиты прав и свобод человека в ряде случаев оказывается недостаточно эффективной, и требуются дополнительные общественные механизмы обеспечения правопорядка, в частности, путем привлечения граждан к охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами. Данное утверждение ни в коей мере не противоречит конституционной системе государственной защиты прав и свобод человека в России, представленной в деятельности государственных правоохранительных органов - компонентов правозащитной системы, важнейшим из которых являются органы внутренних дел (далее - ОВД РФ), поскольку, наряду с правоохранительными органами, элементом правозащитной системы являются общественные организации, в том числе, содействующие охране общественного правопорядка. Иными словами, вполне логичным и объяснимым в рамках ситуации, когда правоохранительные органы по самым разным причинам не справляются с деятельностью по охране общественного порядка, является привлечение при наличии соответствующей законодательной базы общественности к охране общественного порядка на своей улице, в своем районе, городе, регионе, в своей стране. Глава 1. Современные предпосылки и формы участия граждан в охране общественного порядкаПотребность в создании специальных объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка наряду с правоохранительными органами государства, возникла еще в начале XX в., когда в 1918-1922 гг. по инициативе самих граждан в крупных промышленных городах начали создаваться группы оказания помощи милиции в охране общественного порядка, носившие в то время различные наименования: в Сибири - &quo ;Дружины содействия милиции&quo ;, в Петрограде - &quo ;Комиссия общественной помощи милиции&quo ; и т.д. В середине 1920-х гг. движение граждан по охране правопорядка начинает упорядочиваться. При местных Советах были учреждены административные комиссии, в состав которых входили лица, изъявившие желание оказывать помощь в работе органов милиции.
Эти комиссии проверяли и контролировали работу местных органов милиции, оказывали содействие в охране порядка. К январю 1930 г. СНК РСФСР принял постановление &quo ;Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска&quo ;, где впервые в истории российского законодательства был введен ряд правовых норм, относящихся к вопросам организации и деятельности добровольных обществ содействия милиции. В частности, в нем четко было определено, кто мог быть членом ОСОДМИЛа, порядок вступления в общество, задачи, выполняемые бойцами ОСОДМИЛа и т.д. В период Великой Отечественной войны бригады содействия милиции в сельской местности прифронтовых районов и на территории, освобожденной от немецко-фашистской оккупации, были реорганизованы в группы охраны общественного порядка (ГООП). Целью создания ГООП явилась борьба со шпионами, диверсантами в населенных пунктах, прилегающих к железнодорожным линиям, водным путям, шоссейным и грунтовым дорогам. Группы охраны получили больше самостоятельности в работе и прав по сравнению с бригадами содействия милиции. После окончания войны в апреле 1946 г. группы охраны общественного порядка были расформированы, а их члены влились в бригады содействия милиции. В это же время был определен новый порядок организации бригады содействия милиции, в соответствии с которым все руководство деятельностью бригад сосредоточивалось в низовом звене органов милиции. Следует отметить, что бригады содействия милиции как форма привлечения граждан к охране правопорядка просуществовала до конца 1950-х гг. К концу 1958 г. коллективы ряда передовых предприятий Ленинграда первыми в стране создали добровольные народные дружины по охране общественного порядка. Новое движение распространилось и на другие крупные промышленные центры. Опираясь на этот опыт ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 г. приняли Постановление &quo ;Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране&quo ; - основной политический и юридический документ, определивший задачи, полномочия и формы организации ДНД вплоть до середины 1970-х гг. Вскоре в союзных республиках были приняты соответствующие положения. На протяжении 1960-х гг. движение ДНД принимает массовый характер. Так, например, в 1971 г. в стране насчитывалось около 173 тыс. дружин, объединявших около 7 млн. человек. В эти годы дружины в значительной мере дополняли работу органов милиции, повышали ее эффективность в деле борьбы с преступлениями и правонарушениями. В указанный период дружины начинают подразделяться на два вида - территориальные и специализированные. Первые обычно комплектовались из представителей коллектива предприятия или учреждения и обслуживали определенную территорию. Основная форма их деятельности - охрана порядка в общественных местах. Вторые - вели борьбу главным образом с отдельными видами правонарушений и специализировались по линии Государственная автомобильная инспекция, Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и другие. К специализированным дружинам относились и оперативные отряды, и комсомольские оперотряды. К сожалению, политические и социально-экономические катаклизмы 1990-х гг.
