|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Актуальные проблемы реформирования федеративных отношений в России |
Ручка "Шприц", желтая. 
Карабин, 6x60 мм. 
Забавная пачка денег "100 долларов". Юханов Н.С. Решение о разделении страны на семь федеральных округов и реформировании института полпредов президента, заключавшееся не только в сокращении их числа, но и наделении более весомыми полномочиями, практически в одночасье изменило политическую конфигурацию в России. Вслед за указом о семи полпредах появились и три президентских законопроекта, положившие начало реформе федеративных отношений, призванной остановить дезинтеграционные процессы на территории страны. В сложившейся в последние годы системе территориальной организации управления был превышен “порог управляемости”. Существовал слабый федеральный Центр, который крайне неэффективно выполнял свои управленческие функции. Существовали регионы, большинство из которых было просто не способно самостоятельно “переварить” и эффективно реализовать на благо общества все взятые на себя полномочия. Возник управленческий разрыв между центральными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в субъектах Федерации. Чрезмерное количество управляемых элементов не позволяло эффективно контролировать исполнение решений, а зачастую имеет место непроходимость системы для управленческих сигналов “по вертикали”. Последствия сохранения “слабого центра и слабых регионов” могли быть очень серьезными для страны. Образование округов как раз и явилось результатом осознания на государственном уровне соответствующих управленческих задач, неудовлетворенности состоянием законности в субъектах Федерации и низкой степенью эффективности работы территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Их образование, очевидно, является также актом вертикальной деконцентрации полномочий президентской власти, приближения федерального аппарата управления к субъектам Федерации и к населению. Появляется и возможность повысить на уровне округов эффективность реализации государственной политики в области территориального развития, обеспечить единство правового и экономического пространства Федерации как по вертикали, так и по горизонтали, увеличить возможности межрегиональной интеграции, оптимизировать взаимодействие региональных и муниципальных уровней управления. Однако пока этот процесс только начинается и часто остается не подкрепленным ни политической волей, ни юридическими нормами. В Указе от 13 мая 2000 г. не названы причины, побудившие реорганизовать всю систему представителей Президента на местах и создать федеральные округа, а содержится стандартная фраза: В целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений В последние годы обострилась проблема несоответствия законодательства субъектов РФ федеральному законодательству особенно по вопросам совместного ведения России и субъектов РФ. Причем во многих случаях противоречия коренятся не столько в “принципиальной” позиции органов государственной власти субъектов Федерации, сколько в недостаточной экспертной проработке проектов законодательных актов и в отсутствии возможности провести консультации с соответствующими федеральными органами власти еще на стадии их подготовки.
Именно акую важную задачу, как организация консультаций и предварительной экспертизы законопроектов в субъектах РФ по вопросам совместного ведения, мог бы взял на себя полномочный представитель Президента РФ. Однако, эффективность подобного решения прямо пропорционально уровню политического доверия регионов центру, а также способности полномочных представителей к поиску консенсусных форм взаимодействия. Стоит отметить, что полномочные представители Президента РФ, назначавшиеся в субъекты РФ до принятия упомянутого Указа, не обладали адекватными ресурсами для решения перечисленных проблем. В том же время численность их была довольно велика, чтобы всем им уделялось достаточно внимания со стороны Президента РФ и его Администрации. Даже одно сокращение числа полномочных представителей, в результате которого в определенной степени произошло сосредоточение в их руках властных ресурсов и политического авторитета, создает предпосылки для повышения эффективности их работы. Указ Президента РФ следующим образом определяет основные задачи полномочного представителя: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений. Указ Президента РФ “О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе” определяет в качестве основных задач деятельности нового института, как нам кажется, прежде всего контрольно-политические. К их числу может быть отнесено и представление Президенту регулярных докладов о социальном и экономическом положении в округе. Такой круг задач представляется вполне логичным и непосредственно коррелируется с конституционными функциями Президента РФ, который формально не является главой исполнительной власти и не руководит реализацией социально-экономической политики, хотя и отвечает за ее формирование в рамках определения долгосрочных целей развития страны и государства. Приоритетность контрольно-политических функций полпреда обеспечивается и его местом в структуре органов федеральной власти. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет его аппарат, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ, которая осуществляет методическое руководство по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ. Анализ ситуации вокруг полномочных представителей Президента действительно показывает, что существует масса сложностей. Здесь просуммировались как правовая неопределенность их положения и статуса, так и концептуальная.
