|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Законодательство и право Право
Финансово-экономические основы местного самоуправления |
Горшок торфяной для цветов. 
Забавная пачка денег "100 долларов". Реферат по теме: «Финансово-экономические основы местного самоуправления». План Вступительная часть Учебные вопросы: Понятие и сущность финансово-экономических основ 2. Местные финансы. Заключительная часть ВВЕДЕНИЕ Существование и развитие муниципальных правовых отношений не представляется возможным при отсутствии экономической основы, хотя нормы законодательства прямо и не требуют этого. Однако, как верно заметила Л.Ф. Болтенкова, «без денег нет власти, без бюджета и собственности нет самостоятельности.». Осуществление муниципальной власти обусловливается, с одной стороны, наибольшей близостью к источнику власти (населению муниципального образования), а с другой — нижестоящим положением по сравнению с другими уровнями власти (федеральным и субъектов Федерации), что мы уже рассматривали в предыдущих главах. Эти условия в сочетании с неизжитыми элементами (включая правосознание) административно-командной экономики предопределяют понимание местного самоуправления как «подзаконного» (зависимого) уровня власти. И, как следствие, финансово-экономическое неравенство в отношениях с субъектами Федерации и самой Федерацией. Тогда как сама природа местного самоуправления подразумевает значительную экономическую самостоятельность этого демократического института, посредством которого население решает вопросы местного значения (по собственному усмотрению и под свою ответственность). Поэтому очень важным представляется правильное определение содержания финансово-экономических основ местного самоуправления, а также четкое правовое закрепление всех их элементов и механизмов взаимодействия между ними. При этом необходимо учитывать, что именно на местном уровне непосредственно реализуется значительная часть конституционных прав и свобод граждан и предоставляются основные социальные блага, гарантируемые государством (см. главу «Социальные основы местного самоуправления»). Как указано в ст. 7 Конституции РФ, «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». То есть обеспечение бюджетно-финансовой самостоятельности местного самоуправления есть, в том числе и необходимое условие для выполнения конституционных гарантий равенства прав всех граждан на получение стандартного набора социальных благ вне зависимости от территории их проживания. Вопрос 1. Понятие и сущность финансово-экономических основ Содержание финансово-экономических основ местного самоуправления можно определить через совокупность нижеследующих принципов. Принцип субсидиарности Один из основных, один из важнейших принципов организации власти в демократических развитых странах (в частности, странах Европейского Союза). Являет собой форму выражения децентрализации публичной власти, баланса интересов, полномочий и ресурсов различных уровней публичной власти государства. Может быть рассмотрен в двух аспектах. А. Вертикальное распределение полномочий между властными уровнями должно быть основано на максимальной близости источника соответствующей потребности и органа определенного уровня власти, удовлетворяющего эту потребность.
При этом п. 3 ст. 4 Европейской хартии местного самоуправления гласит, что «осуществление публичных полномочий должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам». Например, потребности населения в благоустройстве территории города могут быть наилучшим образом удовлетворены именно муниципальными органами, которые в силу собственного каждодневного столкновения с ними должны лучше кого бы то ни было использовать имеющиеся возможности для решения поставленных задач. Б. Самостоятельность каждого властного уровня в реализации собственных полномочий, недопустимость произвольного вмешательства в деятельность друг друга. Относительно местного самоуправления в Хартии это излагается как «полнота и исключительность полномочий органов местного самоуправления». Данные положения реализуются через четкое и максимально полное законодательное разграничение предметов ведения между уровнями власти в государстве, при этом органы власти, как правило, вправе разрешать вопросы, только прямо отнесенные к их компетенции законом. Жесткое разграничение компетенции позволяет определить так называемые «расходные полномочия» и соответствующие им доходные источники каждого из властных уровней. Одновременно законодательно устанавливается порядок контроля за деятельностью соответствующих органов власти, привлечения к ответственности должностных лиц данных органов, механизм рассмотрения споров между органами власти различных уровней. В то же время такой контроль не может препятствовать нормальной деятельности органов власти (любого уровня) и должен основываться на таких демократических элементах, как возможность обжалования решений контролирующих органов, объективного судебного рассмотрения спорных вопросов, обнародования решений, непосредственно затрагивающих права и свободы граждан. В отношении местного самоуправления необходимо учитывать достаточную самостоятельность муниципального уровня власти. Так, при определении предметов ведения местного самоуправления закон позволяет муниципальным образованиям принимать к своему ведению иные вопросы (помимо перечня, определенного законом), если они не исключены из их ведения специальным актом и не являются компетенцией другого муниципального образования или властного уровня. Однако реализация таких полномочий уже не обеспечивается государством, а осуществляется за счет собственных средств местного самоуправления. Таким образом, принцип субсидиарности позволяет одновременно экономить средства и ресурсы, повышая эффективность решения государственных задач, а также дает возможность органам власти исполнять свои полномочия в непосредственном контакте с населением, на основе четкого понимания имеющихся проблем, достигать гласности действий органов и должностных лиц, привлекать население к реальному участию в делах государства. Принцип достаточности (соразмерности)1 Данный принцип непосредственно вытекает из принципа субсидиарности, раскрывает его правовую природу в отношении финансово-экономической основы местного самоуправления и должен обязательно соблюдаться при правовом установлении объема полномочий и средств органов местного самоуправления.