практически полностью уничтожили весьма полезное достижение советской эпохи - добровольные народные дружины. В настоящее время общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка, создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ &quo ;Об общественных объединениях&quo ;. В соответствии со ст.3 Федерального закона &quo ;Об общественных объединениях&quo ; право граждан на объединение включает в себя следующие правовые возможности: создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них; беспрепятственно выходить из общественных объединений. Формы участия граждан в охране общественного порядка могут быть индивидуальными и коллективными. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в следующих формах: а) непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств; б) содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений; в) внештатное сотрудничество граждан с органами внутренних дел; г) участие в деятельности общественного пункта охраны порядка; д) оказание иной помощи органам внутренних дел в формах, не запрещенных законодательством. Коллективное участие граждан в охране общественного порядка может осуществляться в следующих формах: а) членство или участие в деятельности общественных объединений, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел; б) работа в составе народной дружины. Вместе с тем, в условиях мирового экономического кризиса, вынуждены констатировать, что сложившаяся система правоохранительных органов, осуществляющих государственную защиту прав и свобод личности, работает не так эффективно, как хотелось бы. Это вынуждает искать иные правовые способы защиты прав и свобод человека, в том числе, путем организации - параллельно с правоохранительными органами, но не конкурируя с ними - общественных структур, наделяя их определенными полномочиями в сфере охраны общественного порядка. Такими &quo ;параллельными структурами&quo ;, как показал приведенный выше исторический опыт России, должны стать добровольные народные дружины. Для этого необходима соответствующая законодательная база. На федеральном уровне должен быть принят Федеральный закон &quo ;Об участии граждан Российской Федерации в охране общественного порядка&quo ;, а на региональном - соответствующие законы об участии граждан в охране общественного порядка субъектов Российской Федерации (в частности, законы о добровольных народных дружинах и общественных пунктах охраны порядка, как это сделано в г. Москве). 1 Добровольная народная дружина является общественным объединением граждан с целью оказания содействия органам внутренних дел в охране общественного порядка. Порядок создания и организации деятельности народной дружины устанавливается уставом народной дружины.
Правда, все сказанное относится только к преступности мотивированной, где преступники действуют по своему сознательному решению; бытовая преступность (в основном связанная с пьянством) остается в России традиционно высокой, и я не уверен, что ее вообще можно снизить той или иной государственной политикой. Организационно борьбой с преступностью занимается Имперское управление безопасности. Оно называется полицией криминальной, политической, специальной или государственной в зависимости от конкретной имперской службы (см. главу «Государственное устройство»). В структуре земской власти существует милиция, занимающаяся охраной общественного порядка в поселениях, а также на дорогах (в том числе безопасностью движения),P соответствующие отделы имеются во всех земствах. Их деятельность контролирует немногочисленный имперский надзор, но только в части недопущения злоупотреблений, потому что эта сфера относится к исключительной ответственности земской власти. Последнее на практике означает, что в случае непосредственной опасности для граждан имперская полиция окажет помощь только в том случае, если случайно окажется рядом: там просто нет дежурных частей, куда можно позвонить; существующий в ее структуре ОПОН предназначен лишь для подавления массовых беспорядков
1. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел РФ
4. Организационная основа использования физической культуры на детском курорте и общем курорте
5. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка
9. Организационные основы аудиторской деятельности, виды аудиторских услуг
10. Договор займа между гражданами. Судебная практика по договорам с участием граждан
11. Общие вопросы правового регулирования труда иностранных граждан
12. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на объектах транспорта
13. Экологические обязанности и права граждан и общественных экологических организаций и движений
14. Организационные основы обеспечения гибкости и конкурентоспособности производства
15. Организационные основы налогового учета
Держатель для бумажных полотенец навесной на рейлинг, 27x12x11,5 см. 
Спиннер трехлучевой "Цветомузыка", с bluetooth (зеленый). 17. Организационные правовые основы предпринимательства в РФ
18. Организационно-правовые основы службы в ОВД
19. Правовое обеспечение организационной структуры органов территориального общественного самоуправления
20. Правовые основы проживания и передвижения в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
21. Организационно-правовые основы деятельности субъектов малого предпринимательства.
