![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок |
Курсовая работа по конституционному праву России.Тема1. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и принятия конституционных поправок.Москва 2000Оглавление. Стабильность конституции и гарантии ее обеспечения. Зарубежный опыт изменения конституций. Пересмотр положений глав 1, 2, 9 Конституции России Принятие и вступление в силу поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации. Внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. Список использованной литературы. 1 2 46 9 13 Стабильность конституции и гарантии ее обеспечения.Конституция РФ – основной закон государства характеризируется стабильностью, устойчивостью содержания. Это позволяет поддерживать устойчивость правовой системы и государственного механизма. Вместе с тем стабильность конституции не означает ее неизменности. Конституция должна отражать перемены в тех общественных отношениях, которые она регулирует. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования. Поэтому в большинстве стран мира установлен усложненный порядок изменения конституции. Прежние советские конституции закрепляли достаточно простой порядок их изменения, устанавливая для этого лишь квалифицированное большинство депутатов высшего представительного органа. Предшествовавшая российская Конституция устанавливала, что для принятия ее изменений и дополнений требовалось согласие не менее 2/3 от общего числа избранных народных депутатов Российской Федерации. Только при изменении и дополнении статей Конституции, касающихся федеративного устройства, требовалось согласование с субъектами федерации в лице их Советов народных депутатов. Порядок принятия новой конституции не устанавливался, и Конституция ограничивалась нормой о том, что это относится к исключительной компетенции Съезда народных депутатов Российской Федерации. Такой упрощенный порядок изменения, в совокупности с другими политическими факторами, нарушал стабильность Конституции и привел к тому, что в прежнюю Конституцию Российской Федерации было внесено за короткий период около 350 поправок. Учтя предшествующий опыт, нормативные установления конституций зарубежных демократических государств, и пытаясь укрепить стабильность конституции, являющуюся ее неотъемлемым свойством, действующая Конституция внесла в этот процесс существенные изменения. Прежде всего, Конституция применяет иную терминологию — вводятся понятия «пересмотр» Конституции и «поправки». Посвященная этому гл. 9 носит название «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Конституция, в отличие от предшествующих, право принятия Конституции не относит к компетенции какого-либо органа государственной власти. Она лишь устанавливает, что принятие Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71). Тем самым, Конституция свидетельствует о том, что она восприняла концепцию установления конституции особой учредительной властью, а не учрежденной, не обычной законодательной властью.
Принятие новой Конституции отнесено к полномочиям Конституционного Собрания, которое только и может принять ее 2/3 голосов от общего числа его членов или внести на всенародное голосование. В случае референдума Конституция считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей. Порядок образования Конституционного Собрания будет определен, в соответствии с Конституцией, федеральным конституционным законом. Конституция в ст. 134 ввела новую норму, определяющую перечень субъектов, которые могут инициировать процесс пересмотра Конституции или внесения в нее поправок. По прежней Конституции этот вопрос не регламентировался, и на практике это приводило к тому, что голосом одного депутата без какой-либо предшествующей подготовительной процедуры запускался механизм голосования об изменении того или иного положения Конституции. Теперь предложение о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, а также группы численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. На повышение стабильности Конституции направлено и то, что ее главы, выражающие концептуальную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Это относится к главам 1, 2 и 9: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Предложение о пересмотре статей этих глав требует очень значительной поддержи членов и депутатов обеих палат. Их число должно составлять 3/5 голосов от общего числа в каждой из палат. Но и при такой ситуации, как отмечалось выше, поправки в эти главы не допускаются. Созываемое в таком случае Конституционное Собрание либо подтверждает незыблемость данной Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции. Поправки в соответствии с Конституцией допускаются только к главам 3-8. Они принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, т. е. требуют одобрения не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 депутатов Государственной Думы. Кроме этого, Конституция закрепляет в качестве необходимого условия вступления поправок в силу их одобрение органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Федерации. Положение Конституции о ее изменениях относятся только к нормам ст. 65 Конституции, характеризующей состав субъектов Российской Федерации, их наименования. На основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционного статуса субъектов вносятся изменения в ст. 65. При изменении наименования субъектов федерации новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур.Зарубежный опыт изменения конституций.Внесение изменений в конституцию совсем не редкое явление в конституционном развитии.