Причем, вторая является определяющей по отношению к первой. Единственной, как нам представляется, “чистой” функцией полномочных представителей является мониторинг ситуации в регионах и “подготовка регулярных докладов Президенту”. (Президент должен иметь возможность “держать руку на пульсе регионов”, должен понимать, что там происходит, что за люди там проявляются.) Это задача, по сути дела, “государева ока”, а если уж пользоваться историческими аналогиями, то “чиновника по особым поручениям”. Если вдуматься в формулировки остальных функций, как они определяются нормативными документами и (или) самими полномочными представителями, мы без труда обнаружим, что, практически, все их функции носят “дополнительный”, “компенсаторный” характер. В определенном смысле они являются “дублирующими” по отношению к функциям Правительства РФ, Прокуратуры РФ, а отчасти — и к функциям руководства субъектов РФ. В конечном счете, полномочные представители — это своего рода “второе Я” главы государства в округах. От того, как мы определим стратегически положение Президента в системе государственных органов, будет зависеть во многом и положение его представителей. В целом функции, которыми наделен полномочный представитель, соответствуют поставленным перед ним в Указе главным задачам. Вместе с тем, некоторые функции выходят за рамки наблюдения и контроля. Так, полномочный представитель вправе и даже обязан организовывать взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, разрабатывать совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа. Возможно, надо было бы расширить раздел, посвященный задачам представителя, так как перечень поставленных задач нельзя считать исчерпывающим, поскольку в нем говорится лишь об основных, что предполагает наличие и других (неосновных), не упомянутых в данном Указе. В политическом плане очевидно, что реформа имеет целью создание более управляемой политической и организационно-мобилизационной региональной инфраструктуры, единого правового пространства. В политической сфере полпреды в настоящее время концентрируют свои усилия на работе по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным, разрешении политических конфликтов на региональном уровне, контроле за ходом региональных выборов. Активно проводится линия на формирование на уровне округов своей информационной политики. Создаются координационные советы СМИ округа. Полпреды получили ряд полномочий по назначению руководителей региональных отделений ВГТРК. В перспективе ставится задача создания полноценной системы окружных СМИ. На уровне федеральных округов начинают создаваться “мини-Советы Федерации” и “мини-Госсоветы”. Полпреды формируют соответствующий комплекс структур, координационных окружных советов и т.д. В перспективе предполагается, что каждый орган обзаведется неким универсальным и единообразным набором структур, среди которых будут: совет руководителей региональных представительств федеральных органов, в т.ч
Касаясь третьего положения, Бжезинский достаточно подробно остановился на вопросе о политике в отношении России. Для США за пределами Евросоюза существуют два главных международных партнера — Китай и Россия, которые должны стать объектами новой политики, отметил он. Возрождение России в качестве державы является позитивным фактором международных отношений. При этом ясно, что Россия не хочет быть вне основного мирового процесса, подчеркнул Бжезинский. Перед Западом стоит задача выработки двойного подхода к России. Для США РФ является стратегическим партнером, так как она обладает мощным ядерных потенциалом. Ясно, что в ближайшие годы, когда истекут сроки действия российско-американских соглашений о контроле над ядерным оружием, вопросы заключения новых договоров в этой сфере станут исключительно актуальными. В этом формате отношений, в центре которых находятся проблемы контроля над ядерным оружием, место Евросоюза пока не просматривается. Однако для Евросоюза Россия представляет собой в первую очередь соседа — региональную державу
2. Проблемы реформирования налоговой системы Российской Федерации
3. Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ
5. Гражданско-правовое регулирование страховых отношений в РФ
9. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений
10. Экологические проблемы и международные отношения
11. Международные организации как механизмы регулирования международных отношений
12. Современная дипломатия как средство регулирования международных отношений
13. Некоторые проблемы правового регулирования аренды нежи-лых помещений в Российской Федерации
14. Правовое регулирование договорных отношений в сельском хозяйстве
16. История правового регулирования трудовых отношений в Беларуси
Багетная рама "Jasmine" (цвет - светло-коричневый + золотой), 30х40 см. 
Стульчик-сумка для кормления и путешествий, высокий, с сидушкой и пеленальной площадкой. 
