![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Учебный курс Экологическое право (часть 2) |
Учебный курс Экологическое право (часть 2) 21. Понятие, методы и организация гос-го управления охраной окружающей среды (Функции гос. управления и их система в области охраны окружающей среды) Система органов государственного управления. В 70-80 годы В СССР управлением и охраной окружающей природной среды занимались 16-18 министерств и ведомств. Отдельные природные объекты находились в ведении не одного, а нескольких ведомств одновременно. Как правило функции государственного контроля совмещались с эксплуатацией подконтрольного объекта природы. Отсутствовал координационный орган, объединяющий всю природоохранительную деятельность в одно целое. В результате перестройки в организации охраны природы в 1988 году был создан Государственный комитет охраны природы. Аналогичные комитеты были созданы и в союзных республиках. Комитеты должны были стать координаторами всей природоохранительной деятельности. В 1991 году Комитет был упразднен и на его месте было установлено Министерство экологии и природных ресурсов, призванное воедино собрать все подведомственные, отраслевые функции природоохранительной деятельности. Но и этот эксперимент не был удачным. В 1994 году постановлением правительства РФ от 23 апреля было создано Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов (Минприроды РФ). Существует разделение на органы Общей компетенции и специальной компетенции. К государственным органам общей компетенции относятся Президент, Федеральное собрание, Правительств, Представительные и исполнительные органы субъектов Федерации. К государственным органам специальной компетенции относятся те органы государства, которые в соответствии с положениями о них, специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранительные функции. По объему и характеру они подразделяются на комплексные, отраслевые, функциональные. Комплексные органы выполняют все задачи или блок природоохранительных задач. Отраслевые - сосредотачивают внимание на охране и использовании специальных природных объектов. Функциональные - выполняют одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов. Компетенция органов закреплена в законе "об охране" (ст. 6-10), Компетенция РФ и субъектов в Конституции РФ ст.71-72. По Конституции РФ, природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и Субъектов Федерации., Вопросы, входящие в компетенцию названных групп можно подразделить на семь комплексных групп. 1. Определение основных направлений экологической политики. Утверждение экологических программ. Установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности. 2. Планирование, финансирование, материально-техническое обеспечение экологических программ. Координация природоохранительной деятельности. 3. Учет и оценка природных ресурсов , прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастров природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей природной среды. 4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, за выбросы, сбросы и т.д
. Выдача разрешений на природопользование. Формирование и расходование экологических фондов. 5. Государственный экологический контроль. Привлечение к ответственности за правонарушения. 6. Организация заповедного дела. Охрана памятников природы. 7. Международное сотрудничество. Организация государственного управления: Министерства и ведомства в силу их компетенции, (согласно положениям о данных ведомствах) Федеральные ресурсы - ведение Федерации, Госэкспертиза. Общественные организации. Процесс управления охраной окружающей природной среды находится сейчас в стадии формирования. 22. Гос. экологический контроль: понятие, органы, полномочия должностных пиц Государственный контроль - один из видов государственной административно- правленческой деятельности. Его непосредственные задачи - обеспечение всеми хозяйственными субъектами, гражданами экологических требований законодательства. Контрольная деятельность надведомственна, т. е. ее указания, требования, предписания обязательны независимо от форм собственности и подчиненного хозяйственного субъекта. Функции государственного контроля разделены , использование природных ресурсов осуществляется в рамках единого органа. По закону РФ об охране окружающей природной среды государственный экологический контроль осуществляется правительствами субъектов, областей, краев, местными органами самоуправления, а также специально уполномоченными на то органами государства в области ООС, сан.-эпидем. надзора. Нынешняя система специально уполномоченных органов гос. контроля состоит из головного органа (Гос. Ком. Экологии), выполняющего координирующие и контролирующие функции и отраслевых специально уполномоченных органов государственного экологического контроля, ведающих контролем в области охраны промышленных объектов, либо отбельных элементов, входящих в этот объект. Список полномочий органов г. э. к. Подразделяется на 6 групп: 1. право посещать подконтрольные объекты и знакомиться с документами; 2. требовать устранения отмеченных недостатков и проведения природоохранительных мер в установл. Форме; 3. выдавать разрешение на природопользование. Устанавливать лимиты и нормативы, назначать гос. эк. экспертизу; 4. принимать решение об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных объектов, о возбуждении ходатайства о прекрацении их финансирования банками; 5. налагать административн. штрафы в установленн. размере за нарушение природоохранительного законодательства; 6. преъявлять иски о возмещении вреда, причиненного прирдной среде и направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности. Контроль - необходимое звено в адм. методах регулирования эколог, отношений. Цель - охрана ОПС путем предупреждения и устранения правонарушений. Формы - информационный (сбор и обобщение информации для передачи ее соотв. органам государства с целью принятия предупредит, или карательных мер; предупредительный (направлено на предотвращение наступления вредных последствий). Наряду с контролем используется термин «Надзор». Вопрос о разграничении: в класс. виде надзор выступает как самост.