25. Правовые основы создания, реорганизации и ликвидации кредитной организации
26. ЛИЗИНГ: правовые основы и проблемы развития правового регулирования в РФ
27. Правовые основы наследования в Российской Федерации
28. Правовые основы государственной службы в зарубежных странах
29. Основы Конституционно-правового статуса субъектов РФ
30. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
31. Конституционно – правовые основы религиозного и религиоведческого образования в РФ
32. Правовое положение иностранных граждан в России
Подарочное махровое полотенце "23 февраля. Звезда". 
Экологичный стиральный порошок "Garden", без отдушек, 1350 грамм. 
Фигурка "Zabivaka Classic", 8 штук, 6 см. 33. Особенности правового положения иностранных граждан в МЧП
34. Правовые основы гражданской обороны
35. Нормативно - правовая основа социального обеспечения военнослужащих
36. Комментарии к основам законодательства Российской Федерации об охране труда
37. Правовые основы бухгалтерской и статистической отчетности
41. Организационно-правовые формы предприятий
42. Институциональный анализ организационно-правовых форм предприятий в РФ
43. Правовое положение граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации
44. Правовые основы европейской безопасности
45. Правовая основа российского рынка вторичных авторских прав
46. Задачи контроля таможенных органов. Правовое и организационное обеспечение контроля
47. Правовые основы расчетно - денежных отношений
48. Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации
Фломастеры со штампами "Fantasy", 24 цвета. 
Настольная игра "Падающая башня с фантами. Бам-бум". 
Настольная игра "Русское лото". 49. Правовая основа осуществления агентских функций
50. Правовое положение римских граждан
51. Органы внутренних дел Российской Федерации, правовые основы и основные направления деятельности
52. Правовое положение иностранных граждан в РФ
53. Правовые основы предпринимательства
57. Правовые основы создания и деятельности Евразийского экономического сообщества, перспективы развития
58. Правовые основы возникновения министерства труда и социальной защиты РФ
59. Правовые основы рекламной деятельности
60. Правовые основы организации и проведения лотереи
61. Организационно-финансовые основы рынка труда
62. Организационно-правовая формы предпринимательской деятельности
63. Организационно-правовые формы предпринимательства в РБ
64. Политико-правовые основы Всеобщей Декарации прав человека
Маркеры-кисти "Zendoodle. Edding 1340", 10 штук. 
Дневник школьный "Голубой щенок". 
Бумага для офисной техники "IQ Selection", А4, 160 г/м2, 167% CIE, 250 листов. 66. Правовые основы деятельности субъектов Российской Федерации
67. Организационно-правовые формы страхования
68. Организационно-правовые формы управления
69. Центральный Банк РФ: его функции и роль. Правовая основа деятельности ЦБ РФ
73. Основы правового регулирования землепользования в г. Москве
74. Правовое положение иностранных граждан в РФ
75. Правовые основы сертификации
76. Нормативно-правовое обеспечение общественных объединений
77. Правовые основы иностранного инвестирования в Украине
78. Организационно-правовые формы предприятий в условиях рыночной экономики
79. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ
80. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Швабра "Бабочка". 
Рюмпочка. 
Ножницы "Explorer", 21,5 см. 81. Административно-правовой режим военного положения: понятие, содержание и правовые основы
82. Некоторые вопросы организационно-правовых форм юридических лиц в Российской Федерации
83. Правовые и организационные проблемы безопасности на промышленных предприятиях
84. Правовые основы деятельности Центрального банка РФ по надзору за кредитными организациями
85. Акции: организационно-правовое регулирование
89. Административно-правовой статус граждан
90. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
91. Административно-правовой статус общественных объединений
92. Административно-правовые основы государственного управления в сфере использования и охраны недр
94. Государственные границы и их правовая основа
95. Гражданская правосубъектность как элемент (основа) правового статуса
96. Гражданско-правовые режимы удовлетворения жилищных потребностей граждан
Комплект детского постельного белья "Пираты". 
Терка для моркови "по-корейски" Regent "Linea Presto". 
Карандаши цветные "Triangle", 12 цветов. 97. Законодательные основы правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации
98. Компетентностный подход как основа обновления содержания правового образования
99. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ
Блюдо "Тайга", 26 см. 