Бассейн "Жираф". 17. Средства массовой информации в контексте межнациональных и федеративных отношений
18. Правовое регулирование трудовых отношений
19. Меркантилизм как предтеча государственного регулирования рыночных отношений
20. Теоретические проблемы регулирования безработицы
21. Биржа труда и ее роль в регулировании рыночных отношений
26. Деньги, денежный рынок, проблемы регулирования денежного рынка
27. Правовое регулирование трудовых отношений с иностранным элементом
28. Тарифное регулирование внешнеэкономических отношений
30. Проблемы регулирования аудиторской деятельности в России
31. Брачный договор как способ регулирования имущественных отношений супругов
32. Гражданско-правовое регулирование страховых отношений
Стиральный порошок-концентрат для белого белья BioMio "Bio-white" с экстрактом хлопка, без запаха, 1,5. 
Вантуз вакуумный "PRO Pump", с двумя адаптерами. 
Лента безопасности Lubby, мягкая, универсальная "особо широкая", 2 метра. 33. Налоговая система РФ: сущность, принципы, проблемы и пути их решения
34. Особенности правового регулирования валютных отношений
35. Право в системе нормативного регулирования общественных отношений
36. Правовое регулирование арендных отношений
37. Правовое регулирование брачных отношений
41. Правовое регулирование общественных отношений
42. Правовое регулирование референдума в РФ
43. Принцип разделения властей в теории и практике федеративных отношений
44. Регулирование трудовых отношений прокурорских работников
45. Регулирование трудовых отношений с участием иностранцев в России
46. Семейно-правовое регулирование личных отношений супругов
47. Федеративное устройство РФ
48. Проблема Тайваня в отношениях Японии и Китая в 90-е годы
Настольная игра «Пороховая бочка». 
Настольная игра "Скоростные колпачки". 
Игра интерактивная "Супер магический Джинн". 49. Механизмы регулирования трудовых отношений
50. Конституция РФ, ее реализация, проблемы реализации.
51. Проблемы детско-родительских отношений
52. Проблема детской беспризорности в РФ и пути её разрешения
53. Государственное регулирование лесных отношений
57. Различия государственного регулирования страховой деятельности за рубежом и в Российской Федерации
58. Федеральная государственная служба в РФ
59. Центральный Банк Российской Федераци как орган государственного контроля и регулирования
60. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации
61. Судебная система РФ и пути ее реформирования
62. Проблемы законности в Российской Федерации
63. Проблемы внешней задолженности Российской Федерации
64. Проблемы демократического процесса в Российской Федерации
Настольная игра "Битва полов", артикул 7747. 
Рамочка на 12 фотографий "Первый год" (белая). 
Доска магнитно-маркерная "Premium", 450x600 мм. 67. Правовое регулирование государственной службы в таможенных органах
68. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ
69. Бюджетное устройство Российской Федерации и проблемы его совершенствования
73. Правовое регулирование лицензирования в Российской Федерации
74. Правовое регулирование государственной службы
75. Регулирование валютных операций правительством Российской Федерации
76. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ
77. Федеральная государственная служба в РФ
78. Состояние и проблемы лесовосстановления в Российской Федерации
79. Правовое регулирование страхования в Российской Федерации
80. Нормативное регулирование бухгалтерского учета в Российской Федерации
Лоток для бумаг горизонтальный "Сити", черный. 
Глобус физико-политический "Falcon" с подсветкой, диаметр 400 мм. 
Подставка для канцелярских принадлежностей "Башня", металлическая, 4 секции, черная. 81. Государственная служба в РФ
82. Законодательные основы правового регулирования сферы социального обеспечения в Российской Федерации
84. Конституционные проблемы лоббизма в Российской Федерации
85. Механизмы правового регулирования вексельных расчетов в Российской Федерации
89. Правовое регулирование занятости в Российской Федерации
90. Правовое регулирование образовательной деятельности в Российской Федерации
92. Правовое регулирование труда работников-мигрантов в Российской Федерации
93. Правовые проблемы налогового контроля в Российской Федерации
94. Проблема алиментных обязательств по семейному законодательству Российской Федерации
95. Проблемы конституционного права законодательной власти Российской Федерации
96. Проблемы урегулирования конфликта интересов на государственной службе
Микрофон "Караоке новогоднее". 
Карандаши цветные "Замок", 24 цвета + 3 двухцветных карандаша, точилка. 
Фломастеры двухсторонние , 24 цвета. 97. Российская Федерация – федеративное государство
99. Отношения Российской Федерации со странами СНГ
