|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Орган исполнительной власти как субъект агентских отношений |
Карабин, 6x60 мм. 
Крючки с поводками Mikado SSH Fudo "SB Chinu", №4BN, поводок 0,22 мм. Орган исполнительной власти как субъект агентских отношений Г.В. Антонов, ассистент кафедры "Экономическая теория" Уже два десятилетия ученые-обществоведы активно обсуждают тему т.н. "экономического империализма". Суть заключается в том, что успехи экономической теории в разработке методов исследования достигли уровня, который позволяет не менее успешно применять их к проблемам, традиционно не являвшимся объектом экономической науки. См.: Капелюшников Р.И. Экономический подход Гарри Беккера к человеческому поведению//США. Экономика. Политика. Идеология. 1993. № 11. С. 18. Появляются многочисленные междисциплинарные исследования, в рамках которых именно экономическая теория позволяет по-новому освещать традиционные проблемы. Одним из перспективных направлений таких исследований, на наш взгляд, является изучение экономической сущности органов власти. Орган исполнительной власти представляет собой один из важнейших элементов государственной власти. Именно поэтому он традиционно рассматривается в качестве объекта изучения политологией и юридической наукой. Одновременно орган власти - это организация, в которой деятельность людей координируется для достижения поставленных целей, что делает его предметом изучения теории административного управления. Несомненно также, что исполнительный орган играет важную роль и в экономической сфере. Он обеспечивает защиту прав собственности и выступает как субъект экономических отношений. Однако до недавнего времени орган исполнительной власти не служил объектом изучения экономической теории. В экономической теории первопроходческую роль в изучении органа власти сыграла институциональная школа, которая распространила экономическую логику на явления, считавшиеся до этого неэкономическими. Оказалось, что концепции, развитые в рамках таких разделов институционализма, как теория контрактов и теория агентских отношений, могут быть очень полезными для изучения органа власти. Суть теории агентских отношений Рассмотрим сущность теории агентских отношений и возможности ее использования для изучения органа власти. Теория агентских отношений первоначально применялась экономистами для изучения вопросов страхования. Затем ее стали использовать в анализе контрактов и иерархических отношений в фирме (Je se M., Meckli g W., 1976). Здесь и далее полное наименование источника см. в списке литературы в конце статьи. Агентские отношения устанавливаются, когда одно лицо - доверитель - передает определенные права другому лицу - агенту. Агент в этом случае, согласно заключенному между ними контракту, обязан действовать в интересах доверителя в обмен на вознаграждение. Примерами агентских отношений могут служить отношения акционеров и менеджера, менеджера и работников организации. Каждый из них - агент и доверитель - имеет свои интересы. У агента есть собственные интересы, и он склонен следовать целям доверителя лишь в той мере, в которой контракт стимулирует его к этому. Основной проблемой агентских отношений является неравномерное распределение информации между агентом и доверителем. Если бы у последнего была полная информация, то он мог бы точно оценить работу агента, а для агента было бы рациональнее выполнять свои обязанности наиболее эффективно с точки зрения доверителя.
Агент, однако, обычно располагает большей, чем доверитель, информацией о деталях поставленных перед ним задач и связанных с ними действиях и условиях, то есть информация между доверителем и агентом распределена асимметрично. Зачастую агенты, зная о высоких издержках измерения результатов своей деятельности и их оценки, представляют доверителю избирательную информацию и уклоняются от выполнения контрактных обязательств. Американский экономист О. Уильямсон назвал такое поведение оппортунистическим. Доверитель, в свою очередь, понимает, что в его интересах осуществлять надзор за агентом и придать контракту с ним такую форму, которая стимулировала бы агента к выполнению контрактных обязательств. Определение стимулов сопряжено с установлением системы контроля, а также механизмов, понуждающих агента во все большей степени раскрывать частную информацию. Необходимость контроля за агентом влечет издержки доверителя, в частности издержки составления контракта, ведения учета, надзора за действиями агента. Стоит отметить, что начиная с некоторого уровня степень отдачи от ресурсов, вложенных в сдерживание оппортунистического поведения агента, снижается, поэтому результаты деятельности агента редко поддаются точному измерению. В большинстве случаев измерению подлежат лишь явные результаты, издержки по оценке которых относительно невелики. Важными в теории агентских отношений являются понятия субъективного риска и обратного отбора. Обратный отбор является следствием неполноты информации, на основе которой принимается решение о заключении контракта с агентом. Характерным примером является найм работника. Вследствие неполноты информации о кандидате отбор работников проводится на основе лишь простых и явных критериев. Это привлекает тех кандидатов, которые хотя и соответствуют этим критериям, например имеют требуемый стаж работы, но не обладают другими преимуществами. В результате квалифицированные работники, у которых нет такого стажа, теряют шанс получить работу. Поэтому фирма нанимает не всегда лучших сотрудников. Это и есть явление обратного отбора. Субъективный риск возникает в ходе исполнения контракта. Разновидностью субъективного риска является уклонение агента от исполнения своих обязательств, что объясняется, как уже говорилось, наличием между агентом и доверителем асимметрии информации. Другая форма риска возникает, когда при оценке работы агента измерению подлежат лишь один или несколько показателей. Это может побудить агента сосредоточиться на достижении этих показателей, не уделяя достаточного внимания остальным (например, писать хорошие отчеты, не стремясь к реальному улучшению результатов работы). Американский экономист Т. Мое утверждает, что логика модели "доверитель - агент" ведет к основному вопросу теории контрактов: определение иерархического контроля в условиях асимметрии информации и конфликта интересов. Это рамки для экономического анализа относительно организаций всех видов (Мое ., 1984). Стоит отметить, что теория агентских отношений привлекает экономистов в первую очередь своей четкостью, что позволяет применять математические методы анализа контрактов.
