![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Царская власть по «Основным законам» 1906 года |
Царская власть по “Основным законам” 1906 года. Политико-правовые факторы, которые привели к трансформации государственного и политического строя России, стали проявляться задолго до революционных событий 1905 г (нарастание студенческого движения, увеличение забастовок и стачек, крестьянских бунтов). На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами стали: Манифест 17 октября 1905г., провозгласивший введение гражданских свобод и организацию законодательного органа (Государственной думы), ограничивающей монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 г., определившие двухпалатную систему, но сохранившую весьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмечалось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществляет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один закон не приобретает силы. Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года, а в апреле ему был придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и канцелярии. С января 1905 г. Совет министров стал действовать на организационных началах 1861 г. В октябре 1905 г. происходит его реорганизация – Совет министров становится постоянно действующим органом. Акт, которым было осуществлено преобразование, назывался: “О мерах к укреплению в деятельности министерства и главных управлений”. Функции упраздненного в апреле 1906 г. Комитета министров передавалась частично Совету министров, частично Государственному совету. Министры были ответственны только перед царем, и им же назначались, правительство еще не приобрело характера “буржуазного кабинета”. В это время наблюдается довольно частая смена председателей Совета министров (с 1905 по 1916 – Витте, Горемыкин, Столыпин, Коковцев, Горемыкин). 20 февраля 1906 года вышло “Учреждение Государственной думы”, в котором определялись ее компетенция: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов строительства железных дорог и учреждении акционерных обществ. Дума избиралась на 5 лет. Депутаты Думы были неподотчетны избирателям, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет. Одновременно с “Учреждением” было принято новое Положение о Государственном совете, который стал верхней палатой, обладающей теми же правами, что и Государственная дума. Все законы, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляться на утверждение императору. Половину реформированного Государственного совета составляли выборные члены, половину – члены “по высочайшему назначению”, председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором. В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от торговли и промышленности (всего 98 членов).
Такое же число членов ежегодно назначалось императором во вторую часть Совета из высших государственных сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Государственной думы и Государственного совета. 23 апреля 1906 г. были изданы “Основные государственные законы” (изменение которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Думы или Совета). В гл.1 была дана формулировка верховной власти: “Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть”. Власть управления также принадлежала императору “во всем ее объеме”, но законодательную власть император осуществлял “в единении с Государственным советом и Государственной думой” и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора. Однако ст.87 Основных законов предоставляла возможность императору по представлению Совета министров принимать указы законодательного характера в случаях, когда имелась такая необходимость, а сессия Думы и Совета прерывались. Но после открытия законодательной сессии в течение двух месяцев такой указ должен был выноситься на одобрение Думы, иначе он автоматически прекращал свое действие. Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным советом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным долгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах. Весной 1906 года Дума начала свою работу. Источник будущих коллизий был заложен в самом устройстве русской конституции, давшей Государственному совету одинаковые законодательные права с Думой. Необходимо отметить, что Государственный совет состоявший наполовину из государственных чиновников был консервативным органом, постоянно сдерживавший либеральные порыва Думы (отмена исключительных законов, полная амнистия политзаключенных, отмена смертной казни и т.д.)
Царствование императора Николая II. Мюнхен, 1949. Т. 2. С. 5. 7 Об этом см.: Левицкий В. // ОД. СПб., 1914. Т. 3. Кн. 5. С. 347-469; Rogger Н. // California Slavic Studies. 1964. Т. 3. P. 66-94; Journal of Modern History. 1964. T. 36. 4. P. 398-415. 8 См. показания Крыжановского // Падение. Т. 5. С. 378. 9 Briefe Wilhelms II an den Zaren, 1894-1914. Berlin, 11920?]. S. 376. 10 См.: предисловие в кн.: La Chute du Regime Tsariste: Interrogatoires. P., 1927. P. 36. 11 Крыжановский СЕ. Воспоминания. Берлин, б. г. С. 123. 12 РМ. 19О7.Янв.1.Ч.2.С. 131. 13 Лучшее исследование об Основных законах 1906 года см.: Szeftel. The Russian Constitution. 14 Гучков// ПН. 1936. 9 авг. 5616. С. 2. 15 Ерошкин Н.П. // Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960. С. 334. 16 Самое полное собрание законов см.: Новый государственный строй России/Под ред. Г.Г.Савича. СПб., 1907. 17 См.: Гессен В.М. Исключительное положение. СПб., 1908; Полянский Н.Н. Царские военные суды в борьбе с революцией 1905-1907 гг. М., 1958. С. 8-42. 18 Перевод основных законов с комментариями можно найти в кн.: Szeftel
1. Органы исполнительной власти РФ (Контрольная)
2. Органы исполнительной власти Российской Федерации
3. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления - как субъекты административного права
4. Органы исполнительной власти РФ.
