|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства |
Карабин, 6x60 мм. 
Пакеты с замком "Extra зиплок" (гриппер), комплект 100 штук (150x200 мм). 
Наклейки для поощрения "Смайлики 2". Оглавление Введение Глава 1. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов дорожного строительства 1.1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере дорожного строительства 1.2 Полномочия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере дорожного строительства Глава 2. Практика взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере дорожного строительства на примере Челябинской области. Пути совершенствования механизмов взаимодействия 2.1 Система управления дорожным хозяйством в Челябинской области 2.2 Предложения по усовершенствованию механизмов государственного и муниципального управления дорожным хозяйством Заключение Список использованных источников и литературы ВведениеОтрасль дорожного хозяйства обладает такими специфическими особенностями, которые обусловливают существенно более высокую роль, и особенный характер государственного регулирования, и особенно финансирования, чем «обычные» отрасли экономики, например, промышленность. Если отсутствует концепция государственной политики в отрасли, опирающаяся на всесторонний учет таких отраслевых особенностей, регулирование и финансирование отрасли не может быть достаточно эффективным. Существенным общим пробелом регулирования дорожного хозяйства в Российской Федерации на уровне, как федерации, так и регионов является то, что в нормативных актах и программных документах экономической политики не определены интегральные принципы, критерии и пределы вмешательства в дела отрасли. Вследствие этого управление и финансирование дорожного хозяйства осуществляется во многом стихийно, без учета всех особенностей отрасли и возможностей повышения эффективности ее работы. Этим обусловлена актуальность данной проблемы – взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства. 1. В первую очередь, отсутствует четкая единая трактовка особенностей дорожной инфраструктуры, которые обусловливают ту или иную степень государственного вмешательства и финансирования этой инфраструктуры, роль государственной или муниципальной собственности на объекты дорожного хозяйства. 2. Хотя существующее распределение прав собственности и ведения в отношении автодорог в целом отвечают характеру дорожного хозяйства, в явном виде нигде не определены базовые критерии и границы государственного и муниципального участия в обеспечении нормального развития и условий эксплуатации дорожной инфраструктуры. 3. Ввиду отсутствия таких четко установленных критериев и границ, не существует системы единых принципов государственного управления и финансирования дорожного хозяйства, которые были бы приняты на федеральном уровне и соблюдались при регулировании отрасли региональными и местными администрациями. Это относится, в первую очередь, к принципам: Определения роли государственных и частных источников в финансировании содержания и развития дорожной инфраструктуры; Формирования структуры бюджетных источников доходов на отрасль и их распределения между уровнями государственной власти, местным самоуправлением; Увязки государственных (муниципальных) расходов на цели поддержки отрасли с бюджетными источниками их финансирования; Определения соотношения между доходными и расходными полномочиями федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, роли и критериев федерального финансирования дорожной инфраструктуры регионов и муниципалитетов; Стратегического и среднесрочного планирования направлений бюджетного финансирования дорожного хозяйства; выбора оптимального соотношения между финансовыми средствами, направляемыми на содержание и развитие дорожной сети; Выбора оптимальных форм организации бюджетного финансирования отрасли, обеспечивающих максимальное соответствие расходов доходам и эффективное вложение средств (целевые бюджетные фонды, целевое назначение доходов в рамках общего бюджета, либо другие формы); Поддержки или ограничения участия в финансировании и управлении дорожной инфраструктурой частных инвесторов; Политики развития конкуренции между предприятиями дорожного хозяйства; Организации и распределения полномочий институциональной структуры управления отраслью, соответствующей целям и принципам государственного (муниципального) регулирования.