Кроме того, теорию агентских отношений отличает определенный логический аппарат, который может быть использован при изучении органов власти. Агентские отношения в органе исполнительной власти Для органов исполнительной власти характерны два типа агентских отношений: во-первых, это агентские отношения внутри органа власти между руководителями и подчиненными; во-вторых, орган власти в целом выступает в качестве агента в системе иерархии и в отношении общества. Как и в любой другой организации, агентские отношения возникают здесь между руководителями (доверителями) и подчиненными (агентами). Они регулируются внутренними инструкциями и правилами, понуждающими к определенному поведению. Но так как нет гарантий совпадения интересов руководителя и подчиненного, то подчиненные склонны к упомянутому выше оппортунистическому поведению, например представлению руководителю неполной информации о своих действиях. Руководитель понимает это и, осуществляя контроль, оценивает работу агента на основе информации, полученной лично, либо из других источников. Естественным решением проблемы агентских отношений является привязка оплаты сотрудников к результатам их работы. Во многих организациях этот метод успешно используется. Но в органе власти оплата труда практически фиксированная, руководители не вправе изменять ее. Однако стоит отметить, что в отношении непосредственных подчиненных это не столь острая проблема. Руководители оценивают работу сотрудников на основе в первую очередь неденежных измерителей, находясь в тесном контакте с ними. Они имеют такие возможности влиять на поведение служащих, как моральные стимулы, служебные перемещения и т.п. В отличие от органа власти денежную оценку результатов своей деятельности та или иная фирма получает на рынке, что создает четкие критерии для оценки работы руководства фирмы. Контроль за деятельностью руководства органа власти связан с большими сложностями. Кроме того, сотрудники исполнительного органа наделены властными правами, возможности использования которых служащим (агентом) в личных целях вызывает необходимость жесткого контроля за его поведением. Таким образом, контроль за агентом в органе власти сопряжен с большими издержками и одновременно должен быть жестче, чем в коммерческой организации. Орган исполнительной власти в качестве агента Рассмотрение исполнительного органа, его руководства в качестве агента выдвигает на первый план вопросы контроля за его деятельностью. Охарактеризуем этот вид контроля в сравнении с контролем за поведением менеджеров в коммерческой организации. В коммерческих организациях, не являющихся акционерными компаниями, собственники либо сами управляют организацией, либо находятся в тесном контакте с менеджерами. В таких организациях в качестве доверителя выступает малая группа основных собственников, что позволяет ей осуществлять контроль за деятельностью менеджеров при сравнительно низких издержках. Категория лиц, в том числе экономических субъектов, заинтересованных в деятельности органа власти, столь велика, что права контроля за ним передаются отдельным структурам.
