![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Административно-правовой статус граждан |
1. Введение. Административное право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ее структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека. Российское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту. Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Есть такие, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Российской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др. 2. Административно-правовой статус граждан. Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах. Согласно Конституции - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства. Каждый гражданин России обладает на ее территории всеми правами и свободами и «несет равные обязанности», предусмотренные Конституцией. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, составляющий важнейшую часть их общего правового статуса и закрепленный во многих законах и подзаконных актах состоит в следующем: комплекс их прав и обязанностей, закреплённых нормами административного права; гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления; Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости: ~ от принципа разделения властей - на акты органов законодательной власти и акты органов исполнительной власти; ~ от юридической силы - на законы и подзаконные акты; ~ от характера компетенции издающих их органов - на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции. В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Российской Федерации. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем человек как таковой. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, не имеют некоторых прав и обязанностей, принадлежащих ее гражданам. В формировании и реализации составляющих административно-правового статуса граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большое значение имеют органы государственного управления и местного самоуправления.
В пределах предоставленной компетенции они: издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение); организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан; помогают гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (например, в вопросах социальной защиты); осуществляют охрану прав и свобод граждан. Большинство основных (конституционных) прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. А если они не подкреплены административно-правовыми нормами, то зачастую становятся благими пожеланиями, красивыми обещаниями. Так, нормы Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", закрепив право граждан России на получение заграничного паспорта, процедуру его получения и ряд других вопросов, урегулировали административно-правовой механизм реализации конституционного права на выезд из России и въезд в нее. Статья 33 Конституции РФ закрепляет право граждан России обращаться в государственные и муниципальные органы. Очевидно, что для реализации этого права нужен федеральный закон, закрепляющий порядок его осуществления. Необходимо уточнить круг субъектов соответствующих отношений: могут ли обращаться в органы публичной власти лица, не являющиеся гражданами России, можно ли обращаться в частные организации, к тому же нужно решить вопрос об ответственности за бюрократическое отношение к обращениям граждан. Таким образом, административное право конкретизирует права и обязанности граждан, устанавливаемые конституционным правом, и делает это при помощи органов государственного управления и местного самоуправления. Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема и передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан эта правоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке, определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции в виде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод, не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.) Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделить на две группы: статусные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре страны; адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут реализовываться. Одним из прав граждан, находящихся в административной правовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов оружия. Оно реализуется Федеральным Законом от 13.1
2.96 "Об оружии" и контролируется органами внутренних дел. Так, для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации. Административная дееспособность гражданина - признаваемая за ним способность своими личными действиями: а) приобретать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Вся система административно-правовых отношений, субъектами которых могут быть граждане, определяется их административной правоспособностью. Но возникают они в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанностей как по собственной инициативе, так и в порядке одностороннего волеизъявления органа государственного управления, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуществлении субъективных прав инициатива преимущественно принадлежит гражданам. 3. Особенности административно-правового статуса отдельных категорий граждан Несмотря на то, что Конституция Российской Федерации устанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконено неравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств. Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, безработных и некоторых других категорий граждан. Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) "О занятости населения в Российской Федерации” определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) "О беженцах" определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) "О вынужденных переселенцах" определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 4. Административная ответственность за нарушения прав граждан Рассматривая административно-правовой статус граждан РФ, необходимо отметить каким образом нормами административного права предусмотрена защита продекларированных прав и свобод.
Административно-правовой статус гражданина во всех его разновидностях характеризуется определенными особенностями, отличающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т.д.). Во-первых, он включает в себя чрезвычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права количество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными государственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими. Во-вторых, нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т.д.). В-третьих, права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т.е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наследству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо другим способом (нельзя, например, продать, купить, передоверить кому-либо свое право и обязанность служить в армии, иметь паспорт, право поступления в вуз, на подачу жалобы и т.д.)
1. Административно-правовой статус граждан
2. Административно-правовой статус граждан
3. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
4. Административно-правовой статус иностранных граждан в РФ
5. Административно-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства
9. Административно-правовой статус государственного служащего
12. Характеристика административно-правового статуса Правительства РФ
13. Административно-правовое обеспечение личных прав и свобод граждан
14. Граждане – субъекты административно-правовых отношений. Президент РФ. Гражданское правоотношение
16. Административное пресечение как мера административно-правового принуждения
18. Правовой статус некоммерческих организаций
19. Правовой статус Королевства Польского в составе Российской Империи
20. Основы Конституционно-правового статуса субъектов РФ
21. Правовой статус иностранных инвестиций в России
25. Правовой статус работающих женщин и лиц с семейными обязанностями
26. Особое государство или провинция империи: проблема государственно-правового статуса Финляндии
27. Правовой статус внутренних морских вод
28. Конституционно-правовой статус РФ
29. Правовое положение граждан бывшего СССР на территории Российской Федерации
30. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации
31. Сенат: эволюция правового статуса и компетенция
32. Понятие административно-правового отношения
33. Конституционно-правовой статус РФ
34. Административно-правовые формы и методы
37. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений
41. Конституционно-правовой статус Президента по закону РСФСР от 24 апреля 1991 года
42. Конституционно-правовой статус Президента, его положение в системе органов государственной власти
43. Административно-правовые методы
44. Президент России и его правовой статус
45. Характеристика правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев
46. Административно-правовой режим государственной тайны в Российской Федерации
47. Формирование сословного строя и правовой статус сословий
48. Административные правовые отношения: признаки, элементы, содержание и их виды
49. Административно-правовые формы в деятельности исполнительной власти, государственного управления
50. Чрезвычайный административно-правовой режим, понятие, содержание и правовое регулирование
51. Особенности правового статуса государственных унитарных предприятий
52. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации и его компетенция
53. Правовой статус Счётной Палаты Российской Федерации
57. Административно-правовое регулирование деятельности нотариата в Республике Беларусь
58. Административно-правовое регулирование управления административно-политической сферой
59. Административно-правовое регулирование управления обороной и безопасностью
60. Административно-правовое регулирование хозяйственной деятельности в агропромышленном комплексе
61. Административно-правовой механизм реализации жилищного законодательства
62. Административно-правовые акты
64. Административно-правовые методы государственного управления
65. Административно-правовые основы государственного управления в сфере использования и охраны недр
66. Административно-правовые отношения (понятие и виды)
67. Административно-правовые формы государственного управления
69. Аналіз правового статусу законодавчої й місцевої влади Угорщини
73. Гражданско-правовой статус малолетних и несовершеннолетних
74. Должностные лица местного самоуправления: особенности правового статуса
75. Институт присяжных заседателей в зарубежных странах. Правовой статус вице-президента США
76. Конституционно правовой статус федерального собрания
78. Конституционно-правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации
79. Конституционно-правовой статус правительства
80. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
81. Конституционно-правовой статус человека и гражданина
82. Метод административно-правового регулирования
83. Общество с ограниченной ответственностью и его правовой статус
84. Основания возникновения административно-правовых отношений
85. Особенности конституционно-правового статуса человека и гражданина в США
89. Правовая установка граждан
91. Правовий статус комунальних підприємств
92. Правовий статус працівників міліції, їх основні завдання
93. Правовий статус прокуратури Польщі
94. Правовий статус слідчого ОВС
95. Правовий статус територіальної громади
96. Правовой статус акционерных обществ
97. Правовой статус арбитражного управляющего