![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Государственная система занятости: структура, основные направления развития на современном этапе |
Государственная система занятости: структура, основные направления развития на современном этапе В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению. Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости. Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ. Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей: анализировать и прогнозировать состояние рынка труда; вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства; информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы; оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников; организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях; оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения; регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции; разрабатывать республиканские и региональные программы занятости; подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений; оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы; выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств; публиковать статистические данные о состоянии рынка труда. Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно.
Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов. Фонды занятости в городах и районах создаются за счет: обязательных страховых взносов работодателей; обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан; ассигнований из городских и районных бюджетов; доходов от инвестирования и выдача кредитов непосредственно товара производителя на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест; доходов от инвестирования и кредитования предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных с последующим их обязательным трудоустройством; доходов от финансирования и кредитования безработных граждан, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность; доходов от дотаций, субсидий от вышестоящих фондов занятости; добровольных взносов и прочих поступлений. Кроме того, служба занятости имеют право хранить средства ГФЗН на депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные государственные ценные бумаги. Доходы от такой деятельности, поступающие в фонд занятости, освобождаются от налогообложения и направляются на цели социальной защиты населения Средства фонда занятости направляются на: оплату расходов по профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, включая выплату им стипендий; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице и материальной помощи; возмещение затрат пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным; мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест; расходы по анализу рынка труда, разработке программ занятости, информационного обеспечения, рекламы, научно - исследовательской деятельности и на содержание органов занятости. Федеральная служба занятости, имея централизованное финансирование, оказывает услуги бесплатно как гражданам, так и работодателям, пропагандируя их сведения о вакансиях. Особенности занятости и функционирования рынка труда в промышленном регионе обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим. Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения ( ГФЗН ) используются в полной мере ( с необходимым переходящим остатком ), а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию.
Федеральная и региональные службы занятости населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых платежей, должны с учетом сложившихся и прогнозируемых показателей занятости и безработицы определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в каждом из них - города и районы. Для этого применяется специальная методика, в основу которой положен метод группировок в отличие от зарубежных аналогов, базирующихся на арифметическом подходе. Первый критерий зарубежных методик - это уровень безработицы. Второй критерий - напряженность на региональном рынке труда, характеризуемая показателем числа безработных на одно вакантное место, превышающим средний по стране уровень. Наряду с этими критериями предлагается использовать и другие показатели: доля среди безработных лиц, уволенных в ходе групповых сокращений ( по нашей статистике - доля высвобожденных работников в общей численности зарегистрированных безработных); уровень хронической безработицы ( доля безработных со стажем более года в общей численности безработных ). Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетам Федеральной службы занятости РФ, ко второй группе ( от 2 до 4% на конец 1996 года) относились 32 региона, а к третьей ( от 4,3% в Санкт-Петербургской до 8,4% в Ивановской области) - 16. Сегодня становятся актуальными вопросы эффективности всей системы государственной службы занятости и необходимости оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных органов. Правомерность постановки этих вопросов вызвана еще и тем, что доля трудоустроенных службой занятости в общей численности незанятых граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства, в переходный период оказалась ниже, чем до начала реформ: в 1992г - 29,5%, в 1993 г - 39,0%, в 1994 г - 30,2%, в 1996 г - 24,7% по сравнению с 48,9% в 1990 г. Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы. Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальных положениях: охват всех направлений службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях; ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование; “сквозной” характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных ( на уровне субъекта РФ ) центров занятости и Федеральной службы занятости России в целом; единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования; полная объективность оценочных показателей; использование действующих форм учета и отчетности. По мнению экспертов, критериями эффективности работы органов службы занятости следует считать повышение их роли в организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного - и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей.
Правительством РФ принято постановление № 1139 «Об основных направлениях развития национальной системы страхования Российской Федерации в 1998—2000 годах,* где дан анализ современному состоянию национальной системы страхования, определены основные цели и задачи в этой сфере. Так, к важнейшим задачам развития национальной системы страхования отнесены: во-первых, обеспечение надежности и финансовой устойчивости системы страхования. ></emphasis> * СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 4968. Особенности правоотношений, возникающих при обязательном страховании, позволяют отнести их к кругу правоотношений, регулируемых финансовым правом. Так, характерными чертами страховых правоотношений по обязательному страхованию, как и финансовых правоотношений, являются: во-первых, установление государством видов, порядка и условий обязательного страхования, осуществляемого за счет средств самих страхователей, наличие государственного контроля (надзора) в этой сфере либо непосредственное участие государства (уполномоченного им органа) в качестве обязательного субъекта отношений по обязательному государственному страхованию; во-вторых, применение при регулировании возникновения, изменения и прекращения этих правоотношений императивного метода (метода государственно-властных велений)
1. Современная финансовая политика России
3. Финансовая политика России в современных условиях
4. Финансовая политика России в современных условиях
5. Финансовая политика России в условиях рыночной экономики
9. Основные организационные и экономические проблемы библиотечного дела в России на современном этапе
10. Финансовая политика государства на современном этапе
11. Структура рабочей силы в России на современном этапе
12. Эффективность и основные направления НТП на современном этапе
14. Основные задачи, принципы и направления внешней политики Республики Казахстан
15. Россия и мировое сообщество на современном этапе
16. Развитие срочного рынка в России на современном этапе
17. Основные направления внешней политики конца XIX начала XX вв.
18. Основные направления внутренней политики в восстановительный период
19. Эпидемиология алкоголизма в России на современном этапе
20. Статистический анализ демографического развития России на современном этапе
21. Основные черты НТР на современном этапе развития
25. Развитие прав граждан России на современном этапе
26. Основные направления финансово-кредитной поддержки малого агробизнеса
27. Международная торговля России на современном этапе
28. Современный этап развития рынка ценных бумаг в России и задачи регулирования
29. Инвестиционный банкинг: направления деятельности на современном этапе
31. Историческая наука России на современном этапе
32. Отношения России и ВТО на современном этапе
33. Современные этапы и перспективы развития торгово-экономических отношений России и ЕС
34. Основные направления кадровой политики на предприятии (на примере УЖДТ г. Красноярска)
35. Основные направления молодежной политики в Кореновском районе
36. Государственная миграционная политика на современном этапе
37. Основные направления семейной политики
41. Современная финансовая политика Украины
42. Цели и основные направления экономической политики
43. Вооруженные силы на современном этапе
44. Денежно-кредитная политика России
45. Финансовая политика государства и механизм ее реализации
46. Налоговое право как основной институт финансового права
47. Судебная реформа в Российском государстве на современном этапе
48. Национально-культурное развитие Исилькульского района на современном этапе
49. Внешняя политика России XVIII в.
50. Развитие сестринского дела на современном этапе
51. Региональная политика России
52. Восточное направление внешней политики М.С. Горбачева
53. Политическая карта мира. Современный этап международных отношений
57. Литературно-художественное книгоиздание на современном этапе
58. Особенности развития ТНК на современном этапе
59. Анализ динамики основных макроэкономических показателей в России с 1991-96гг.
60. Иностранные инвестиции в РФ: структура, направления и эффективность использования
61. Структурная перестройка и инвестиционная политика России
62. Внутренняя и внешняя политика России на рубеже веков
63. Внешняя политика России во второй половине XIX в.
64. Внешняя политика России в XVII веке
65. Внешняя политика России при Екатерине II
66. Внешняя политика России первой четверти XIX в.
67. Внешняя политика России XVIII в.
68. Внешняя политика России в царствование Александра III (1881-1894 гг.)
69. Внешняя политика России во второй половине 19 века
73. Международные вооруженные конфликты на современном этапе
74. Система налогообложения в Российской Федерации на современном этапе
75. Анализ состояния российской науки на современном этапе
76. Основные принципы международной политики
77. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения
78. Региональная политика России
79. Характер и направленность таможенной политики Советского государства
80. Применение Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в судах России
82. Русская православная церковь на современном этапе
83. Зарождение социологии в России и формирование различных направлений
85. Развитие физической культуры и спорта - приоритетное направление социальной политики государства
89. Финансы и финансовая политика
90. Глобальные экологические изменения на земле на современном этапе
91. Вольфсбергские принципы и финансовая безопасность России
92. Государственные финансы. Бюджетно-финансовая политика
93. Виды финансовой политики и механизм ее реализации
94. Мировой рынок золота на современном этапе
95. Основные индикаторы финансового рынка
96. Приоритеты социальной политики России
97. Финансовая система: сущность, структура, принципы построения
98. Проблемы взаимодействия местного самоуправления города Москвы и государства на современном этапе