4. Неразработанность системы принципов управления и финансирования дорожного хозяйства не позволяет выделить основные направления и формы такого регулирования и финансирования, разработать методы и подходы к их эффективному использованию. Целью данной работы является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере дорожного строительства и выработка предложений по повышению эффективности методов управления отраслью дорожного строительства. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Рассмотреть основные полномочия взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере дорожного строительства. 2. Выявить ключевые проблемы и перспективы отрасли дорожного строительства. 3. Проанализировать практику взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на примере Челябинской области. 4. Выработать предложения по совершенствованию механизмов управления дорожной отраслью и взаимодействия органов власти. Предметом исследования является анализ взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти. Объектом исследования является дорожное строительство. При написании данной работы были использованы научные труды как российских, так и зарубежных авторов. Глава 1. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов дорожного строительства 1.1 Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере дорожного строительстваВ соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении РФ находятся вопросы становления основ федеральной политики и федеральной программы в области дорожного строительства и развития транспортной сети. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. №1038 Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области транспортного комплекса является Министерство транспорта РФ.1 Министерство транспорта РФ осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министерство транспорта РФ в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие функции в области дорожного хозяйства: организует исполнение федерального бюджета в части финансирования дорожного хозяйства, включая средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации; выполняет в установленном порядке функции по управлению федеральными автомобильными дорогами общего пользования и федеральным имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования; координирует деятельность по развитию сети автомобильных дорог общего пользования во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляет перспективное и текущее планирование развития федеральной дорожной сети, совершенствование системы обеспечения ее содержания; организует совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации общественные работы в рамках федеральных и региональных программ дорожного строительства; рассматривает и готовит заключения по вопросам строительства, содержания и эксплуатации платных автомобильных дорог общего пользования, объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования, согласовывает их технические и эксплуатационные параметры; осуществляет контроль за соблюдением порядка пользования федеральными автомобильными дорогами общего пользования и правил их охраны; согласовывает нормативные правовые акты федеральных органон исполнительной власти, устанавливающие правила пересечения или сближения автомобильных дорог с трубопроводами, сетями и средствами связи и электропередачи и другими сооружениями, а также порядок эксплуатации железнодорожных переездов, их открытия и закрытия; вносит предложения о порядке использования земель, занятых автомобильными дорогами общего пользования, организует их рациональное использование в целях привлечения дополнительных средств для реализации дорожных программ и проектов, согласовывает в установленном порядке размещение в полосе отвода и придорожной полосе федеральных автомобильных дорог общего пользования сооружений и объектов; разрабатывает и утверждает техническую классификацию автомобильных дорог общего пользования, готовит в установленном порядке предложения по изменению и уточнению классификации автомобильных дорог общего пользования и перечней федеральных автомобильных дорог общего пользования; организует учет автомобильных дорог общего пользования, учет интенсивности движение транспортных средств, диагностику и оценку транспортно-эксплуатационного состояния федеральных автомобильных дорог общего пользования, информирование пользователей о состоянии этих автомобильных дорог; организует ежегодное планирование работ на автомобильных дорогах общего пользования, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утверждает перечень объектов, в отношении которых должны разрабатываться технико-экономические обоснования, перечни, титульные списки строек и проекты строительства объектов дорожного хозяйства, финансируемых за счет средств федерального бюджета, проводит экспертизу проектно-сметной документации; участвует в разработке и согласовании программ ликвидации пересечений автомобильных дорог общего пользования и железнодорожных путей на одном уровне, рассматривает вопросы долевого финансирования строительства путепроводов в местах их пересечения; утверждает по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти правила пропуска по автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств со сверхнормативными нагрузками на ось, массой и габаритами; уведомляет в установленном порядке полномочные органы государств, заключивших с Российской Федерацией соглашения о международном автомобильном сообщении, о правовых актах, предусматривающих ограничение движения по автомобильным дорогам или устанавливающих нормативы допустимых весовых нагрузок на ось и габаритов транспортных средств, заблаговременно оповещает эти органы о времени и маршрутах введения ограничения движения по сезонно-климатическим условиям на федеральных автомобильных дорогах общего пользования; организует взимание установленных неналоговых сборов и платежей за проезд по федеральным автомобильным дорогам общего пользования (в том числе платы в счет компенсации ущерба от перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов) и контроль за их целевым использованием; осуществляет контроль за качеством проектирования, строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования в части соблюдения установленных требований, стандартов и норм, проводит проверку деятельности организаций дорожного хозяйства по выполнению законодательства Российской Федерации, стандартов и иных нормативных актов; участвует непосредственно или через уполномоченные Министерством организации в расследовании причин аварий и разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них; устанавливает порядок определения размера платы за проезд транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, взимаемой в счет компенсации ущерба, наносимого федеральным автомобильным дорогам общего пользования и дорожным сооружениям на них; выдает специальные разрешения для пропуска по федеральным автомобильным дорогам общего пользования транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, осуществляющих международные автомобильные перевозки; В настоящее время на федеральном уровне реализуется федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России (2002 – 2010 годы)», утвержденная Постановлением Правительства России от 5 декабря 2001 г.