вид конституционной деятельности, представленной в виде прокурорского надзора. Прокуратура занимается проверкой соответствия воедения граждан юридическим нормам закона. Другие органы контроля (сан-эп. надзор, ветеринарный) помимо контрольных функций наделены правом выдачи разрешений, устанавливающие нормативы , правила, что ничем не отличает их от аналогичн. органов контроля. Государственная служба наблюдения (мониториг) непосредственными объектами - природной средой, ее состоянием и степенью изменения, гос. контроль направлен на проверку соблюдения законодательства. Гос. контроль проводится от имени государств, а не от имени ведомства. Производственный контроль - правила выполнения предприятиями общих мероприятий по ООС и ее отд. компонентов. Общий контроль относится к сфере государственного и к области производственного. Закон об экологической экспертизе. Петров. Контроль осуществляют уполномоченные государством органы: Минприроды, Госсанэпиднадзор, и т.д. Закон "Об эпидемиологическом благополучии населения" Постановление СМ РФ от 24 ноября 1993 г. М 1229 "О создании единой государственной системы экологического мониторинга" Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Принять предложение Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, согласованное с заинтересованными министерствами и ведомствами Российской Федерации, о создании Единой государственной системы экологического мониторинга (далее именуется - ЕГСМ). 2. Возложить на Министерство окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации общее руководство деятельностью ЕГСЭМ. 3. Утвердить распределение функций в ЕГСЭМ между центральными органами федеральной исполнительной власти согласно приложению. 4. Министерству охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации совместно с Государственными комитетами Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Государственным комитетом Российской Федерации по социально-экономическому развитию Севера, Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр, Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству. Комитетом Российской Федерации по рыболовству, Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды, Федеральной службой лесного хозяйства России, Федеральной службой геодезии и картографии России, Федеральным горным и промышленным надзором России, Комитетом по проведению подводных работ особого назначения при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации, Комитетом по водному хозяйству при Совете Министров - Правительстве Российской Федерации, органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга: разработать и утвердить в 1 квартале 1994 г. основные нормативные документы, определяющие порядок функционирования и развития ЕГСЭМ в целом; разработать во II квартале 1994 г. комплекс первоочередных мер по совершенствованию деятельности подведомственных служб наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды с учетом требований ЕГСЭМ; разработать и представить в III квартале 1994 г.