«Средства, предоставляемые в распоряжение органов власти определенных уровней, должны соответствовать объему возложенных на них полномочий», или в дословном изложении Хартии: «финансовые ресурсы местных властей должны быть соразмерны полномочиям, предоставляемым им Конституцией или законом». Из данного принципа мы можем извлечь следующее: A.Органы местного самоуправления должны располагать собственными финансовыми ресурсами. Б. Объем предоставляемых ресурсов должен позволять свободно распоряжаться ими при осуществлении собственных полномочий. B.Ресурсы должны быть соразмерны указанным полномочиям. Следует учитывать, что принцип соразмерности может быть соблюден только при четком и достаточно жестком разграничении полномочий между всеми уровнями власти. Принцип взаимодополняемости (соотношения, соответствия) «Каждый дополнительный объем полномочий (в том числе делегирование полномочий) на нижестоящий уровень должен сопровождаться передачей данному уровню власти ресурсов, необходимых для их выполнения». Опять же проистекает из предыдущего принципа. Ведь каким бы ни было жестким закрепление полномочий за каждым из властных уровней, изменение общественных отношений (которое неизбежно и необходимо) обязательно влечет и перераспределение полномочий между властями. Однако подобное перераспределение не должно ущемлять финансовую самостоятельность наделяемого дополнительными полномочиями уровня власти и препятствовать нормальной их реализации. Таким образом, сохраняется необходимый баланс между полномочиями и ресурсами, необходимыми для их осуществления. При этом следует исходить из «разумного соотношения между заданной целью и используемыми средствами». Одним из условий реализации данного принципа также является то, что объем передаваемых средств должен быть эквивалентен сумме средств, которая была бы потрачена на выполнение передаваемых полномочий отчуждающим их властным уровнем. В связи с этим Европейская хартия местного самоуправления закрепляет, что «передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи.»2. Однако зачастую в сфере указанных отношений рождаются политические конфликты между властными органами, особенно в федеративных государствах, когда власть осуществляется на трех 679 уровнях, каким является и Россия. Поэтому является достаточно важным закрепление данного принципа нормами федерального законодательства, а также предоставление следующих гарантий: А. Право на получение компенсаций, определяемых как соответствующие или адекватные. Б. Право на оспаривание (в том числе в судебном порядке) соответствующих решений о передаче полномочий. Принцип транспарентности Предполагает активное взаимодействие между властями, проведение необходимых согласований и консультаций, достижение предварительных договоренностей по поводу исполнения тех или иных полномочий. Траспарентность подразумевает обязательность проведения переговоров по вопросам перераспределения властных полномочий и ресурсов для их выполнения и осуществление такого распределения на основе объективных критериев, при учете всех позиций.
В 5 % районов СССР выборы проводились на состязательной основе: на 94 тыс. мандатов было выдвинуто свыше 120 тыс. кандидатов. В 1988 г. был принят новый закон "О выборах народных депутатов СССР" и об изменениях в Конституции. Был введен институт председателей Советов всех уровней и президиумов местных Советов, которые взяли на себя функции исполкомов. Работники исполкомов и руководящие партийные работники не могли быть избраны депутатами Советов — это должно было означать шаг к отстранению аппарата и партии от власти. Важные изменения внес Закон 1990 г. "об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР". Было введено понятие "коммунальная собственность" и определено, что экономическую основу местных Советов составляют природные ресурсы (земля, вода, лес и пр.) и собственность, служащая источником получения доходов — предприятия и др. объекты, находящиеся на территории Совета. Советы вступали с ними в хозяйственные отношения на налоговой и договорной основе (причем сами Советы получили право устанавливать ставки налогов с прибылей предприятий коммунальной собственности, вводить местные пошлины, сборы и налоги, арендную плату, формировать валютные фонды
1. Финансово-экономические основы МСУ
2. Производственно- хозяйственная система, как основа формирования экономических отношений
3. Основы социально-экономического планирования: сущность, анализ, области применения
4. Конституционные основы защиты экономических прав
5. Основы общей экономической теории
9. Роль финансовых отношений в международном экономическом сотрудничестве
10. Штукатурные работы с основами охраны труда
11. Курсовая работа по основам программирования. Игра "Паровоз"
12. Экономические законы и экономическая деятельность людей
13. Экономическая психология, модели экономического поведения, стратегический альянс
14. Экономическое развитие и экономическая безопасность: взаимоисключение или взаимодополнение
15. Экономическая преступность и экономическая безопасность политические аспекты проблемы
16. Новая экономическая политика России. Экономические дискуссии 1920-х гг.
