![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Гражданское право
Правительство РФ |
1. МЕСТО ПРАВИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В связи с тем, что вместо термина «государственного управления» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей». Для исполнительной власти характерны следующие признаки:1 Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот. Исполнительная власть самостоятельна только к функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти). Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера. Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации2 Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий. 3 Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомер но, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е
. административного принуждения.4 Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственом распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п. Система федеральных органов исполнительной власти определяется Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента РФ от 14.08.1996 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и состоит из Правительства РФ, федеральных министерств, государственных комитетов РФ, федеральных служб России, российских агенств, федеральных надзоров России.5 Взаимосвязь различных звеньев федеральных органов исполнительной власти можно представить в виде схемы.6 Конституция РФ 1993 г. Знаменует собой качественно новый этап и подход в регулировании всей системы исполнительной власти и органов, осуществляющих данную ветвь единой государственной власти. С принятие Конституции 1993 г. Значительно расширился круг органов государственной власти в РФ. К ним теперь относятся представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государственной власти.7До принятия новой Конституции РФ к числу органов государственной власти относились только Советы народных депутатов.8 Такой подход понятен и объясним, если учесть, что вся концепция советского народовластия строилась на искусственной и утопичной в своей первоначальной основе «концепции» о Советах. Якобы соединяющих и воплощающих в себе полновластие, законодательную и исполнительную власть, а также контрольные функции. Отнесение органов исполнительной власти к числу органов государственной власти обуславливает еще один вывод: органы исполнительной власти как разновидность органов государственной власти участвуют в осуществлении власти народа (народовластия) в России.9 По сравнению с Конституцией 1978г., многое существенно уточнено и поставлено на свое место в соответствии с доктриной разделения властей, местом и принципиально новым положением и ролью Президента РФ по конституции 1993г. В связи с вышеназванной проблемой выделим следующее. По Конституции 1978г. Президент РФ являлся высшим должностным лицом РФ и главой исполнительной власти. По Конституции 1993г. статус Президента РФ серьезнейшим образом изменился. Исчезли формулировки о нем как о высшем должностном лицеи, что особенно важно, как о главе исполнительной власти. Последовательное проведение в Конституции 1993г. принципа разделения властей обусловило качественно новое по сравнению с Конституцией 1978г. решение вопроса о соотношении Правительства и исполнительной власти Российской Федерации. Если по Конституции 1978г. Совет Министров – Правительство только орган исполнительной власти, то по Конституции 1993г. исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.1
0 При общей характеристике Правительства РФ как органа, осуществляющего исполнительную властьРоссийской Федерации, необходимо выделить главные, наиболее существенные черты и особенности, отличающие его среди других органов в системе исполнительной власти. Правительство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти.11 Из ч.1 ст.110 Конституции и Указа Президента РФ от10.01.94г. №66 «О структуре органов исполнительной власти» можно сделать вывод, что Правительство РФ призвано возглавлять систему органов исполнительной власти (хотя в Конституции не используется такое понятие), а также обеспечить их согласованную деятельность Правительство РФ – коллегиальный федеральный орган исполнительной власти. В его состав входят Председатель Правительства, заместители Председателя и федеральные министры.12 В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.92 г. «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» в состав Совета Министров – Правительства РФ входили также председатели государственных комитетов РФ. Конституция РФ 1993г. внесла весьма серьезные изменения в отношении состава Правительства: теперь в него включены, помимо Председателя и его заместителей, только федеральные министры. Руководители иных федеральных органов исполнительной власти (государственных комитетов и других органов исполнительной власти) могут быть включены в состав Правительства только в том случае, если им присвоен ранг федерального министра. В состав Правительства входят федеральные министры, возглавляющие министерства13, а также иные должностные лица, имеющие ранг федерального министра. Федеральными являются министерства: топлива и энергетики; экономики; науки и технической политики; сельского хозяйства и продовольствия; обороны; здравоохранения и медицинской промышленности; финансов; образования; охраны окружающей среды и природных ресурсов; юстиции; транспорта; и так далее. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства. Однако имеются исключения для ряда ведомств, предусмотренные Указом Президента РФ от 10 января 1994г. и иными законодательными актами РФ. Президенту РФ подведомственны министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная пограничная служба, Федеральное агентство правительственной связи и др. Вопрос о процедуре назначения главы Российского Правительства имеет большое значение, поскольку названная должность - одна их ключевых и ведущих в государстве. Конституция устанавливает, что Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы.14 Она также устанавливает и точные сроки, в течение которых Президент должен представить Государственной Думе кандидатуру главы федерального Правительства. Эти сроки зависят от обстоятельств, в связи с которыми происходит внесение кандидатуры Председателя Правительства: не позднее 2-недельного срока, после вступления в должность вновь избранного Президента РФ; не позднее 2-недельного срока, после отставки Правительства РФ; в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Председателя Правительства Государственной Думой.