Однако медицинские организации, являющиеся стороной договора, не обязаны подчиняться ФФОМСу и его приказам. Они в основном подчиняются своим собственникам органам исполнительной власти субъекта РФ. Таким образом, ФФОМС пытается напрямую указывать учреждениям субъектов РФ и учреждениям муниципалитетов, как им заключать договор со СМО. А как уже было показано, именно медицинские организации обязаны гарантировать гражданину конфиденциальность. Более того, в связи с принятием ст. 5.1 Основ (вступила в силу 01.01.2008Pг.), где сказано, что «к полномочиям Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия: 1)Pосуществление контроля за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения)»,P можно сделать вывод о том, что, игнорируя законодателя, ФФОМС вмешался в отношения между федеральным центром и субъектом РФ»
1. Системы органов государственной власти субъектов РФ и штатов Индии (сравнительный анализ)
2. Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти
4. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
5. Система органов государственной власти субъекта федерации (на примере Санкт-Петербурга)
9. Милиция как система органов исполнительной власти
10. Надзор как способ обеспечения законности деятельности органов исполнительной власти
11. Органы исполнительной власти субъектов РФ
12. Права и обязанности органов исполнительной власти в сфере управления финансами
13. Система органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
14. Юридические факты в административном праве. Виды контроля органов исполнительной власти
15. Займы органов власти субъектов РФ и их роль в развитии территории
Настольная композиция "Сад Дзен", 16x16x2 см. 
Ящик, 50 литров, 530x370x300 мм. 
Кружка "Пистолет", черная, с позолоченной ручкой. 17. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления - как субъекты административного права
18. Иерархия органов исполнительной и законодательной власти РФ
20. Контроль в системе органов государственной власти
21. Источники конфликтов в сфере исполнительной власти
26. Прокурорский надзор в сфере исполнительной власти
27. Субъекты политических отношений
28. Домохозяйства, как субъекты рыночных отношений
29. Пути преодоления кризиса в исполнительной власти
30. Власть и властные отношения
31. Органы и функции исполнительной власти
32. Система органов государственной власти Российской Федерации
Домик игровой с забором. 
Стиральный порошок с ферментами "Top Home", 900 г. 34. Сущность и значение исполнительной власти в системе государственной власти
35. Система органов государственной власти
37. Жизненный стиль субъектов правовых отношений
41. Государственное управление, исполнительная власть
42. Органы исполнительной власти состав, полномочия, функции
43. Законодательные органы власти субъектов РФ
44. Полномочия Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти
45. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, правовые основы образования и принципы деятельности
48. Анализ системы и структуры органов государственной власти на примере Новосибирской области
Кондитерский шприц с насадками "Mayer & Boch" (15 предметов). 
Кролик "Bunnies" с магнитами, 9,5 см. 
Глобус "Двойная карта" диаметром 320 мм, с подсветкой. 49. Законодательная и исполнительная власть
50. Информационные и PR-службы органов государственной власти
51. Исполнительная власть в административном праве
52. Исполнительная власть в РФ
53. Исполнительная власть и государственное управление
57. Органы исполнительной власти
58. Органы исполнительной власти
59. Органы исполнительной власти и местного самоуправления
60. Органы исполнительной власти Российской Федерации
61. Органы исполнительной власти. Административное расследование
62. Основы деятельности системы органов государственной власти
64. Положения Президента РФ в системе органов государственной власти
Набор эмалированных кастрюль "Mayer & Boch" (3 предмета). 
Асборн - карточки. Дорисуй, найди, раскрась. 
Устройство для контроля над питанием "Хрюшка-диетолог". 66. Президент Российской Федерации и его функции в сфере исполнительной власти
67. Система правоохранительных органов государственной власти в России и в Соединенных Штатах Америки
69. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти
73. Теория власти и властных отношений
74. Субъекты и объекты религиозного сознания. Субъект-объектное отношение религиозного отражения
75. Фирма как субъект рыночных отношений
78. Структура органов власти в США по конституции 1787 года
79. Разделение властей в системе государственных органов
80. Эволюция центральных представительных органов власти в России
Фоторамка С31-011 "Alparaisa" на 5 фотографий, 51,5x34,5x2 см (белый). 
Блюдо для блинов с крышкой "Лавандовый букет", 23 см. 
Прыгунки 3 в 1 "Спортбэби" (прыгунки, качели, тарзанка) с качельным крюком. 81. Предприятие, как субъект и объект рыночных отношений
82. Сущность, формы и субъекты политической власти
83. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
85. Личность как субъект и продукт социальных отношений
89. Виды контроля за деятельностью органов власти
92. Граждане – субъекты административно-правовых отношений. Президент РФ. Гражданское правоотношение
93. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти: соотношение и взаимодействие
94. Исполнительный орган общей компетенции в муниципальном образовании: полномочия, ответственность
96. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений
Кино-хлопушка. 
Папка для тетрадей "Чемпионат мира по футболу 2018. Талисман", красная, А4. 
Набор из 6 фигурок "Дикие животные Севера", арт. PH020406A15. 97. Правовое положение несовершеннолетних в сфере уголовно-исполнительных отношений
98. Правовые основы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации
Совок №5. 
Кружка "Гольф", с ручками. 
