![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Прокурорский надзор и ведомственный контроль за законностью отказа в возбуждении уголовного дела |
СОДЕРЖАНИЕВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА 1.1. Основания для отказа в возбуждении уголовного дела 1.2. Порядок отказа в возбуждении уголовного дела 1.3. Незаконный отказ в возбуждении уголовного дела – грубое нарушение законности в уголовном судопроизводстве ГЛАВА 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЗАКОННОСТЬ ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА 2.1. Роль прокурорского надзора как средства противодействия незаконному отказу в возбуждении уголовного дела 2.2. Значение ведомственного контроля при предотвращении и пресечении незаконного отказа в возбуждении уголовного дела ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ВВЕДЕНИЕ Охрана прав и законных интересов личности является сквозной задачей всего уголовного судопроизводства Российской Федерации. Согласно ст. 2 УПК Российской Федерации уголовное судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению и искоренению преступлений, охране интересов общества, прав и свобод граждан. Каждая стадия уголовного процесса кроме, выполнения общих задач судопроизводства имеет свои специфические задачи, на каждой из них действуют определенные субъекты. Анализ действующего законодательства и практики разрешения информации о преступлениях позволяет сделать вывод о том, что на этом этапе к участию в уголовно-процессуальной деятельности привлекается довольно широкий круг лиц, выполняющих различные функции и отстаивающих различные интересы. Таким образом, при разрешении информации о преступлениях в процессуальную деятельность, как правило, кроме заявителя вовлекаются другие лица. Актуальность темы обусловлена тем, что предусмотренные УПК РФ нормы об отказе в возбуждении уголовного дела входят в систему норм о возбуждении уголовного дела. Несмотря на кратковременный характер, стадия возбуждения уголовного дела является важным этапом в уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, следователя, прокурора и суда. Законные и обоснованные решения в стадии возбуждения уголовного дела способствуют эффективному выполнению задач уголовного судопроизводства и являются ключом к раскрытию преступлений, установлению лиц их совершивших, а также обеспечению прав и законных интересов граждан. Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела является существенной правовой гарантией от необоснованного вовлечения личности в орбиту уголовного судопроизводства. Зачастую цели заявителя совпадают с общественными и государственными и заключаются в привлечении обвиняемого именно к уголовной ответственности. Поэтому цель данной работы – изучение института отказа в возбуждении уголовного дела и выявление недостатков его правового регулирования. Автор ставит перед работой следующие задачи: 1. Провести анализ норм действующего законодательства, регулирующих вопросы рассмотрения заявлений потерпевших и порядок отказа в возбуждении уголовного дела, а также значение и роль прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью отказа в возбуждении уголовного дела. 2. Провести анализ положений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также судебной практики по указанному вопросу, выявить позицию судебной практики по рассматриваемой проблеме.
3. Выявить проблемы современного правового регулирования рассматриваемого института и предложить пути их решения. В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи: – выявить тенденции развития норм российского законодательства об отказе в возбуждении уголовного дела; – определить основания и порядок отказа в возбуждении уголовного дела; – проанализировать законодательство Российской Федерации о прокурорском надзоре и ведомственном контроле в данной сфере уголовно-процессуальных правоотношений, судебную практику. Методами исследования, применяемые для исследования указанных задач, являются современные положения теории научного познания общественных процессов и правовых явлений. Представляется целесообразным воспользоваться следующими частнонаучными методами: сравнительно-правовым, социально-правовым, системно-структурным. Степень научной разработанности проблемы. Понятие отказа в возбуждении уголовного дела широко используется в юридической науке и правоприменительной практике. Освещение отдельных проблем заявления о преступлении в уголовном судопроизводстве имеет место в работах таких ученых, как Рыжаков А.П., Багаутдинов Ф., Калиновский К.Б., Москалькова Т.Н., и многих других, в комментариях уголовно-процессуального законодательства и учебниках уголовного процесса. Однако решение поставленных перед работой задач осложняется тем, что в настоящее время отсутствуют систематизированные научные разработки, позволяющие установить правовую природу, основополагающие теоретические характеристики прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью отказа в возбуждении уголовного дела в уголовном судопроизводстве. Объект и предмет исследования определяются тематикой работы, ее целью и задачами. Объектом научного анализа настоящей работы являются прокурорский надзор и ведомственный контроль за законностью отказа в возбуждении уголовного дела как теоретические категории и как правовое явление социальной действительности. Предметная направленность определяется выделением и изучением, в рамках заявленной темы, нормативно-правовых источников, а также судебной практики. Научная новизна исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью отказа в возбуждении уголовного дела как правового явления, института, присутствующего в УПК РФ. ГЛАВА 1. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПОРЯДОК ОТКАЗА В ВОЗБУЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО ДЕЛА 1.1. Основания для отказа в возбуждении уголовного дела Закрепленный в ст. 148 УПК РФ1 порядок осуществления действий, связанных с вынесением постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, дополнен целым рядом положений, которые отсутствовали в ст. 113 УПК РСФСР, регулировавшей ранее порядок принятия рассматриваемого процессуального решения. Данные положения требуют внимательного изучения и формулирования разъяснений, которые могли бы способствовать единообразному их применению на практике. В соответствии с требованиями ч. 1 статьи 148 УПК РФ постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносится «при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела».
