|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Земские органы самоуправления во второй половине XIX века |
Гуашь "Классика", 12 цветов. 
Горшок торфяной для цветов. 
Наклейки для поощрения "Смайлики 2". СодержаниеВведение 1. Подготовка к земской реформе 2. Становление земского управления 3. Механизм управления земством 4. Роль земств в сфере народного образования и здравоохранения 5. Земская статистика и самофинансирование местного самоуправления Заключение Список литературы Введение В российском законодательстве вплоть до законодательных актов Временного правительства 1917 года термин &quo ;местное самоуправление&quo ; почти не употреблялся. Тем не менее, местное самоуправление в общепринятом смысле этого слова было введено в России в 1864 году после крестьянской реформы 1861 года и логически сопровождало эту реформу, давшую гражданскую свободу значительной части сельского населения России. Все предыдущие попытки установить в России местное управление на сколько-нибудь демократических началах (в том числе Петра I и Екатерины II) не могли дать никаких плодов в условиях господства крепостного права. Закрепощение крестьян препятствовало превращению сословных дворянских привилегий в общегражданские права, а крепостнические нравы пропитывали всю общественную атмосферу, выращивали и поддерживали бюрократический произвол на всех этажах государственного здания. Но как только узы крепостной неволи разрушились, переустройство местного управления на новых основах стало неизбежным. Уже в ходе подготовки реформы 1861 года, для многих ее участников и организаторов становилось ясным, что они послужат началом обновления всего политического быта России, одним из первых шагов которого явится установление местного самоуправления. Целью данной работы является анализ процесса самоуправления в XIX веке, выявление его значения для развития страны. Задачи данной работы: 1) определить предпосылки земской реформы 1864 года; 2) рассмотреть процесс становления земского управления; 3) рассмотреть механизм управления земством 4) показать роль земств в сфере народного образования и здравоохранения; 5) рассмотреть земскую статистику; 6) рассмотреть принцип самофинансирования местного самоуправления 1. Подготовка к земской реформе В связи с интенсивным развитием товарно-денежных отношений к середине XIX в. настолько усложнилась инфраструктура общества, что прежний аппарат управления был уже не в состоянии нормально руководить им. В результате целые отрасли, к тому же сориентированные на обслуживание населения, выпадали из сферы управления. Наиболее проницательные государственные деятели уже тогда понимали суть происходивших событий. Они знали, что во всех европейских странах переход от феодализма к капитализму сопровождался приобщением населения к местному управлению, и убеждали царя передать все, что обеспечивало жизнедеятельность сельских жителей, на места специальным учреждениям, избранным всеми слоями общества. Однако этой идее противодействовали чиновники административного аппарата: они не желали делиться властью с кем бы то ни было. Тем не менее, в марте 1859 г. специальная комиссия, созданная при Министерстве внутренних дел, пришла к выводу о необходимости передать ведение местных дел выборным учреждениям. Состоялось царское повеление приступить к выработке именно такого закона.
Однако и после четко выраженной воли монарха работа над законопроектом шла крайне медленно. Созывались многочисленные комиссии, приходили и уходили их председатели, время шло, а разногласиям не было конца. Главным пунктом споров стала сфера отграничения местных дел от политических общегосударственных проблем. В конце концов, Александр II потребовал, чтобы разработка законопроекта была завершена к точно установленному сроку, а именно к 1 января 1864 г. Закон получил довольно лаконичное и предельно простое название &quo ;Положение о губернских и уездных земских учреждениях&quo ;. Так возникло земство на Руси. Принужденное силой обстоятельств согласиться с введением местного самоуправления, царское правительство, тем не менее, оказалось в состоянии приспособить его к своим потребностям. И на форме закона, и на его содержании лежала печать борьбы, которая шла в верхах по вопросу о новой системе управления. Половинчатость земской реформы заключалась в том, что она проводилась главным образом в европейской части России, преимущественно в помещичьих губерниях, к тому же земские органы учреждались только на уровне губерний и уездов. В самых мелких административных единицах - волостях - земства не предусматривались. Не предполагалось и создание общегосударственного органа, который объединил бы усилия всех земств. 2. Становление земского управления Согласно &quo ;Положению&quo ; 1864 г., земства являлись всесословными учреждениями. К решению вопросов местного хозяйства привлекался широкий круг жителей: представители дворян, торгово-промышленной буржуазии и крестьян. Это делало местное управление более гибким и мобильным. Земства, состояли из распорядительных и исполнительных органов. Распорядительными органами земства были земские (губернские и уездные) собрания. Исполнительными органами являлись уездные и земские управы, избиравшиеся на земских собраниях. Раз в год гласные созывались на сессию для утверждения годовых отчетов исполнительных органов - управ для рассмотрения дел земского хозяйства, доходов и расходов. Земские учреждения формировались путем выборов. Все избиратели делились на три курии (избирательные собрания), образуемые по имущественному принципу. В первую курию - уездные землевладельцы - входили лица, имевшие не менее 200 десятин земли или обладавшие недвижимостью на сумму не менее 15 тыс. рублей. Во вторую курию - городские избиратели - включались купцы трех гильдий, владельцы предприятий с оборотом свыше 6 тыс. рублей или недвижимого имущества на сумму не менее 500 рублей в небольших и не менее 2 тыс. рублей в крупных городах. Третья курия - выборные от сельских обществ - состояла преимущественно из крестьян. Однако по ней могли также баллотироваться местные дворяне и духовенство. Выборы гласных от крестьян были многостепенными: сельские общества посылали представителей на волостной сход, где избирали выборщиков, а уже из их среды выдвигалось требуемое количество гласных уездного земского собрания. По первой курии избиралось столько же гласных, сколько по остальным двум, вместе взятым. &quo ;Не могут участвовать в избирательных съездах: а) лица моложе 25 лет; б) лица, находящиеся под уголовным следствием или судом; в) лица, опороченные по суду или общественному приговору и г) иностранцы, не присягнувшие на подданство России&quo ; .