Однако зависимость иностранного корреспондента может иметь и более осязаемые причины, а сотрудничество принимать иные формы. Деньги Несколько лет назад я добивался от советских властей разрешения пожертвовать гонорар за книгу моего покойного отца в пользу Флоренции, пострадавшей в 1966 г. от наводнения. Трудности заключались в том, что власти не хотели переводить советские рубли в итальянские лиры, поскольку такой перевод был им очень невыгоден. Желая все же добиться своего, я решил привлечь к этому внимание итальянской общественности и обратился к московскому корреспонденту газеты "Унита" Адриано Гверра с просьбой опубликовать заметку о моем деле. - Чего же вы хотите? - искренно удивился г-н Гверра: - Ведь советское правительство не может менять рубли на валюту, это крайне невыгодно. Я сам получаю только триста валютных рублей в год, а остальное советскими рублями. Я не мог сразу понять в чем дело, почему итальянская газета платит своему корреспонденту советскими рублями. Но г-н Гверра, желая вызвать мое сочувствие тому, что он получает так мало в валюте, объяснил, что платит ему не газета, а советское правительство, которое не жалеет советских рублей, но скупится на валюту
1. Политика правительства РФ в области валютных отношений
2. Бухгалтерский учет /кафедра бухучета Финансовой академии при Правительстве РФ/
3. Современные технологии очистки воздуха в свете постановления правительства РФ 12.06.2003 г. №344
5. Акты, возникающие в процессе законопроектной деятельности Правительства РФ
9. Народы Европейской части РФ (Доклад)
10. Химическая промышленность, ее отраслевой состав и значение в народном хозяйстве страны (РФ)
11. Динамика численности населения РФ
12. Северный Экономический Регион РФ
14. Финансы и кредит: Государственный долг РФ
16. Внутренний и внешний государственный долг РФ
18. Займы органов власти субъектов РФ и их роль в развитии территории
20. Налоговая система РФ на современном этапе
21. Проблемы пенсионного обеспечения в РФ
25. Адвокатура и прокуратура РФ
26. Федеральная государственная служба в РФ
29. Государственно-правовое регулирование банковской деятельности в РФ
31. ЛИЗИНГ: правовые основы и проблемы развития правового регулирования в РФ
32. Ответы по Гражданскому праву РФ
33. Права человека, их закрепление в Конституции РФ
34. Шпаргалка по Гражданскому Праву РФ (часть первая и вторая)
35. Исполнительное производство в РФ (шпаргалка)
41. Государственная власть в РФ
42. Избирательная система в РФ
44. Конституционный суд РФ [Курсовая]
45. Основы Конституционно-правового статуса субъектов РФ
46. Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993г.
48. Федеративное устройство РФ
50. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ
51. Права и обязанности Президента РФ по Конституции 1993 года
53. Конституция, как Основной Закон РФ
57. Организационно-правовое обеспечение деятельности комитета по международным делам ГД ФС РФ
58. Местное самоуправление как основа конституционного строя РФ
59. Анализ Закона РФ N1992-1 "О налоге на добавленную стоимость"
60. Основные виды налогов в системе налогового законодательства РФ
61. Структура налоговых органов РФ права, обязанности и функции
62. Современная налоговая система РФ
63. Страховой рынок и его развитие в РФ
64. Пенсионная реформа в РФ на современном этапе развития
65. Исполнительная власть субъектов РФ (на примере Оренбургской области)
67. Шпаргалка по Трудовому праву (ТК РФ)
68. Валютное регулирование в РФ
69. Финансовое право РФ (шпаргалка)
73. Экологическая концепция РФ
74. Правительство Соединенных Штатов
75. Антибольшевистские правительства
76. Некоторые проблемы преступности на государственных границах РФ /по данным 1994-95 гг./
78. Характеристика Федеральной налоговой службы РФ
79. Ответственность за кражу по УК РФ
80. Половые преступления по УК РФ 1996г. (общая характеристика и проблемы квалификации)
81. Уголовно-правовая квалификация разбоя (статья 162 УК РФ)
82. Представительство в суде РФ
83. Контрольная работа по Уголовно-процессуальному праву РФ
84. Развитие и размещение промышленности минеральных удобрений РФ
85. Болгария во внешней политике РФ
89. Конституционно – правовые основы религиозного и религиоведческого образования в РФ
90. Казначейская система исполнения федерального бюджета, ее роль и пути укрепления в РФ
91. Естественные монополии в РФ и методы регулирования их деятельности
92. Финансовая политика РФ. Мировая финансовая политика
93. Дискуссионные вопросы состава и структуры финансовой системы РФ
94. Кредитование Сберегательным банком РФ
95. Функции ЦБ РФ (Контрольная)
97. Валютные операции Сберегательного банка РФ
98. Порядок регулирования деятельности банка (инструкция ЦБ РФ №1 от 1 октября 1997 года)