|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями |
Ночник-проектор "Звездное небо и планеты", фиолетовый. 
Фонарь садовый «Тюльпан». 
Гуашь "Классика", 12 цветов. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ имени П.А. Столыпина» Кафедра государственного и муниципального управления КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине: «Государственная политика и управление» на тему: «Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»Выполнил: студент III курса, 310 группы очной формы обучения, специальности 030201.65 «Политология» Екушева Кристина Валерьевна Проверил: к.с.н., доц. каф. ГМУ Гегедюш Наталья Сергеевна2010 ОглавлениеВведение Глава 1. Институт местного самоуправления 1.1 Местное самоуправление в РФ: понятие и принципы 1.2 Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления Глава 2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 2.1 Наделение полномочиями: сущность, формы, принципы 2.2 Проблемы наделения полномочиями Вывод Список использованной литературы Приложение Введение Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации граждан и инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами. Президент России Д.А.Медведев обозначил работу по развитию местного самоуправления в качестве одной из приоритетных задач государства – «местное самоуправление должно открывать гражданам возможность самостоятельно решать свои локальные проблемы без указаний и распоряжений сверху». Конституция Российской Федерации 1993 года признала и гарантировала местное самоуправление, за прошедшее с тех пор время были созданы законодательные основы местного самоуправления (принятие федеральных законов в 1995 и 2003 гг.), сформирована его финансово-экономическая база, накоплен огромный общественно-политический опыт работы муниципальных образований. Принципиально новый подход к государственному устройству России поставил и значительное число новых вопросов. Недостаточная урегулированность взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления относится к числу наиболее острых проблем формирования государственного устройства Российской Федерации, соответствующего требованиям действующей Конституции РФ. В рамках названной проблемы одним из самых серьезных и актуальных является вопрос реализации органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, которые, наряду с вопросами местного значения, и формируют компетенцию муниципальной власти в Российской Федерации. Степень разработанности проблемы. Теоретической основой для исследования стали работы российских ученых в области муниципального права, а именно: В.И.Васильева, Н.А.Емельянова, А.И.Коваленко, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, А.А.Подсумковой, Н.В.Постового, В.И.Фадеева, Е.С.Шугриной, В.А.Ясюнаса. Проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, несмотря на свою актуальность, редко анализируются в научной литературе и до настоящего времени не были предметом специального исследования в правовой науке.
Отдельные аспекты обозначенной проблемы рассматриваются в работах И.Горфинкеля, А.Г.Воронина, А.А.Замотаева, А.Н.Кубаркова, И.Мачульской, В.В.Нехаева, В.В.Пылина, О.Л.Савранской, С.Г.Соловьева, А.И.Черкасова, А.Н.Широкова. Объект исследования. Объектом являются общественные отношения, складывающиеся в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также нормы, регулирующие данные отношения. Предмет исследования. Предметом является практика реализации норм о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Цель работы. Целью выступает выявление проблем в деятельности института наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: выявить понятие, принципы и функции МСУ в России рассмотреть взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления дать общий анализ правовых основ наделения полномочиями выявить проблемы наделения полномочиями Глава 1 Институт местного самоуправления 1.1 Местное самоуправление в РФ: понятие и принципы Термин «местное самоуправление» впервые получил юридическое закрепление в Законе СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» 1990г. Согласно данному Закону местное самоуправление должно было осуществляться в границах административно-территориальных единиц, а в качестве основы местного хозяйства закреплялась коммунальная собственность. До Конституции 1993г. органы местного самоуправления рассматривались в качестве органической части системы государственной власти. С принятием Конституции РФ, определившей роль местного самоуправления в системе управления делами государства как способа и формы народовластия на муниципальном уровне, утвердились современные конституционные основы местного самоуправления. Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приводит следующее определение: «Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».1 Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публичной власти, которая носит название местной или муниципальной. Муниципальная власть имеет ряд признаков, присущих государственной власти. Эти признаки не столько подчеркивают государственные начала местной власти, сколько отражают ее публичный характер. Тем не менее, муниципальная власть — отнюдь не разновидность публичной власти. Муниципальная власть — это власть особого рода, которая от государственной власти отличается следующими признаками:1 территориальной ограниченностью; более широким спектром форм непосредственной демократии; более мягкой системой принуждения в местном самоуправлении; законодательным ограничением прав местной власти со стороны государства; подконтрольностью государству реализации передаваемых ОМСУ отдельных государственных полномочий; преобладанием в сфере полномочий МСУ хозяйственной составляющей, а не властной.