Книга-сейф "Морские приключения", 24x16x6 см. 
Набор детской складной мебели Ника "Азбука". 
Комплект постельного белья Карапуз "Угадай, кто?" (бязь, 3 предмета). 17. Денежно-кредитная система Украины. Экономический рост и экономическое развитие
19. Основы организации учета затрат и калькулирование себестоимости продукции, работ, услуг
21. Экономическая теория и экономический анализ
25. Финансово-экономические основы местного самоуправления
26. Финансово-экономические основы местного самоуправления
27. Феодальное государство (экономическая основа, сущность, механизм, функции и формы)
28. Экономическая основа международной торговли
29. Ведение в курс "Основы экономической теории" (Введення в курс "Основи економiчної теорiї)
30. Шпоры по Основам Экономической Теории
31. Формирование инфраструктуры предпринимательства России, как основа экономического роста
32. Правовые основы создания и деятельности Евразийского экономического сообщества, перспективы развития
Набор эмалированных кастрюль "Mayer & Boch" (3 предмета). 
Асборн - карточки. Дорисуй, найди, раскрась. 
Устройство для контроля над питанием "Хрюшка-диетолог". 33. Правовые и экономические основы применения современной методологии стоимостной оценки ущерба
34. Научно-практические основы экономической реформы 1965г. и оценка её результатов
35. Собственность как основа экономической системы
36. Научно-практические основы экономической реформы 1965г.
37. Основы экономической теории
43. Основы экономической географии
44. Местное самоуправление в РФ: правовые и экономические основы
45. Правовые основы государственного регулирования экономических отношений
46. Экономическая основа конституционного строя
48. Организационно-экономические основы сельскохозяйственных предприятий
Карандаши цветные "Stabilo Trio Jumbo", 12 цветов. 
Кольцедержатель "Дерево с оленем", малый, черный. 
Банка для сыпучих продуктов "Цветовная поэма" квадратная, 800 мл. 49. Социальные основы экономического действия
50. НДС: экономическая сущность и основы организации в РФ
51. Основы методологии и методики комплексного экономического анализа
52. Основы экономического анализа
53. Основы экономической теории
57. Социально-экономические основы потребительской кооперации
58. Экономические основы бизнеса
60. Экономический рост на основе институциональных изменений
61. Экономические основы деятельности подрядной строительной организации
62. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел РФ
Лоток вертикальный, 3 отделения, черный. 
Пенал школьный "Pixie Crew" с силиконовой панелью для картинок (цветная клетка). 
Подарочный набор, 21x16x4 см, арт. 140304. 65. Финансовые основы местного самоуправления
66. Доходы как финансовая основа хозяйственной деятельности торгового предприятия
67. Повышение эффективности финансово-экономической деятельности предприятия ЗАО
68. Управление финансовыми результатами на основе маржинального подхода
73. Основы управления в органах внутренних дел
74. Правовые основы финансовой деятельности государства
75. Рынок ценных бумаг. Его экономический и финансовый аспекты
76. Анализ финансового состоянния и экономической эффективности предприятия (на примере ООО Югсервис)
77. Финансово-экономический анализ деятельности предприятия
78. Финансово-экономический анализ предприятия
79. Оценка финансово-экономического состояния предприятия
80. Анализ финансово-экономической деятельности ОАО Мясокомбинат Омский
Набор инструментов. 
Рюкзачок малый "Вспыш". 
Сменный фильтр "Барьер-6", 3 штуки. 81. Финансово-экономический анализ узла связи
83. Основы финансовых вычислений
84. Анализ финансового состояния и экономических результатов хозяйственной деятельности предприятия
85. Государственный бюджет - основа финансовой системы экономики
90. Планирование финансово-экономической деятельности предприятия
91. Как управлять холдингом на основе финансовой структуры
92. Экономическая политика России в условиях мирового финансового кризиса
93. Основы управления финансовыми рисками
94. Оценка финансово-экономического состояния предприятия
Степлер пластиковый №24 "Debut", на 20 листов, черный. 
Набор цветных карандашей Trio, 18 цветов, утолщенные. 
Мольберт "Ника растущий", со счетами (синий). 97. Методические основы анализа финансовой отчетности
98. Основы подготовки и составления финансовой отчетности
Совок большой. 