Избранное уездное земское собрание являлось распорядительным органом местного самоуправления. Его председателем был уездный предводитель дворянства. Исполнительным органом местного самоуправления являлась уездная земская управа, состоявшая из председателя и членов. На уездных земских собраниях избирались гласные, т.е. депутаты губернского земского собрания. Председателем последнего также являлся губернский предводитель дворянства, а исполнительным органом - губернская земская управа. Земские учреждения всех уровней избирались на три года. Председатели управ избирались соответствующими земскими собраниями, но при этом председателя уездной управы утверждал губернатор, а губернской - министр внутренних дел. Земские учреждения вводились постепенно. В 1865 г. &quo ;Положение о губернских и уездных земских учреждениях&quo ; было распространено лишь на 19 губерний. В последующие десять лет земства появились еще в 15 губерниях. К 1914 г. земские учреждения действовали в 43 губерниях (из 78). Сфера деятельности земств ограничивалась хозяйственными и социальными вопросами местного значения. В их ведение отдавалось строительство и содержание местных дорог, земской почты, земских школ, больниц, богаделен и приютов, попечение о местной торговле и промышленности, ветеринарное дело, постройка церквей, содержание местных тюрем и домов для умалишенных. Политических функций земства не имели. Тем не менее они становились центрами либерального общественного движения. &quo ;Начальник губернии имеет право остановить исполнение всякого постановления земских учреждений, противного законам или общим государственным пользам Министр Внутренних Дел, с своей стороны, в промежуток между двумя сроками заседаний земского собрания, может остановить постановление, противное законам или государственным пользам, сообщая о том Собранию в первое назначенное для его заседаний время &quo ; . Объявив земства всесословными учреждениями, правительство все же законодательно оформило положение о том, что председателями земских собраний могут быть только предводители губернского и уездного дворянства. Этим самодержавие обеспечивало преобладание дворянского сословия в управлении государством. Правительство поставило земские учреждения под контроль центральной власти. В 1866-1867 гг. Сенат и Министерство внутренних дел приняли целый ряд разъяснений, ставящих земских деятелей в зависимость от государства. Губернатор и министр внутренних дел получили право приостанавливать решение земств, если оно противоречило &quo ;общим государственным пользами. Указы 1868-1874 гг. ограничили гласность, свободу прений в земских собраниях. Земская контрреформа 1890 г. преследовала цель ограничить самостоятельность земских учреждений. С целью надзора за земскими учреждениями при губернаторах создавалось губернское по земским делам присутствие. Оно обсуждало &quo ;правильность&quo ; и &quo ;законность&quo ; распоряжений земских органов, осуществляло ревизию их деятельности, наделялось правом накладывать взыскания на членов земских управ. Замена имущественного принципа сословным при формировании избирательных курий привела к увеличению представительства дворян в земских органах.
По высочайшему указу Николая I от 3 июля 1826 года было образовано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, которое состояло из четырех экспедиций. Третья Канцелярия выполняла в основном функции контрразведки. 18 февраля 1855 года скончался император Николай I и на плечи нового императора Александра II легла тяжелейшая задача по восстановлению экономики страны и укреплению ее военной мощи. Новый император провел пять реформ: отмену крепостного права, земскую, городскую, судебную и военную. Первые четыре способствовали усиленному развитию производительных сил России материально-вещественной основе экономической безопасности страны. Пятая касалась не только реформирования армии, но и органов разведки и контрразведки. Стремительное развитие во второй половине XIX века промышленности, науки и техники требовало систематической и целенаправленной работы по подготовке страны к войнам нового типа с использованием современного оружия, средств передвижения и связи. Новые задачи военной разведке были поставлены уже 10 июня 1856 года в утвержденной Александром II первой инструкции о работе военных агентов
1. Органы местного управления и самоуправления
2. Местные органы местного управления и самоуправления
4. Изменения в местном управлении в первой половине XIX в.