Использованное в настоящей статье понятие «основания возбуждения уголовного дела» неидентично тому, о котором говорится в ч. 2 ст. 140 и в ч. 1 ст. 146 УПК РФ. Это более широкое понятие. Отсутствие оснований для возбуждения уголовного дела, о которых идет речь в статье 148 УПК РФ, может проявиться не только собственно в отсутствии достаточных данных, указывающих на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления,2 но и (или) в наличии оснований отказа в возбуждении уголовного дела. Иначе говоря, если и применительно к статье 148 УПК РФ понятие «основания для возбуждения уголовного дела» употреблять в истинном его значении (значении, предусмотренном ч. 2 ст. 140 УПК РФ), то следует признать, что в ст. 148 УПК РФ указаны не все основания принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Анализ положений УПК РФ указывает на то, что решение (постановление) об отказе в возбуждении уголовного дела может быть вынесено в связи с наличием оснований отказа в возбуждении уголовного дела (ст. 24 УПК РФ) или в связи с отсутствием оснований возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 140, ч. 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146 УПК РФ и ч. 1 статьи 148 УПК РФ). Основания отказа в возбуждении уголовного дела некоторые ученые именуют обстоятельствами, исключающими «производство по уголовному делу» (ст. 24),3 другие «обстоятельствами, исключающими движение уголовного дела».4 Особой проблемы переименование данного уголовно-процессуального института не порождает. Однако хотелось бы отметить, что в УПК РФ обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу, именуется лишь осуществленный в порядке ч. 4 ст. 448 УПК РФ отказ Совета Федерации или Государственной Думы в даче согласия на лишение члена Совета Федерации или соответственно депутата Государственной Думы неприкосновенности. А термин «обстоятельства, исключающие движение уголовного дела» вообще не употреблен. Исходя из наименования ст. 24 УПК РФ в ней закреплены основания отказа в возбуждении уголовного дела.5 Именно поэтому при характеристике процесса принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела нами и употреблен термин «основания отказа в возбуждении уголовного дела» наряду с тем понятием, которое применено самим законодателем в ст. 148 УПК РФ. Принято говорить о юридических и фактических основаниях принятия решения (осуществления действия). Юридическим основанием отказа в возбуждении уголовного дела является постановление компетентного органа. Фактическим – установленное доказательствами определенного рода обстоятельство. В исследуемый период времени (когда еще не принято ни решение о возбуждении, ни решение об отказе в возбуждении уголовного дела) юридического основания отказа в возбуждении уголовного дела нет, могут иметься лишь фактические основания отказа в возбуждении уголовного дела. Данные обстоятельства (за исключением собственно отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела) перечислены в ст. 24 УПК РФ. Первым основанием отказа в возбуждении уголовного дела здесь названо отсутствие события преступления (п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
С одной стороны, он служит средством обеспечения верховенства Конституции и защиты прав и свобод граждан, а с другой – осуществляет надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффективно проводить уголовное преследование, так как в случае нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством правил проведения следственных действий полученные сведения не будут иметь доказательственного значения. Осуществляя надзор за соблюдением законности предварительного расследования и являясь в досудебном производстве руководителем уголовного преследования, прокурор обязан: 1) обеспечить единый подход к организации прокурорского надзора за всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от их ведомственной принадлежности; 2) незамедлительно реагировать на выявленные нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющем признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения (утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд, для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также отказе в возбуждении уголовного дела); 3) в полной мере реализовать важнейшую обязанность прокуроров – защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений
1. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при рассмотрении уголовных дел
