![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Административное право
Административные суды в РФ |
Министерство общего и профессионального образования Московская Государственная Юридическая Академия Кафедра административного праваАдминистративные Суды в РФКурсовая работа Студентки 3 курса 8ой группы Демидовой С. В.Научный руководитель: доцент Калинина Л. А. Москва 2003 Содержание Вступление .стр.3 Необходимость создания административных судов стр. 3 Административная юстиция в царской России и в СССР .стр. 5 Административная юстиция в современной России . .стр. 10 Научное обоснование института административной юстиции в науке административного права . .стр. 11 Административно-процессуальный кодекс . . .стр. 17 Проект ФКЗ «О федеральных административных судах в РФ» . .стр. 21 Заключение стр. 25 Список использованной литературы .стр. 26 Вступление Много споров и нарушений законности встречается в нашей жизни. Среди них немало административных дел. В прошлом году их число превысило 350 тысяч. Среди них 3889 дел по жалобам и признание незаконными правовых актов, 134355 - на действия должностных лиц и коллегиальных органов власти, управления и общественных объединений, 83427 - на нарушения налогового законодательства, 2320 - на нарушения избирательных прав и т.д. Эти данные привел председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев при обсуждении проекта федерального закона &quo ;Об административных судах в Российской Федерации&quo ; в Высшей школе экономики. Конституцией и федеральным конституционным законом &quo ;О судебной системе Российской Федерации&quo ; предусмотрено административное судопроизводство и образование федеральных специализированных судов. Такими и будут административные суды, входящие в систему судов общей юрисдикции. Это - судебная коллегия по административным делам Верховного суда России, это - федеральные окружные административные суды , это - судебные коллегии по административным делам верховных судов республик и других субъектов Федерации, наконец, федеральные межрайонные административные суды. Появится возможность не потерять в море дел те из них, которые связаны с публичными отношениями. Да и суды будут компетентно решать такие дела. Чем будут заниматься административные суды? Им предстоит рассматривать публично-правовые споры в сфере государственного управления и жалобы на действия и решения органов исполнительной власти и должностных лиц. Суды смогут повлиять на предотвращение и устранение нарушений законности, с одной стороны, удастся укрепить гарантии прав граждан - с другой. Ведь и спорные акты центральных и местных органов, ошибочные решения избирательных комиссий и споры между государственными органами, и многое другое отражают невысокий уровень деятельности публичных институтов. Права и интересы гражданина и общества должны быть надежно защищены, ведь власти служат им. I. Необходимость создания административных судов Реформирование основ конституционного строя России требует новых подходов в исследовании каждой ветви государственной власти и в первую очередь исполнительной, как власти ближе всего находящейся к населению и вследствие этого чаще нарушающей права и свободы граждан. Среди форм и средств контроля за органами исполнительной власти ведущее место должен занимать институт административной юстиции, являющийся эффективным средством защиты прав и свобод граждан.
В царской России институт административной юстиции только складывался и 1917 год застал его в недостроенном состоянии. В СССР использовались элементы данного института - частично для рассмотрения и удовлетворения административных жалоб граждан, но преимущественно для осуществления более эффективного контроля за деятельностью государственного аппарата. Однако главным и, по существу, доминирующим средством защиты прав и установленных законом интересов граждан выступал в царской России и в СССР контроль &quo ;сверху&quo ;, т.е. контроль государственных органов, таких как прокуратура, государственные инспекции и т.д. Негативная сторона данной контрольной деятельности заключалась (и заключается) в том, что вышестоящие органы не всегда могут обнаружить действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, так как подобные нарушения могут быть визуально незаметными для контроля &quo ;сверху&quo ;. Только сам гражданин, чьи права и свободы попираются вышестоящим лицом (органом государства) не только видит, но и чувствует творимую в отношении его &quo ;административную неправду&quo ;. С древнейших времен в тех государствах, в которых правящий слой с пониманием относился к вопросу о взаимоотношениях между властвующими и подвластными и пытался сделать эти отношения более гармоничными, а положение государства более устойчивым, он предоставлял гражданам (подданным) право на самозащиту, а именно право обжаловать действия (решения) должностных лиц в компетентный государственный орган. В Древнем Риме - это закрепленное за римским гражданином право апелляции к народному собранию, в Московском государстве - право каждого подданного царя подавать челобитную в Челобитный приказ или Боярскую думу, в СССР - это право жалобы, закрепленное за гражданами на конституционном уровне. Данное субъективное право, которое также является прирожденным и неотчуждаемым, послужило основой для создания в Западной Европе на рубеже ХVIII-ХIХ веков института административной юстиции, в котором это право было поставлено на прочную процессуальную основу и который стал в ХIХ-ХХ веках атрибутом правового государства. Сегодня институт административной юстиции в Российской Федерации находится в стадии начального формирования. Этот институт может и должен восприниматься не как нечто чужое, пришедшее в Россию с Запада, но как правовое средство, имеющее корни в историческом укладе России и одновременно как правовое средство для оказания помощи каждому человеку, находящемуся в состоянии конфликта с властными структурами. На актуальность формирования в стране системы органов административной юстиции в настоящее время указывают уже не только ученые-административисты, но и специалисты в области конституционного, гражданского и других отраслей права. В этой связи необходимо отметить работы таких ученых, как Ю.А.Тихомиров, Н.Г.Салищева, М.С.Студеникина, Д.М.Чечот, Ю.А.Дмитриев, Ю.Н.Старилов, Н.Ю.Хаманева, К.С.Бельский, В.В.Бойцова и др. Хотя в федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. &quo ;О судебной системе Российской Федерации&quo ; предусматривается введение в стране административного судопроизводства1, а в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию &quo ;Порядок во власти - порядок в стране&quo ; от 6 марта 1997 г.
указывается на необходимость принятия Административно-процессуального кодекса Российской Федерации2, практических шагов в этой области, к сожалению, не наблюдается. Парадоксально, но факт: пока еще необходимо доказывать саму возможность и необходимость административной юстиции для рациональной и основанной на законе деятельности государственного аппарата всех уровней власти. Если до начала XX века в западноевропейских странах еще продолжались дискуссии вокруг института административной юстиции, то в настоящее время необходимость его как специфической судебной деятельности, тесно связанной с деятельностью органов исполнительной власти, сомнению не подвергается, функционирование института административной юстиции оформлено доктринально, закреплено законодательно и подтверждено правоприменительной практикой. II. Административная юстиция в царской России и в СССР При характеристике института административной юстиции в современной российской юридической литературе доминирует метод сравнительного правоведения. Описываются административные суды Франции и Германии, административные трибуналы Англии и США, отмечаются их преимущества и недостатки. Между тем почти никто не использует сравнительно-исторический метод исследования, и учреждения административной юстиции царской России остаются забытыми для правоведения наших дней. Когда излагают историю административной юстиции в царской России, то одни авторы начинают ее с реформ 60-70 годов XIX в., другие более основательные - с эпохи Петра I, совершенно игнорируя ХVI--ХVII века Московского государства. Однако именно в эти столетия с перерывами в деятельности функционировал Челобитный приказ, важнейшее правительственное учреждение в системе московского государственного управления. Он выполнял следующие функции: а) принимал челобитные (иски частных лиц) на решения должностных лиц того времени - дъяков, подьячих, воевод и т.д. б) подвергал суду тех, на кого подавались челобитные; в) контролировал деятельность других правительственных учреждений. Поэтому есть основание полагать, что в России, также как в государствах Западной Европы, зачатки административной юстиции встречаются в средние века. В течение XVIII в. - и первой половины XIX в. элементы административной юстиции развиваются из &quo ;надзора&quo ;, которую представляли Сенат и прокуратура - органы, принимавшие жалобы на чиновников и осуществлявшие надзор за их деятельностью. Уже в начале 60-х годов некоторые из членов Государственного Совета пришли к выводу о том, что &quo ;чувствуется недостаток в таких местных учреждениях, которые могли бы правильно, беспристрастно и без замедления разрешать возникающие по делам управления споры, пререкания и всякие вообще вопросы судебно-административного свойства&quo ;1 .Отделение судебной власти от административной в результате проведенной судебной реформы, создание земских и городских органов самоуправления обострили вопрос о судебном контроле деятельности земской и городской администрации. В 70-90-х годах в каждой губернии учреждаются особые судебно-административные присутствия для разбора жалоб частных лиц (граждан) на земские, городские и иные местные власти.