Так как местное самоуправление является одним из способов реализации публичной власти в Российской Федерации, нельзя говорить о том, что местное самоуправление — это лишь разновидность государственной власти. Местное самоуправление функционирует на основе определенных принципов, характерных только для системы местного самоуправления, позволяющие говорить о ее единстве и уникальности:2 самостоятельности; ответственности органов и должностных лиц МСУ перед населением муниципального образования, государством и юридическими лицами; Принцип самостоятельности. Под самостоятельностью в российском законодательстве понимается, во-первых, организационная самостоятельность органов местного самоуправления. Данное положение закреплено в конституционном требовании: «органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Во-вторых, население муниципального образования самостоятельно в определении структуры собственных органов местного самоуправления. В-третьих, местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. В-четвертых, понятие самостоятельности предполагает экономическую самостоятельность. Она обеспечивается прежде всего наличием муниципальной собственности. Финансовую самостоятельность местного самоуправления обусловливает наличие местного бюджета, внебюджетных фондов, местные налоги и сборы, право органов местного самоуправления на участие в кредитных отношениях. Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность — неблагоприятные последствия, наступающие в случае принятия органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм. Выделяют ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством — один из видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, который, в свою очередь, подразделяется на следующие виды: ответственность органов и должностных лиц МСУ в случае нарушения ими Конституции РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, уставов муниципального образования. Формой проявления данного вида ответственности является досрочный роспуск представительного органа МСУ, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования; ответственность органов и должностных лиц МСУ за невыполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий, которыми они были наделены в соответствии с законодательством. Формой проявления данного вида ответственности может быть лишение ОМСУ отдельных государственных полномочий, наложение на должностных лиц МСУ мер дисциплинарного взыскания. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Формой проявления данного вида ответственности может быть отзыв депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица; досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.
В развитие Конституции Закон о местном самоуправлении 2003 г. в главе 3 устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов местного самоуправления по их решению; глава 4 предусматривает наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Такой подход законодателя к формированию компетенции местного самоуправления позволяет установить минимально необходимый перечень функций и полномочий, свойственный его природе и гарантированный Федеральным законом, уточнить его применительно к особенностям субъекта РФ и муниципального образования, а также передать на уровень местного самоуправления отдельные полномочия, свойственные государственным органам, но наиболее эффективно исполняемые на местном уровне, с сохранением государственного контроля за исполнением этих полномочий. Под вопросами местного значения в названном Законе понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией и федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно
2. Специфика реализации полномочий органов управления ВУЗа
3. Реализация норм права: понятие и формы
4. Урок - как основная форма организации учебного процесса, его характеристика и требования к нему
5. Основные формы организации научного знания
10. Коллективная форма организации труда
11. Конкуренция как источник развития рыночной экономики: механизм реализации
12. Формы организации бухгалтерского учета в субъектах малого предпринимательства
13. Спор как форма организации человеческого общения
16. Государство как политическая форма организации общества
Ножницы "Pigeon" для ногтей новорожденных. 
Точилка механическая "Classic", синяя. 
