![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Конституционное (государственное) право России
Конституционно-правовой статус Президента РФ |
Введение Особое ключевое место в системе органов государственной власти Российской Федерации занимает Президент Российской Федерации как глава государства, оказывающий существенное влияние на всю систему государственных органов. Президент Российской федерации является главой государства и высшим должностным лицом, он представляет Российскую Федерацию во внутренних и внешних сношениях, интересы всех граждан в силу того, что он избирается путем всеобщего голосования. Конституционная модель президентской республики в Российской Федерации и принципы взаимодействия властей выглядят таким образом, что путем «сдержек» и «противовесов» обеспечивается воспрепятствование превращению института Президента в режим личной власти, неподконтрольной народу или способной игнорировать иные ветви государственной власти России. Поэтому, как бы ни были широки полномочия Президента, они сопрягаются с полномочиями других федеральных органов государственной власти, а отношения Президента и органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации характеризуются не только правами, но и взаимной ответственностью. Необходимость в институте Президентства вытекает из потребности обеспечить устойчивость сложной системы управления государственными делами. Институты государственной власти, даже при наличии развитой правовой системы, не могут оставаться без авторитетного арбитра, который, не состоя с этими институтами в прямых отношениях власти-подчинения, тем не менее обеспечивает согласованное их функционирование, способен оперативно выводить государственную систему из возможных тупиковых ситуаций, не всегда имеющих форму правового спора. Тем самым Президент обеспечивает необходимое единство государственной власти, сохраняя при этом разделение властей, т.е. Президент призван обеспечить устойчивость механизма властвования. Глава государства: роль и место в системе власти В соответствии с Конституцией РФ (ст. 80) Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституции порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Модель сильного Президента Российской Федерации выражена следующими факторами: Президент избирается народом. Его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Согласно ст.81 Конституции РФ Президент избирается всеми гражданами России, обладающими избирательным правом на всеобщих выборах. В силу этого Президент получает мандат доверия от всего населения России. Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти и осуществляет свою власть самостоятельно.
Особенно ярко роль главы государства проявляется в «треугольнике» отношений Президент – Правительство – Государственная Дума. Президент опосредованно (через Председателя Правительства) формирует Правительство, состав которого не связан с распределением депутатских мест в Государственной Думе. Это связано с необходимостью обеспечить устойчивость Правительства. Задача Президента – определять основные цели экономической политики, контролировать методы и темпы их достижения. Формы деятельности Президента РФ осуществляются в правовых рамках для реализации главных задач: поддержания стабильности государственной системы; поддержания мира в обществе; охраны конституционного строя; охраны суверенитета и целостности государства. Только Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти – федеральных и субъектов Российской Федерации (ст. ст. 80, 85 Конституции РФ). Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту не обладают. Президент в целом независим от других органов государственной власти. Парламентские и судебные сдержки и противовесы в отношении президентской власти, а тем более контроль, существуют в минимальных размерах. В сущности, можно говорить об отсутствии конституционной ответственности Президента РФ. Хотя ст. 93 Конституции РФ устанавливает отрешение Президента от власти, если он совершит измену или иное тяжкое преступление, служащее основанием для его отрешения от должности. Однако в Конституции РФ не предусмотрена ответственность Президента РФ за грубое нарушение не только самой Конституции РФ, но и законов, и президентской присяги. Хотя формально Парламент Российской Федерации в лице своих палат на основании ст. ст. 93, 102 Конституции РФ может отрешить Президента от должности. В свою очередь возможности самого Президента, особенно по отношению к Парламенту, весьма внушительны: начиная от посланий Федеральному Собранию, внесения проектов законов, которые могут быть определены Президентом как первоочередные, права вето, предложения кандидатур должностных лиц, назначаемых палатами, и кончая правом роспуска нижней палаты – Государственной Думы и назначения внеочередных парламентских выборов (ст. 84,111, 117 Конституции РФ). В верхней палате – Совете Федераций – Президент имеет сильное «лобби» в виде половины членов ее состава. Это руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые ранее в своем большинстве назначались Президентом РФ, теперь избираются населением, но все-таки как бы связаны с Правительством и Президентом. Президент РФ имеет право на принятие нормативно-правовых актов (указов, распоряжений), которые в отсутствие законов на равных с ними регулируют общественные отношения и действуют до тех пор, пока не появятся соответствующие законы. По ряду вопросов законы вообще не принимаются, и регулирование осуществляется либо самостоятельно Президентом, либо по его поручению Правительством РФ. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.
Ни Совет Федерации, ни Государственная Дума не вправе их отменять. Однако указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. При обнаружении такого противоречия Конституционный Суд полномочен аннулировать указ Президента РФ, если сочтет, что он не соответствует Конституции РФ. Президент определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. В части 3 ст. 80 Конституции РФ не говорится, в какой конкретной форме Президент определяет основные направления политики. Однако п. «е» ст. 84 Конституции РФ закрепляет полномочия Президента РФ представить Федеральному Собранию ежегодные послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, т.е., эти направления определяются в посланиях Президента РФ. Правительство РФ можно назвать Правительством Президента РФ, так как Президент РФ его полностью формирует, направляет его деятельность и в любой момент вправе отправить в отставку (ст. 83, 111 Конституции РФ), хотя для назначения Председателя Правительства Президенту необходимо согласие Государственной Думы (ст. 103, 111 Конституции РФ). Президент РФ устанавливает всю систему федеральных органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Исключительно Президенту РФ принадлежит право утверждать военную доктрину Российской Федерации, назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил РФ (ст. 83 Конституции РФ). Он обязан при единоличном введении военного положения незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Ему не принадлежит право объявления войны и заключения мира. Это исключительная компетенция Совета Федерации (ст. 106 Конституции РФ). Президент РФ вправе вводить на территории России и в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, но он обязан незамедлительно сообщить об этом Государственной Думе и Совету Федерации. Президент РФ представляет Российскую Федерацию во взаимоотношениях со всевозможными структурами гражданского общества, но в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ. В международных отношениях Президент олицетворяет Российскую Федерацию не как федеральный уровень власти и не как государство-аппарат, а как государство-субъект международных отношений, страну суверенную и независимую. Президент подписывает международные договоры, участвует в переговорах от имени России либо поручает это тому или иному государственному должностному лицу. Порядок избрания Президента РФ Пост Президента в РФ был утвержден общенародным референдумом 17 марта 1991г. Сначала Президент РФ избирался сроком на 5 лет. С принятием Конституции РФ на основании ст.81 теперь Президент избирается на 4 года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Им может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выбора Президента РФ определяется федеральным законом.
