![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Полномочия исполнительной власти субъектов РФ |
B.C. Четвериков При рассмотрении этого вопроса особое значение имеют принятые федеральные законы: «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», принятый от 06.10.1999. № 184-ФЗ1 и «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.06.1999 г. № 119-ФЗ.2 Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и настоящим Федеральным законом. Образование, формирование и деятельность законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа (далее — Конституция (устав) субъекта РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. В этом Федеральном законе термины «исполнительные органы государственной власти субъекта РФ» и «органы исполнительной власти субъекта РФ» используются в одном значении. Что является не тождественным и вносит сложность в понимание исполнительной власти вообще, так как первый термин — это орган государственного управления, осуществляющего исполнительно-распорядительную деятельность, а второй — в нынешней трактовке самостоятельной (функционально) исполнительной власти, (выделено автором — В.Ч.) В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ и является одновременно высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ. Поэтому Президент РФ как глава государства также должен быть высшим должностным лицом исполнительной власти в России, что исключило бы дублирование в деятельности исполнительной власти между Правительством РФ и Администрацией Президента РФ и обеспечило целостное единство всей системы исполнительной власти в стране. (Выделено автором — В.Ч. ). В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения и полномочий РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в России. Однако ввиду отмеченных выше положений эта система исполнительной власти пока не отвечает на практике требованиям целостности и единства. (Выделено автором —Б.Ч. ). Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.
Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) имеет следующие полномочия: а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ; в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также созывать вновь избранный законодательный орган государственной власти субъекта РФ на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному органу государственной власти субъекта РФ конституцией (уставом) субъекта РФ; д) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса; е) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) при осуществлении своих полномочий обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; з) его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; и) утраты им гражданства РФ; к) его отзыва избирателями субъекта РФ в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта РФ.1 Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой также и отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В случае отставки высшего должностного лица исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В случае отрешения Президентом РФ высшего должностного лица субъекта РФ от должности, если конституцией (уставом) или законом субъекта РФ не установлен порядок временного исполнения обязанностей высшего должностного лица субъекта РФ, Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ и обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ. Основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. 1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета и проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с законодательством; е) предлагает органу местного самоуправления, его должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты, а также вправе обратиться в суд; ж) заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; з) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством. Акты, принимаемые высшим должностным лицом субъекта РФ. 1. Высшее должностное лицо субъекта РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. 2. Акты высшего должностного лица субъекта РФ и акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ. 3. Акты высшего должностного лица субъекта РФ, акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ. Правовые акты законодательного органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, иных органов государственной власти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.
Попечители несовершеннолетних граждан оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. (в ред. Федерального закона от 24.04.2008 P49-ФЗ) СТАТЬЯ 34. Органы опеки и попечительства 1.PОрганами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 P258-ФЗ) Полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган, который установил опеку или попечительство. При перемене места жительства подопечного полномочия органа опеки и попечительства возлагаются на орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного в порядке, определенном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». (абзац введен Федеральным законом от 24.04.2008 P49-ФЗ) 2.PСуд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. 3.PОрган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. СТАТЬЯ 35
1. Органы исполнительной власти субъектов РФ
3. Системы органов государственной власти субъектов РФ и штатов Индии (сравнительный анализ)
4. Законодательные органы власти субъектов РФ
5. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
9. Органы исполнительной власти состав, полномочия, функции
10. Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти
11. Судебная власть в субъектах РФ.
12. Обращения граждан в федеральные органы исполнительной власти
13. Исполнительное производство в РФ (шпаргалка)
14. Государственная власть в РФ
15. Понятие, содержание и принципы исполнительной власти
17. Особенности системы разделения властей в РФ как смешанной республике.
18. Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти
19. Бюджетная система субъектов РФ. Анализ областного бюджета Сахалинской области на 2001год
20. Необходимость реформирования организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации
27. Субъекты РФ: конституционная характеристика, типология и основы организации
28. Принципы разделения властей в РФ
29. Правовой статус субъектов РФ
30. Проблемы развития системы исполнительной власти в Российской Федерации
31. Понятие и система органов исполнительной власти
33. Ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерациии
35. Cистема органов исполнительной власти
36. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, правовые основы образования и принципы деятельности
42. Исполнительная власть в Российской Федерации
43. Исполнительная власть и государственное управление
44. Исполнительная власть Республики Беларусь
45. Милиция как система органов исполнительной власти
46. Надзор как способ обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти
47. Органы исполнительной власти
48. Органы исполнительной власти
49. Органы исполнительной власти и местного самоуправления
50. Органы исполнительной власти Российской Федерации
51. Органы исполнительной власти. Административное расследование
52. Особенности исполнительной власти в Российской Федерации и других странах
53. Права и обязанности органов исполнительной власти в сфере управления финансами
57. Система органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
58. Федеральный орган исполнительной власти: понятие, система, структура, отрасли и сферы управления
59. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти
60. Полномочия и власть в системе управления предприятием
61. Бюджеты субъектов РФ и государственные внебюджетные фонды
62. Доходы и расходы бюджетов субъектов РФ
63. Особенности контрольно-счетных органов в субъектах РФ
64. Бюджеты субъектов РФ и приоритеты социальной политики
67. Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993г.
69. Правительство РФ - высший орган государственной власти
73. Власть: властные отношения, субъекты и объекты власти
74. Предствительные органы государственной власти, краев, областей РФ
75. Отражение норм морали в нормативно-правовых актах органов государственной власти РФ
76. Центральный банк РФ как субъект бюджетного процесса
77. Проблемы перехода учреждений уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ
79. Полномочие военных судов РФ
81. Аксиомы власти. Проблемы полномочий в обществе
82. Граждане – субъекты административно-правовых отношений. Президент РФ. Гражданское правоотношение
83. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие
84. Институт президента РФ: источники, статус, полномочия
85. Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: полномочия, ответственность
90. Президент РФ и его полномочия
91. Президент РФ. Правовой статус, полномочия, выборы, отрешение от должности
92. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий в РФ
93. Юридическая ответственность депутатов Государственной Думы РФ. Органы государственной власти
94. Разделение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления
96. Северный экономический район РФ
97. Перспективы развития атомной энергетики в РФ
98. Особенности и изменение экономико-географического положения РФ
99. Разработка региональной справочной общегеографической карты Смоленской области для Атласа Центра РФ