9. Органы исполнительной власти Ростовской области
10. Органы исполнительной власти субъектов РФ
11. Органы исполнительной власти. Административное расследование
12. Правовой статус органа исполнительной власти. Ветви государственной власти
13. Органы и функции исполнительной власти
15. Надзор как способ обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти
16. Источники конфликтов в сфере исполнительной власти
17. Органы государственной власти СССР
18. Конституция - основной закон государства
19. Конституция – основной закон государства. Основы конституционного строя
20. Конституция, как Основной Закон РФ
21. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25. Необходимость реформирования организации и деятельности исполнительной власти в Российской Федерации
27. Предствительные органы государственной власти, краев, областей РФ
28. Сущность и значение исполнительной власти в системе государственной власти
29. Исполнительная власть в роли судьи - Британия Трибуналы и осведомления
31. Проблемы развития системы исполнительной власти в Российской Федерации
32. Понятие и система органов исполнительной власти
33. Высшие органы государственной власти в США
34. Центральные органы государственной власти в Италии
35. Органы государственной власти в XIX-ХХ веках
36. Cистема органов исполнительной власти
37. Полномочия исполнительной власти субъектов РФ
41. Основные законы геополитики
42. Акты органов исполнительной власти в системе административного права
43. Законодательная и исполнительная власть
44. Исполнительная власть в административном праве
45. Исполнительная власть в РФ
46. Исполнительная власть в субъектах
47. Исполнительная власть и ее функции
48. Конституция Российской Федерации как основной закон государства
49. Конституция РФ - основной закон государства
50. Милиция как система органов исполнительной власти
51. Нормативно-правовое регулирование системы исполнительной власти
52. Органы государственной власти
53. Органы государственной власти Белгородской области
57. Федеральный орган исполнительной власти: понятие, система, структура, отрасли и сферы управления
58. Юридическая ответственность депутатов Государственной Думы РФ. Органы государственной власти
59. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти
60. Мифологические воззрения о власти и законе
61. Основной закон социологии, или голый король в "Черном квадрате" Малевича
62. Основные законы электрических цепей
66. Основные понятия, предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы"
67. Политическая власть и ее основные характеристики
68. Органы внутренних дел Российской Федерации, правовые основы и основные направления деятельности
69. Основные психофизические законы восприятия
73. Структура, основні поняття і закони екології
75. Функции биосферы (по Вернадскому и основные биосферные законы по Реймерсу)
76. Иерархия органов исполнительной и законодательной власти РФ
77. Органы юстиции в системе разделения властей
78. Основные направления укрепления законности в административной деятельности ОВД
79. Правовое воспитание. Основные аспекты понимания законности
80. Судебный контроль за законностью в исполнительном производстве
81. Основні положення теорії організації. Закони та основні принципи організації
82. Основные концепции и законы физики
83. Основные понятия и законы теории цепей
84. Основные положения и законы химии
85. Разработка основных разделов проекта производства работ
90. Закон российской федерации о воинской обязанности и военной службе
92. Эфиопы: основные этнографические особенности
93. Мировое хозяйство-основные черты и проблемы развития
94. Основные этапы формирования политической карты мира
95. Государственный бюджет, как экономическая категория и основной финансовый план Украины
96. Основные вопросы реструктуризации государственного долга РФ
97. Основные задачи сферы государственного регулирования