№848. В состав программы входит подпрограмма «Автомобильные дороги», в соответствии с которой в области модернизации автомобильных дорог будет осуществлено: приоритетное финансирование модернизации, ремонта и содержания автомобильных дорог; развитие сети местных автомобильных дорог для обеспечения связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения; совершенствование системы управления дорожным хозяйством на федеральном и региональном уровнях; повышение качества дорожных работ на основе внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, опережающего развития отечественного дорожного машиностроения и дорожно-строительной индустрии, в том числе с привлечением к решению этой проблемы предприятий оборонной промышленности; развитие рынка дорожных работ, повышение качественного уровня конкуренции за счет более широкого внедрения конкурсной системы предоставления подрядов. Целевыми показателями подпрограммы являются (см. табл. 1):Таблица 1 Целевые показатели подпрограммы модернизации автомобильных дорог, тыс. км. Показатели 2000 год 2005 год 2010 год Протяженность автомобильных дорог общего пользования 584,4 620 670 Протяженность федеральных автомобильных дорог 46,3 47 50 Протяженность территориальных автомобильных дорог 538,1 573 620 Протяженность многополосных автомобильных дорог 4,3 5,7 8 Для достижения поставленных в подпрограмме целей должны быть осуществлены следующие мероприятия (см. табл. 2):Таблица 2 Мероприятия по строительству и ремонту автомобильных дорог Показатели 2002-2010 годы – всего В том числе 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006-2010 годы Строительство и реконструкция автомобильных дорог – всего 72 6,3 6,3 7 7,7 44,7 в том числе: федерального значения 11 0,8 0,8 1 1,2 7,2 территориального значения 61 5,5 5,5 6 6,5 37,5 Ремонт автомобильных дорог 316 27,5 28,5 30 33,6 196,4 в том числе: федерального значения 48 3,5 3,5 4 5,6 31,4 территориального значения 268 24 25 26 28 165 Подпрограмма включает в себя комплекс взаимоувязанных и скоординированных мероприятий, охватывающих основные аспекты деятельности дорожного хозяйства Российской Федерации. Система мероприятий включает в себя 12 комплексных проектов. В области развития федеральных автомобильных дорог предусматривается строительство и реконструкция 11 тыс. километров автодорог. Главное внимание уделяется созданию многополосных магистралей, являющихся основой автодорожной сети. В результате протяженность дорог первой категории увеличится к 2010 году до 8 тыс. километров, или почти в 2 раза. К 2010 году основная часть федеральных дорог должна иметь капитальное покрытие, обеспечивающее пропуск современных транспортных средств с высокой нагрузкой и скоростью. Общая протяженность федеральных автомобильных дорог к 2010 году возрастет до 50 тыс. километров. В Уральском регионе будет введен автодорожный обход Казахстана, построены и реконструированы отдельные участки на маршруте Пермь — Ханты-Мансийск — Сургут — Томск, что позволит осуществлять круглогодичное автомобильное сообщение с городами и населенными пунктами этого региона, в том числе северной его части.
Имевшая место в советский период система двойного подчинения (горизонтального и вертикального) в настоящее время себя почти изжила. Главная причина этого состоит в организационном обособлении местного самоуправления от государственной власти. Тем не менее, исключения из правила остаются: отдельные проявления системы двойного подчинения все еще сохраняются. Яркий пример: правовое положение финансово-бюджетных управлений муниципальных образований. Занимаясь в основном проблемами местных бюджетов, они тем не менее являются территориальными органами региональных министерств (главных управлений) финансов, входят в единую систему финансовых органов субъектов Федерации. Начальники местных финансово-бюджетных органов, как правило, назначаются на должность министрами (начальниками главных управлений) финансов субъектов РФ по представлению глав муниципальных образований. В структуре местных администраций есть подразделения, наличие которых продиктовано переданными органам местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Организационные работы исполнительных органов местного самоуправления
2. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления города Екатеринбурга
5. Работа электрических органов рыб
9. Влияние иппотерапии на работу внутренних органов и систем детей 6-16 лет
10. Контрольно-ревизионная работа финансовых органов
11. Проблемы налоговых органов. Меры по повышению эффективности работы налоговых служб
12. Местные бюджеты. Гарантии, обеспечивающие самостоятельность местного самоуправления
13. Работа в некоммерческой организации (НКО): просто занятость или стиль жизни?