2. Общие положения методики расследования преступлений
3. Роль следственных ситуаций в организации раскрытия и расследования преступлений
4. Особенности расследования преступлений, связанных с профессиональной деятельностью
5. Расследование преступлений против жизни, здоровья и свободы личности
9. Общие положения методики расследования преступлений
10. Психологические особенности расследования преступлений
11. Расследование преступлений в сфере компьютерной информации
12. Расследование преступлений против жизни, здоровья и свободы личности
14. Использование цифровых технологий при исследовании следов ладони в расследовании преступлений
15. Криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений
16. Организация работы следователя по расследованию преступлений
17. Особенности расследования преступлений в сфере экономической деятельности
20. Психология преступника и расследования преступлений
21. Расследование преступлений несовершеннолетних
25. Расследование преступлений: эксперимент
26. Тактика и методика расследования преступления в сфере компьютерной информации
27. Планирование расследования многоэпизодных уголовных дел
28. Прекращение уголовных дел на стадии предварительного расследования
29. Анализ методики и тактики расследования конкретного уголовного дела
30. Место контроля в менеджменте и организационные формы контроля
31. Роль защитника в процессе доказывания, при производстве расследования по уголовному делу
32. Документальная ревизия в процессе расследования уголовных дел
34. Особенности государственного контроля и прокурорского надзора
35. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности (Контрольная)
36. Прокурорский надзор в Российской Федерации
37. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о налогах и сборах
41. Прокурорский надзор за органами дознания
42. А.Ф. Козлов Прокурорский надзор в РФ.
43. Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности
44. Исполнение налогового законодательства: проблемы прокурорского надзора
45. Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда
46. Конституционные основы прокурорского надзора
47. Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде
48. Основные начала деятельности прокуратуры. Цели прокурорского надзора
49. Принципы прокурорского надзора
53. Прокурорский надзор за защитой прав и законных интересов субъектов в гражданском процессе
57. Сущность прокурорского надзора
58. Сертификация пожароопасной продукции и информирование населения. Общие положения и порядок надзора
59. Сертификация пожароопасной продукции и информирование населения. Общие положения и порядок надзора
60. Изотопы и радиометрия объектов ветеринарного надзора
61. Использование следов рук в расследовании и раскрытии преступлений
62. Методика расследования компьютерных преступлений
63. Банковский надзор /международный опыт/
64. Криминалистическая методика расследования отдельных видов преступлений
66. Проблемы расследования экологических преступлений
67. Криминалистическая тактика и методика расследования отдельных преступлений
68. Расследование тяжких преступлений против личности
69. Производство в порядке надзора
73. Использование следов обуви в расследовании и раскритии преступлений.
74. Правовые основы деятельности Центрального банка РФ по надзору за кредитными организациями
75. Банковская деятельность и государственный банковский надзор
77. Государственный надзор и промышленная безопасность
79. Административное право, как наука. Административный надзор
80. Ведомственные нормативные акты
81. Методики расследования отдельных видов преступлений
82. Надзор за законодательством о труде: типичные нарушения
84. Надзор как способ обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти
85. Органы государственного надзора в строительстве
89. Прокуратура РФ и её роль в надзоре за исполнением законов
90. Разработка и расследование компьютерных преступлений
91. Расследование половых преступлений
92. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
94. Разработка алгоритмов контроля и диагностики системы управления ориентацией космического аппарата
95. Приборы химической разведки и химического контроля
97. Финансовый контроль в период перехода к рынку
98. Актуальные вопросы государственного контроля соблюдения законодательства о защите прав потребителей
99. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере налогообложения