Однако некоторые различия в государственной организации субъектов Федерации сохранились. Среди них есть республики, обладающие признаками государства, и государственно-территориальные образования (остальные субъекты РФ), не имеющие своих конституций, гражданства, государственного языка, высших органов государства. Основными элементами конституционно-правового статуса РФ являются: а) федеральная учредительная власть, которая состоит в провозглашении принципов конституционного строя, определении конституционного статуса человека и гражданина, установлении формы правления и формы государственного устройства, системы органов государственной власти; б)территориальное верховенство РФ: территория РФ включает территорию всех ее субъектов, внутренние воды, воздушное пространство; в) федеральная правовая система: принимаемые федеральными органами государственной власти правовые акты имеют верховенство на всей территории РФ; г) система высших органов государственной власти; д) федеральное гражданство; е) федеральный бюджет, федеральные налоги, федеральная собственность, единая денежная система; ж) единые вооруженные силы и единая внешняя политика; з) государственный язык РФ; и) государственные символы РФ
2. Субъекты РФ: конституционная характеристика, типология и основы организации
3. Президент Российской Федерации в системе разделения властей по Конституции РФ 1993 года
4. Эволюция правового статуса личности и его отражение в российской правовой науке
5. Уголовно-правовая квалификация разбоя (статья 162 УК РФ)
9. Правовые основы деятельности службы судебных приставов РФ
10. Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии РФ и их место в правовой системе
11. Конституционно-правовой статус Президента по закону РСФСР от 24 апреля 1991 года
12. Конституционно-правовой статус Президента, его положение в системе органов государственной власти
14. Конституционный статус Президента РФ
15. Правовое положение рабов. Правовые способы возникновения рабства
16. Правовые семьи и правовые системы
17. Налоговая система РФ до вступления в силу части 1 НК РФ.
18. Конституционный статус президента в Германии и Франции (Контрольная)
19. Конституционно-правовой статус РФ
20. Конституционный статус Президента Республики Беларусь
21. Президент РФ. Правовой статус, полномочия, выборы, отрешение от должности
25. Конституционная характеристика правового статуса личности
26. Конституционно-правовой статус автономий в Российской Федерации
27. Конституционно-правовой статус депутата Парламента РК
28. Конституционно-правовой статус личности
29. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации
30. Конституционно-правовой статус счётных палат зарубежных стран
31. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
32. Особенности конституционно-правового статуса человека и гражданина в США
33. Правовой статус Центрального Банка РФ
34. Правовое положение Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ
35. Конституционный статус главы государства в Испании и США
36. Административно-правовой статус граждан РФ
41. Административно-правовой статус граждан РФ
42. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
43. Административно-правовой статус РФ
44. Компетенция и правовые акты Президента РФ. Правила проведения пикетирования
45. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ
46. Правовое положение Правительства РФ. Взаимодействие Администрации Президента РФ и Правительства
47. Правовой статус иностранных работников в РФ
48. Статус президента Приднестровской Молдавской Республики
49. Характеристика административно-правового статуса Правительства РФ
50. Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
51. Административно-правовой статус государственных служащих в России
52. Административно-правовой статус граждан
58. Математические методы и модели в конституционно-правовом исследовании
59. Понятие и содержание основ конституционного строя РФ
60. Актуальные проблемы конституционно-правового развития в России
61. Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФ
62. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
63. Правовое государство. Понятие и основные черты. Правовой статус товарной и фондовой биржи
64. Правовой статус индивидуального предпринимателя
65. Статус суда в правовом государстве
66. Характеристика правового статуса профсоюзов в сфере труда
67. Правовой статус работника и работодателя
68. Особое государство или провинция империи: проблема государственно-правового статуса Финляндии
69. Правовой статус внутренних морских вод
73. Конституционный суд РФ, как орган конституционного контроля
74. К вопросу о конституционно – правовых договорах
75. Актуальные административно-правовые аспекты правового статуса Федеральной службы России
76. Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации
77. Конституционное право в РФ
79. Конституционно правовые акты России 1905-1906гг.
81. Правовой статус главы государства в зарубежных странах
82. Президент РФ
83. Президент РФ
85. Функции и полномочия президента РФ
89. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ
90. Правовий статус підприємств
91. Констиционно-правовой статус народного депутата Украины
92. Источники конституционного права РФ
93. Конституционный Суд РФ в системе органов государственной власти
95. Конституционо-правовые основы государственной службы
96. Конституционно-правовое регулирование политической системы
97. Конституционные основы правового государства Российской Федерации
98. Референдум: понятие, виды, конституционно-правовое регулирование, политическая роль.
99. Порядок избрания Президента РФ
100. Характеристика правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев