![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Федеративное устройство Российской Федерации |
Федеративное устройство Российской Федерации Понятие и принципы федеративного устройства Рроссии Федерация — одна из разновидностей государственного устройства (другой его вид — унитарное государство). Государственное устройство является в свою очередь элементом формы государства (наряду с формой правления и политическим режимом). Государственное устройство характеризует строение государства, его структуру (в национально-территориальном аспекте). Федеративное у стройство Российск ого государства — это его национально-территориальная органи зация, структура. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом. По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъ ектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство Российского государства, его состав закреплены Конституцией РФ. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя. 1. Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация — цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств. Современная Российская Федерация — государственное по своей природе объединение всех субъектов федерации, а не аморфный, слабый их союз, не конфедерация. Российское государство возникло и развивалось как единое централизованное, имеет многове ковую историю. В течение длительного периода оно было многонациональным. Автономные образования в составе Российской Федерации (тогда РСФСР) в основном создава лись центральной властью, высшими органами государства. РФ возникла не как договорная федерация, не в результате объединения своих субъектов. Напротив, они были образованы ею самой в составе единого государства. В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
2. Единство систе мы государственной власти тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны приз навать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Для реализации компетенции Российской Феде рации (а значит, единого государственного руководства в этих пределах на территории всей страны) федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти се субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет: 1. перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; 2. предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3. Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения. Таким образом.
Оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот "остаток" федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере. В пределах своей компетенции и федерация и субъекты федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. В случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Однако при противоречии между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта федерации, принятым по вопросам, находящимся вне ведения Российской Федерации и ее совместного с субъектами ведения, действует нормативный правовой акт субъекта федерации. Таким образом, предметы ведения, полномочия самой федерации и ее субъектов строго разграничены, и эти границы не должны ими нарушаться. Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным Судом РФ. Он же разрешает дела о конституционности федеральных законов, нормативных актов Президента, Правительства РФ, палат Федерального Собрания, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и ее совместному с субъектами ведению. Последнее означает, что нормативные акты субъектов, изданные вне этих двух групп вопросов, не рассматриваются с точки зрения их соответствия Конституции РФ Конституционным Судом РФ, так как они вне пределов компетенции федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные нормы. 4. В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Мировой опыт федерального строительства свидетельствует, что в некоторых случаях федеративная форма государственного устройства может быть обусловлена многонациональным составом населения и служит государственно-правовой формой, помогающей разрешать национальный вопрос (например, бывшие СССР, Чехо-Словакия). Однако многие федерации построены не по национальному принципу (например, США, Швейцария, Германия).
Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» внести не рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации. 17. Настоящий указ вступает в силу с момента подписания. * * * Выражаю надежду, что все, кому дорога судьба России, интересы процветания и благополучия ее граждан, поймут необходимость проведения выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации для мирного и легитимного выхода из затянувшегося политического кризиса. Прошу граждан России поддержать своего Президента в это переломное для судьбы страны время. Президент Российской Федерации Б. Ельцин Москва. Кремль 21 сентября 1993 года. 20.00 час. №1400 21 сентября, вторник. «Белый дом» «Полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно». Ст. 121(6)Конституции Российской Федерации
1. Бюджетное устройство российской федерации
2. Конституционные основы государственного устройства Российской Федерации
3. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
4. Бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации
5. Принципы устройства бюджетной системы Российской Федерации
9. Автомобильная промышленность Российской Федерации
10. Электроэнергетика Российской Федерации
11. Экономико-географическая характеристика топливной промышленности Российской Федерации
12. Статистический анализ демографической ситуации в Российской Федерации
13. Виды налогов в Российской Федерации
14. Налогообложение в Российской Федерации
15. Судебная система Российской Федерации
16. Различия государственного регулирования страховой деятельности за рубежом и в Российской Федерации
17. Задачи, система и функции органов юстиции Российской Федерации
18. Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
20. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации
21. Гражданство Российской Федерации
25. Гражданство Российской Федерации
26. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
27. Конституционный Суд Российской Федерации
28. Конституция Российской Федерации и ее развитие
29. Приобретение гражданства Российской Федерации
30. Социально-экономические и культурные права и свободы граждан Российской Федерации
31. Суды субъектов Российской Федерации
32. Федеративное устройство России
33. Порядок выборов Президента Российской Федерации
34. Задачи, система и функции органов юстиции Российской Федерации
35. Арбитражный суд как гарантия реализации экономических интересов субъектов в Российской Федерации
36. Институт гражданства Российской Федерации
37. Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти
42. Понятие, назначение и правовая основа паспортной системы Российской Федерации
43. Антимонопольное законодательство Российской Федерации
44. Организация страхования в Российской Федерации
45. Таможенное право Российской Федерации
46. Проблемы законности в Российской Федерации
47. Комментарии к основам законодательства Российской Федерации об охране труда
48. Сохранение культурного наследия в Российской Федерации
49. Прокуратура Российской Федерации
50. Прокуратура Российской Федерации
51. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью в Российской Федерации
52. Наказание по уголовному праву Российской Федерации
53. Преступления против жизни по Уголовному Законодательству Российской Федерации
57. Правовые основы банковского кредитования в Российской Федерации
58. Центральный банк Российской Федерации. Его функции и деятельность на современном этапе
59. Пенсионная реформа в Российской Федерации
60. Основные положения Таможенного кодекса Российской Федерации и дополнения к нему
61. Проблемы внешней задолженности Российской Федерации
63. Государственный бюджет Российской Федерации (Федеральный бюджет РФ 2002 г.)
64. Бюджетная система Российской Федерации
65. Бюджетное устройство Российской экономики
66. Конституционные гарантии предпринимательства в Российской Федерации
67. Бюджетная система Российской Федерации
69. Этнополитические процессы в Российской Федерации
73. Ответственность за налоговые правонарушения в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации
74. Система налогообложения в Российской Федерации на современном этапе
75. Химическая и нефтехимическая промышленность Российской Федерации
77. Торгово-экономическое сотрудничество между Монголией и Российской Федерацией
78. Правовое положение граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации
79. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации
80. Адвокатура Российской Федерации
81. Кредитная система Российской Федерации
82. Принцип субсидиарности в федеративном устройстве государства
83. Основы государственного права Российской Федерации
84. Президент Российской Федерации в системе разделения властей по Конституции РФ 1993 года
89. Конституция Российской Федерации и её развитие.
90. Основные положения гражданского права Российской Федерации
91. Органы исполнительной власти Российской Федерации
92. Президент Российской Федерации
93. Конституционный контроль в Российской Федерации
95. Конституционные основы судебной власти Российской Федерации
96. Конституция Российской Федерации
97. Административное строение субъектов Российской Федерации
98. Органы внутренних дел Российской Федерации, правовые основы и основные направления деятельности