15. Место и роль работы со СМИ в некоммерческой организации на примере НКО "Диалог"
Электронный озвученный плакат "Говорящая Азбука". 
Настольная семейная игра "Усачи". 
Синтетическое средство для стирки белья с ферментами для лучшего отстирывания "Топ", 900 г. 18. Правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления
21. Формирование органов местного самоуправления
25. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
26. Акты органов местного самоуправления
27. Гражданско-правовое положение органов местного самоуправления
29. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
30. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
31. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
32. Понятие, признаки, виды правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
Пепельница S.Quire круглая, сталь, покрытие черная краска, 90 мм. 
Пенал большой "Pixie Crew" с силиконовой панелью для картинок (Тролли). 
Мольберт "Ника растущий", со счетами (оранжевый). 36. Структура органов местного самоуправления
37. Юридическая ответственность органов местного самоуправления
41. Автоматизация информационного взаимодействия в системе органов государственного финансового контроля
44. Взаимодействие следователя с органами дознания при производстве предварительного следствия
46. Опыт политической и административной организации местных органов власти за рубежом на примере США
47. Финансы местных органов власти
48. Проблемы взаимодействия местного самоуправления города Москвы и государства на современном этапе
Подгузники Merries для новорожденных, 0-5 кг, экономичная упаковка, 90 штук. 
Форма для выпечки на 9 ячеек "Паровозик", 21,5x29x4,5 см (силикон). 
Мозаика для малышей Игродром "Кнопик", 10 трафаретов. 49. Местное самоуправление и особенности социальной работы с местным сообществом
51. Ответственность за вред причиненный незаконными действиями органами дознания, прокуратуры, суда
52. Правовое обеспечение организационной структуры органов территориального общественного самоуправления
53. Принятие решения представительным органом муниципального образования
58. Организация работы по подготовке школьного актива органами ВЛКСМ в 60-80-хх годах ХХ века
59. Структура и взаимодействие таможенных органов
60. Организация работы, задачи и функции налоговых органов и налоговых отделов организации
61. Туберкулёз органов дыхания
62. Займы органов власти субъектов РФ и их роль в развитии территории
63. Социальная защищенность таможенных органов
64. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел РФ
Шампунь-гель детский "Weleda" для волос и тела (с календулой), 200 мл. 
Развивающая настольная игра "Игротека 5+" (настольные игры "Турбосчет", "Зверобуквы",. 
Опора для балдахина Карапуз (с обручем). 66. Центральный Банк Российской Федераци как орган государственного контроля и регулирования
68. Организация налоговых органов и контроль за уплатой налогов в США и Германии
69. Структура органов власти в США по конституции 1787 года
74. Правительство РФ - высший орган государственной власти
75. Местное самоуправление в России: история и современное правовое регулирование
76. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
77. Российский опыт местного самоуправления: исторические модели и современное состояние
79. Местное самоуправление как форма местной публичной власти
80. Местное самоуправление в системе публичной власти
Щётка-сметка автомобильная для снега, телескопическая, поворотная, со скребком, 810-1060 мм. 
Рюкзак школьный "Multi Pack. Graphic", 40x18x29,5 см. 
Именная кружка с надписью "Любимый папа". 81. Понятие и структура компетенции местного самоуправления
82. Местное самоуправление в Нижнем Новгороде
83. Основы местного самоуправления
84. Представительные органы местного самоуправления
85. Структура налоговых органов РФ права, обязанности и функции
89. Компетенция таможенных органов в области валютного контроля
90. Местное самоуправление - отдельная ветвь публичной власти
92. Орган
96. Злокачественные опухоли ЛОР-органов
Пазлы Maxi "Карта мира" (40 элементов). 
Глобус "Детский", 250 мм. 
Вафельница алюминиевая, механическая BE-4426 Webber "Бельгийская вафля", для плиты. 97. Селезенка - орган иммунной системы
98. Патология органов средостения
99. Общая характеристика и классификация органов чувств
100. Доброкачественные опухули женских половых органов