Карандаши металлик, трехгранные, 12 цветов. 17. Орган дознания как форма предварительного расследования
19. Сетевой маркетинг как форма организации бизнеса
21. Прогрессивные формы организации производства на примере ОАО "Белгородский хладокомбинат"
26. Групповая работа как форма организации кружка
27. Механизм реализации целевых комплексных программ в сфере образования
29. Нетрадиционные формы организации учебного процесса в школе
30. Основные категории педагогики. Формы организации учебной деятельности
31. Урок как основная форма организации обучения технологии
32. Формы организации обучения
Трехколесный велосипед Funny Jaguar Lexus Racer Trike (цвет: синий). 
Пленка пищевая, полиэтиленовая, 30 см х 300 метров. 
Блокнот. Егор Крид. 33. Формы организации обучения математике
34. Формы организации физического воспитания школьников
36. Основні організаційні форми та види туризму
37. Финансовые механизмы управления формированием и использованием прибыли строительной организации
41. Организация физического воспитания и спортивной работы в ВУЗе
43. Административно-правовые формы в деятельности исполнительной власти, государственного управления
44. Организация учета выпуска готовых изделий (работ, услуг) и расчетов с покупателями
45. Принципы разделения властей как основа построения системы органов правового государства
46. Организация и основные направления совершенствования работы секретаря
Швабра отжимная "Хозяюшка Мила", KF-08. 
Коврик придверный, разноцветный (40x60 см). 
Игра-баланс "Лягушонок". 49. Полномочия органов местного самоуправления
50. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной области
53. Формы и методы деятельности органов местного самоуправления Ставропольской губернии
57. Формирование органов местного самоуправления
58. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка
59. Опыт политической и административной организации местных органов власти за рубежом на примере США
60. Регулирование деятельности органов местного самоуправления
61. Государственные органы, органы местного самоуправления и общественные организации
62. Организация местного самоуправления
63. PR в системе местного самоуправления как механизм интенсификации социокультурного времени
64. Организация местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
Ранец ортопедический "Kitty", цвет розовый. 
Подставка для бумажных полотенец "Mayer & Boch", 32 см. 
Кресло детское "Бюрократ" (цвет: розовый/белый, арт. CH-W797/PK/TW-13A). 65. Организация местного самоуправления в наукоградах и на приграничных территориях
66. Акты органов местного самоуправления
67. Гражданско-правовое положение органов местного самоуправления
68. Информационное обеспечение органов местного самоуправления
69. Обращения граждан и организаций в органы местного самоуправления
73. Полономочия органов местного самоуправления в области хозяйственного строительства
74. Порядок замещения должностей в органах местного самоуправления
75. Правовые формы защиты интересов местного самоуправления
77. Совершенствование организации выборов в органы местного самоуправления (на примере г. Хабаровск)
79. Территориальное общественное самоуправление: правовые основы, формы и порядок организации
80. Юридическая ответственность органов местного самоуправления
Подарочный набор, 21x16x4 см, арт. 140304. 
Ночник с проектором "Звездочка". 
Машина-каталка "Авторалли", цвет: розовый. 82. Финансовая политика государства и механизм ее реализации
83. Организация налоговых органов и контроль за уплатой налогов в США и Германии
84. Основные права, свободы и обязанности и механизм их реализации
85. Местное самоуправление в России: история и современное правовое регулирование
89. Местное самоуправление в системе публичной власти
90. Понятие и структура компетенции местного самоуправления
91. Местное самоуправление в Нижнем Новгороде
92. Основы местного самоуправления
93. Представительные органы местного самоуправления
94. Феодальное государство (экономическая основа, сущность, механизм, функции и формы)
95. Местное самоуправление - отдельная ветвь публичной власти
96. Механизмы организации и регулирования международных отношений
Детский велосипед Jaguar трехколесный (цвет: коричневый). 
Кружка фарфоровая "Королевские собаки", 485 мл. 
Карандаши цветные "Triocolor", 24 цвета, трехгранный корпус. 98. Современные проблемы подбора персонала и механизм их реализации
99. Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) (бюджетов WinWord)
100. Местное самоуправление в Великобритании
