![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Законодательство и право
Право
Компетенция Ростехнадзора в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования |
ВведениеФедеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. В данной работе мы рассмотрим компетенцию федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. При подготовке материала по выбранной теме были использованы работы Бринчук М.М., Петрова В.В., Честина И.Е., Дубовик О.Л. Компетенция федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользованияАнализ законодательства Российской Федерации показывает, что в нем широко используются различные термины и категории, так или иначе выражающие содержание управления в целом и природопользования и охраны окружающей среды в частности. Так, ст. 110 Конституции РФ закрепляет, что исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ, а в ст. 114 данного закона указывается, что Правительство обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии. Категория «осуществляет» в данном случае связана с реализацией полномочий органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В других случаях юридический термин «осуществляет'» употребляется применительно к управлению. Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. 1 Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральная служба по гидрометеорологи и мониторингу окружающей среды, подведомственная непосредственно Правительству.2 Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды осуществляют также Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Министерство сельского хозяйства, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральное агентство геодезии и картографии и некоторые др.3
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. №401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» была утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере. 4 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является: – органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии; – специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности; – органом государственного горного надзора; – специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности; – органом государственного энергетического надзора; – специально уполномоченным органом в области охраны атмосферного воздуха. Руководство деятельностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1. вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере ведения Службы, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы; 2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: – федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации; – порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации; – требования к составу и содержанию документов, касающихся обеспечения безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и / или осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов; – порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов; – требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра; – порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений; – порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения; – порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы; – требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду; – перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов; – порядок выдачи и форма разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ; – методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов; – правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами; – нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ; 3.
на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: 3.1. осуществляет контроль и надзор: – за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии; – за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии); – за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов; – за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии; – за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах; – за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике); – за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с целью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безопасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения; – за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ; – за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления; – за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль); – за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха; – за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами; – за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции); – за горно-спасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горно-спасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях; 3.2
Квалифицированные составы этого преступления указаны в ч.P2 ст.P240: Pсовершение преступления с применением насилия или угрозой его применения; Pсовершение преступления с перемещением потерпевшего через Государственную границу РФ или с незаконным удержанием его за границей; Pсовершение преступления группой лиц по предварительному сговору. Особо квалифицирующим признаком преступления является его совершение организованной группой или в отношении заведомо несовершеннолетнего (ч.P3 ст.P240). Получение доходов от проституции составляет один из видов деятельности, контролируемых организованными преступными группами. ТемаP13 Экологические преступления 1.PНарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ Объектом преступления являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, а также экологическая безопасность. В соответствии со ст.P42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением
1. Система органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования
2. Правовое регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования
3. Меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды
9. Стандарты в области охраны окружающей среды
10. Международно-правовая охрана окружающей среды
11. Принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды
13. Экономические и социальные проблемы охраны окружающей среды
16. Экономические и социальные проблемы охраны окружающей среды
17. Международное право охраны окружающей среды
19. Регулирование охраны окружающей среды
21. Охрана окружающей среды в Оренбургской области
25. Нормирование, сертификация и стандартизация в области охраны окружающей среды
26. Международное право и охрана окружающей среды
27. Современные биотехнологии, используемые для охраны окружающей среды
28. Механизм охраны окружающей природной среды
29. Правовая охрана окружающей природной среды в городах
31. Реализация конституционных прав граждан в сфере окружающей среды
32. Государственное регулирование природопользования и охраны природной среды
33. Охрана окружающей человека природной среды от производственных и бытовых отходов
34. Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды
35. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды
37. Влияние вулканизма и поствулканических процессов на окружающую среду
41. Проблемы защиты окружающей среды Свердловской области
42. Окружающая среда и здоровье человека
43. Загрязнение окружающей среды
44. Влияние факторов окружающей среды на человека
45. Транспорт и окружающая среда
46. Воздействие целлюлозно-бумажной промышленности на окружающую среду. Природосберегающие технологии
47. Загрязнение и здоровье окружающей среды
48. Воздействие промышленности Пермской области на окружающую среду
49. Влияние изменений окружающей среды на здоровье человека
50. Die Umweltverschmutzung (Загрязнение окружающей среды)
51. Проблемы загрязнения окружающей среды
52. Влияние технологических процессов на окружающую среду и здоровье человека
58. Требования к помещениям и окружающей среде. Порядок аккредитации испытательной лаборатории
59. Платежи за загрязнение окружающей среды, методика исчисления и порядок уплаты
60. Анализ риска - основа для решения проблем безопасности населения и окружающей среды
61. Плата за загрязнение окружающей среды: интересы бюджета против закона
62. Спорт и окружающая среда: перспективы развития
63. Микроэлементы в окружающей среде и в волосах детей
64. Модель переноса радионуклидов с ядерно-опасных предприятий в окружающую среду
65. Источники загрязнения окружающей среды и способы очистки
66. Сокращение влияния золоотвала ТЭС на окружающую среду
67. Математическое моделирование окружающей среды
68. Энергетика и окружающая среда
69. Здоровье и окружающая среда
73. Влияние нефтяной промышленности на окружающую среду
74. Влияние промышленности и сельского хозяйства на окружающую среду Краснодарского края
75. Воздействие народного хозяйства на окружающую среду Мордовии
76. Загрязнение окружающей среды
77. Загрязнение окружающей среды: демографические и соматические последствия
78. Методы очистки окружающей среды от фенола
79. Нетрадиционные источники энергии и их влияние на окружающую среду
80. Оценка экологических воздействий ветроэнергетической станции мощностью 10 МВт на окружающую среду
81. Рациональное природопользование и аспекты его предпочтения
82. Свинцовое загрязнение окружающей среды РФ и его влияние на здоровье человека
83. Сресс как фактор адаптации организма к окружающей среде
84. Воздействие шин на окружающую среду и человека
85. Размышления об истории окружающей среды
89. Экономическая основа рационального природопользования
90. Мотор автомобиля и окружающая среда
91. Деградация окружающей среды
92. Статистическое изучение загрязнения окружающей среды
93. БЖД – наука о комфортном и безопасном взаимодействии человека и окружающей среды
94. Приспособленность организмов к окружающей среде
95. Воздействие окружающей среды на металлы
96. Спектроскопическое определение несимметричного диметилгидразина в объектах окружающей среды
97. Загрязнение окружающей среды
98. Болота Калининградской области: их роль в сохранении биоразнообразия и окружающей среды в регионе