Большинство конституций мира претерпели изменения со времени их принятия. Так, в Конституцию США со времени ее принятия было внесено 27 поправок (предложений о пересмотре конституции в Конгрессе США рассматривалось более десяти тысяч). В Конституцию Финляндии существенные поправки вносились в 1926, 1930, 1943, 1950 годах. В 1974 г. Конституционный комитет разработал важные поправки к конституции, затрагивающие такие серьезные вопросы, как разграничение полномочий президента, других государственных органов, основные экономические и социальные права человека, охрана прав собственности. В 1986 г. в Греции была принята серия поправок к Конституции 1975 г., лишивших президента ряда важных полномочий, в том числе права смещения премьер-министра, права провозглашать чрезвычайное положение, а также ограничивающих его права распускать парламент, объявлять референдум. В Конституцию Российской Федерации 1978 г. в конце 80-х — начале 90-х годов было внесено более 300 поправок. В то же время конституции некоторых стран ввиду жестких правил внесения в них поправок остались неизменными со времени их принятия (Конституция Японии 1947 г., Конституция Дании 1953 г. и др.). Не существует проблем изменения конституции, если речь идет о пересмотре гибкой конституции. Это осуществляется путем принятия обычного закона (Израиль, Индия, Монако, Новая Зеландия, Саудовская Аравия). Значительно сложнее пересмотреть жесткие конституции. Для их изменения предусматривается требование квалифицированного большинства в парламенте, а кроме того, в ряде стран предусмотрено утверждение поправок на референдуме или большинством субъектов федерации, если речь идет о федеративных государствах. Известны и другие способы обеспечения жесткости конституции. Это повторное голосование в парламенте через определенный промежуток времени (например, в Греции поправки должны быть приняты Палатой депутатов двух последовательных созывов (ст. 110 Конституции). В некоторых странах различные части конституции изменяются по-разному. Так, положения Конституции Индии об исполнительной и судебной власти, о выборах президента и другие изменяются решением, принятым двумя третями голосовавших членов обеих палат парламента страны с последующим одобрением не менее половины законодательных собраний штатов. А поправки, связанные с перечнем штатов и союзных территорий, принимаются простым большинством голосов членов парламента. В некоторых конституциях встречаются оговорки о недопустимости изменения вообще отдельных положений конституции. Так, в ст. 89 Конституции Франции 1958 г. записано: «Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра». В ст. 139 Конституции Италии также говорится о невозможности пересмотра положения о республиканской форме правления. Не допускается изменение Основного закона Германии, «затрагивающее разделение федерации на земли, принципы участия земель в законодательстве или принципы, записанные в статьях 1 и 20» (ч. 3 ст. 79); ст. 1 закрепляет неприкосновенность человеческого достоинства и нерушимость и неотчуждаемость прав человека, а ст.
До вступления в силу решения суда о признании федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не допускается. Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество 1.PВ целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований
1. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок
2. Субъекты конституционного права на примере Конституции Российской Федерации. Перспективы развития
3. Конституция Российской Федерации и ее развитие
4. Порядок выборов Президента Российской Федерации
5. Конституция Российской Федерации и её развитие.
9. Конституция Российской Федерации как основной закон государства
10. Конституция Российской Федерации: сущность, структура и содержание
11. Порядок выборов Президента Российской Федерации
12. Порядок принятия, изменения и отмены Конституции в Российской Федерации (сравнительный анализ)
13. Особенности и правовые последствия принятия наследства в Российской Федерации
14. Конституционные гарантии основных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
15. Конституционный Суд Российской Федерации
16. Характер решений Конституционного Суда Российской Федерации
17. Конституционные гарантии предпринимательства в Российской Федерации
18. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
19. Президент Российской Федерации в системе разделения властей по Конституции РФ 1993 года
20. Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации
21. Основы конституционного строя, народовластие в Российской Федерации
25. Источники конституционного права Российской Федерации
26. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации и его компетенция
27. Государственная Дума Российской Федерации: полномочия, порядок избрания, опыт функционирования
28. Источники конституционного права Российской Федерации
29. Конституционно-правовой статус автономий в Российской Федерации
30. Конституционно-правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации
31. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
32. Конституционное право Российской Федерации
33. Конституционные основы судебной системы Российской Федерации
34. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации
35. Конституционные проблемы лоббизма в Российской Федерации
36. Конституционный суд Российской Федерации
37. Основы конституционного строя Российской Федерации
42. Проблемы конституционного права законодательной власти Российской Федерации
44. Юридическая природа решений Конституционного Суда Российской Федерации, проблемы их исполнения
46. Закон российской федерации о воинской обязанности и военной службе
48. Автомобильная промышленность Российской Федерации
49. Электроэнергетика Российской Федерации
50. Экономико-географическая характеристика топливной промышленности Российской Федерации
51. Статистический анализ демографической ситуации в Российской Федерации
52. Виды налогов в Российской Федерации
53. Налогообложение в Российской Федерации
57. Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
59. Правовые основы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации
60. Гражданство Российской Федерации
61. Великий герб Российской Федерации
63. Институт президенства в Российской Федерации
64. Приобретение гражданства Российской Федерации
65. Социально-экономические и культурные права и свободы граждан Российской Федерации
66. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации
67. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ
68. Институт гражданства Российской Федерации
69. Правительство Российской Федерации – высший орган исполнительной власти
74. Понятие, назначение и правовая основа паспортной системы Российской Федерации
75. Антимонопольное законодательство Российской Федерации
76. Организация страхования в Российской Федерации
77. Таможенное право Российской Федерации
78. Проблемы законности в Российской Федерации
79. Комментарии к основам законодательства Российской Федерации об охране труда
80. Сохранение культурного наследия в Российской Федерации
81. Прокуратура Российской Федерации
82. Прокуратура Российской Федерации
83. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью в Российской Федерации
84. Наказание по уголовному праву Российской Федерации
85. Преступления против жизни по Уголовному Законодательству Российской Федерации
89. Правовые основы банковского кредитования в Российской Федерации
90. Центральный банк Российской Федерации. Его функции и деятельность на современном этапе
91. Пенсионная реформа в Российской Федерации
92. Основные положения Таможенного кодекса Российской Федерации и дополнения к нему
93. Проблемы внешней задолженности Российской Федерации
95. Государственный бюджет Российской Федерации (Федеральный бюджет РФ 2002 г.)
96. Бюджетная система Российской Федерации