Университеты и схоластика Европа стала значительно богаче и приобрела более высокую социальную и политическую организацию по сравнению с прежними временами. Теперь она нуждалась в гораздо большем количестве образованных людей и могла их содержать. Следует отметить, что образованные женщины все еще оставались редким исключением. Начальное образование, как и в прежние века, обеспечивали местные школы; богатые люди могли нанимать частных преподавателей. Но высшее образование теперь можно было получить исключительно в университетах. Университеты получали права от королей или пап, а их руководителям было разрешено создавать ассоциации, которые определяли содержание учебных курсов и присуждаемые степени. Лишь в знаменитой юридической школе Болоньи сами студенты организовали университет и имели право выбирать преподавателей. К середине XIVPв. в Италии существовало не менее четырнадцати университетов, во Франции восемь, по семь в Испании и Португалии, два в Англии (Оксфорд и Кембридж) и только один в Центральной Европе (Прага)
1. Контрольная работа по курсу экологического права
2. Экзаменационные вопросы по курсу “Уголовное право РФ и ЗС”(2)
3. Строительные Нормы и Правила (СНиП 2.08.02-89*)
4. Экологическое право /Украина/ (Контрольная)
9. Процессор для ограниченного набора команд /часть 2 (7)
10. Теоретическая социология (часть 2)
11. Дифференциальные уравнения с разрывной правой частью
12. Экзаменационные вопросы по экологическому праву
13. Билеты к экзамену по правоохранительным органам(часть 2)
14. Билеты по уголовному праву (часть 1)
18. История экологического права
20. Технологические требования к конструкции штампованных деталей (часть 2)
21. Источники Экологического права
25. Международное экологическое право
26. История экологического права
27. Контрольная работа по курсу Административное право РФ
28. Дикорастущие лекарственные растения (часть 2)
29. Контрольная работа по курсу гражданского права
30. Экологическое право Украины
31. История становления экологического права
32. Орхусская конвенция, как источник экологического права
33. Основы экологического права в Узбекистане
34. Понятие и предмет экологического права
35. Понятие, предмет и метод экологического права
36. Понятийный аппарат экологического права
37. Система экологического права
41. Международное экономическое и международное экологическое право
42. Проектирование и экспертиза учебных курсов по выбору учащихся (элективных)
43. Развитие российского экологического права
44. Экологические права и обязанности граждан России
47. Экологическое право в России
48. Экологическое право и экологическая ситуация в России
49. Правила приема в военно-учебные заведения (Доклад)
50. Шпаргалка по Гражданскому Праву РФ (часть первая и вторая)
51. Лекции (часть) по теории государства и права
52. Общепризнанные принципы и нормы международного права как составная часть правовой системы России
53. Античный мир (по курсу "Россия в мировой истории") ([Учебно-методическое пособие])
57. Уголовное право (особая часть)
58. Уголовное право (общая часть, шпоры)
59. Уголовное право общая часть
61. Строительные материалы (лекции за 2-й курс)
62. Теоретическая часть курсов вождения
63. Шпаргалки по физике за 2 курс, 2 сесестр (УГТУ-УПИ)
64. Философия права (краткая учебная программа)
65. Лекции по политэкономии 2 семестр 1 курс
67. Курс лекций по международному праву
68. Вопросы к экзамену по особенной части уголовного права
69. Общая часть Гражданского права
73. Конспект по Особенной части уголовного права РФ
74. Шпоргалки по уголовному праву (общая часть)
75. Концепция экологической безопасности и право природопользования в Республики Казахстан
76. Доступ к экологической информации: права и возможности
77. Английский, домашнее чтение, 2 часть. Билеты
78. 90 шпаргалок по БЖД 1 курс (1-2 семестр)
80. Контрольная работа по гражданскому праву (общая часть) РФ
81. Ответы на билеты по Информатике (1 курс, 2 семестр)
82. Системы 2-х, 3-х линейных уравнений, правило Крамера
83. Гражданское право: особенная часть
84. Налоговое право как составная часть финансового права
90. Развитие скоростных качеств у пловцов в учебно-тренировочных группах 2–3-го года обучения
91. Экологическая функция права
92. Проект "Глобалстар". Геодезические спутники /ERS-1,ERS-2/
93. Билеты по биологии за курс 10-11 классов
95. Русская армия от Петра 1 до Александра 2
96. Диагностика и профилактика неуставных взаимоотношений в части и подразделении
97. Боевой устав сухопутных войск, часть 3
98. Билеты за курс средней школы (2003г.)
99. ГО Правила поведения и действия населения при производственных авариях и стихийных бедствиях