5. Организация регионального и местного управления в федерациях
9. Органы местного самоуправления
10. Государственные органы, органы местного самоуправления и общественные организации
12. Органы государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления
13. Органы и должностные лица местного самоуправления
14. Органы местного самоуправления
15. Органы местного самоуправления
16. Органы местного самоуправления в России
Карандаши цветные "Jumbo", двухсторонние, 24 цвета. 
Набор ручек гелевых с блестками "Debut", 24 цвета. 
Глобус Зоогеографический, диаметр 250 мм. 17. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления
18. Представительные органы местного самоуправления
19. Совершенствование организации выборов в органы местного самоуправления (на примере г. Хабаровск)
20. Исследование манипулятивных технологий управления социальными ресурсами местного самоуправления
21. Местное самоуправление в зарубежных странах
25. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
26. Российский опыт местного самоуправления: исторические модели и современное состояние
27. Финансовые основы местного самоуправления по законопроекту комиссии Козака
28. Местное самоуправление в системе публичной власти
29. Понятие и структура компетенции местного самоуправления
30. Местное самоуправление в Нижнем Новгороде
31. Финансово-экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации
32. Местное самоуправление - отдельная ветвь публичной власти
Кресло детское "Бюрократ" (цвет: розовый/белый, арт. CH-W797/PK/TW-13A). 
Средство от садовых муравьев "Муравьин", 300 грамм. 
Магнитные истории "Кто где живет?". 33. Местное самоуправление как институт гражданского общества
34. Империя и местное самоуправление: идеология реформ в русском Туркестане в конце XIX — начале XX вв.
35. Местное самоуправление и федерация
36. Гарантии местного самоуправления
37. Местное самоуправление в конституции РФ
41. Основные теории местного самоуправления
42. Право граждан на местное самоуправление
43. Судебная практика в местном самоуправлении
44. Определение общих принципов местного самоуправления
45. Что такое "местное самоуправление"?
46. Акты органов местного самоуправления
47. Основные принципы местного самоуправления
48. Социальная самоорганизация как условие развития местного самоуправления
Тетрадь общая с магнитной закладкой "FLUOR. Салатовый", В5, 120 листов, клетка. 
Кондитерский шприц с насадками "Mayer & Boch" (15 предметов). 49. Проблемы управления недвижимым имуществом на уровне местных органов власти
50. Местное самоуправление и проблемы местных сообществ
52. Местное самоуправление в г. Москве
53. Организационные основы местного самоуправления в РФ
57. Понятие и система гарантий местного самоуправления
58. Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления
61. Правовая база местного самоуправления и муниципальное право, как наука
63. Градостроительная политика в контексте реформы местного самоуправления
64. Закон о местном самоуправлении в РФ
Ручка перьевая "Velvet Prestige", синяя, 0,8 мм, корпус черный/золото. 
Сушилка для белья "Ника" напольная складная, 20 метров. 
Карандаши художественные "Polycolor", 36 цветов, 36 штук, деревянная коробка. 65. Организация и деятельность местного самоуправления
66. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи)
67. PR в системе местного самоуправления как механизм интенсификации социокультурного времени
68. Финансово-экономические основы местного самоуправления
69. Местное самоуправление в Российской Федерации
73. Местное самоуправление Марокко
74. Акты органов местного самоуправления
75. Гарантии и защита прав местного самоуправления
76. Гарантии местного самоуправления
78. Государственная политика в области развития местного самоуправления
79. Гражданско-правовое положение органов местного самоуправления
80. Зарубежный опыт организации местного самоуправления в Российской Федерации
Чернильный картридж Parker для перьевой ручки. Темно-синий (5 штук). 
Таз со стиральной доской. 
Пистолет для подкачки шин, пневматический. 81. Информационное обеспечение органов местного самоуправления
82. Историко-теоретические аспекты местного самоуправления
83. Конституционные основы местного самоуправления в РФ
84. Личностное верховенство местного самоуправления
89. Местное самоуправление в советской России и СССР
90. Местное самоуправление: теория, история, современная практика осуществления
91. Муниципальная собственность как основа местного самоуправления
92. Организационные работы исполнительных органов местного самоуправления
93. Основные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации
94. Основы местного самоуправления
96. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка
Письменные принадлежности "Набор первоклассника", арт. Нп4_17692. 
Карандаши цветные "Kores", 48 цветов, с точилкой. 
Часы шахматные. 97. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
98. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
99. Понятие и общие принципы местного самоуправления
Мелки восковые, 64 штуки. 