Наличие Верховного суда само по себе часто недостаточно для единообразия судебной практики. Поэтому принимаются дополнительные меры, направленные, в частности, на то, чтобы обеспечить единство действий разных палат этого суда. Так, во Франции с 1967 года практикуются "смешанные" заседания палат, а на более высоком уровне пленарное заседание Кассационного суда решает разногласия между его палатами и нижестоящими судебными инстанциями. В ФРГ также предусмотрены специальные органы (Большой сенат и Объединенный большой сенат) на те случаи, когда одна из палат Федерального верховного суда отходит от практики другой палаты. Федеральный административный суд проводит пленарное заседание в тех случаях, когда одна из его палат отказывается следовать установкам ранее принятого и опубликованного решения этого суда. Отметим также, что в ФРГ требуемое по закону судебное разрешение на обжалование обязательно предоставляется в случае, если критикуемое решение не следует практике Верховного суда. 108. Обязательные прецеденты. В порядке исключения из общего принципа, в особых случаях может быть установлена обязанность судьи следовать определенному прецеденту или линии, установленной прецедентами
3. Представительство в суде РФ
4. ПРИНЦИП организации работы районных судов РФ
5. Конституционный суд РФ, как орган конституционного контроля
9. Производство в Арбитражном суде РФ
12. Значение разъяснений Пленума Верховного Суда РФ для квалификации преступлений
14. Особенности ведения дел в Конституционном Суде РФ
15. Полномочия Конституционного Суда РФ
16. Административное задержание по новому КоАП РФ
18. Суд присяжных и новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ
19. Административно-правовой статус граждан РФ
20. Правовое положение третейского суда в РФ
25. Административно-правовой статус РФ
26. Ведение суда по административным правонарушениям
27. Замена судьи в гражданском процессе РФ
28. Особенности деятельности арбитражных судов в РФ
29. Применение милицией административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ
30. Социальная защита судей в РФ
31. Характеристика административно-правового статуса Правительства РФ
32. Общие виды работ, выполняемых на воздушных судах
33. Северный экономический район РФ
34. Перспективы развития атомной энергетики в РФ
35. Особенности и изменение экономико-географического положения РФ
36. Разработка региональной справочной общегеографической карты Смоленской области для Атласа Центра РФ
37. Автомобильный транспорт РФ
41. Государственный долг и государственный бюджет РФ
43. Налоги и налоговая система РФ
44. Налоговая система РФ и пути ее реформирования
45. Основные вопросы реструктуризации государственного долга РФ
46. Проблемы пенсионного обеспечения в РФ
47. Основные направления государственного регулирования финансовых отношений в РФ
48. Развитие налогового законодательства в РФ
49. Адвокатура в РФ
51. Административная ответственность за земельные правонарушения
52. Административная ответственность за порчу паспорта
53. Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
58. Граждане, как субъекты административного права
60. Проблема ограничения административных деликтов от преступления
61. Сочетание убеждения и принуждения в административном управлении
62. Производство по делам об административных правонарушениях
63. Производство по делам об административных правонарушениях
64. Административное пресечение (понятие и виды мер пресечения)
65. Предмет, метод, источники Административного права
66. Административные правонарушения и ответственность за них
67. Производство по делам об административных правонарушениях
68. Административно-правовой статус государственных служащих в России
73. Административно-правовое обеспечение личных прав и свобод граждан
74. Природа и система административного права
75. Федеральный суд
76. Правовой статус Центрального Банка РФ
77. Новые принципы осуществления валютного регулирования и валютного контроля в РФ
78. Гражданское право РФ (шпаргалка)
80. Рассмотрение судом дел об установлении отцовства в порядке искового производства
81. Права человека, их закрепление в Конституции РФ
82. Административно-правовое обеспечение личных прав и свобод граждан
83. Основания для пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решений судов по гражданским делам
84. Шпаргалка к Гос Экзамену по Гражданскому Процессу (по ГПК РФ)
85. Жилищное Право РФ (Шпаргалка)
89. Государственная власть в РФ
90. Избирательная система в РФ
91. Конституционный суд Российской Федерации
92. Основы Конституционно-правового статуса субъектов РФ
93. Принцип разделения властей в Конституции РФ 1993г.
96. Системы органов государственной власти субъектов РФ и штатов Индии (сравнительный анализ)
98. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ
99. Арбитражный суд как гарантия реализации экономических интересов субъектов в Российской Федерации