![]() |
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
![]() |
Муниципальная реформа Екатерины II |
ТЕМА ДОКЛАДА: «». Используемая литература: Быстренко В. И., История государственного управления и самоуправления в России; Владимирский-Буданов М. Ф., Обзор истории русского права; Еремян В. В., Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.); Ключевский В. О., Курс русской истории; Павленко Н. И., Екатерина Великая; Чистяков О. И., История отечественного государства и права. Ч 1; Цели и задачи: Рассмотреть эволюцию развития местных органов управления и самоуправления. Проанализировать стадии развития местных органов власти, объяснить политику государства по отношению к местному управлению и выяснить степень их эффективности. Основная часть: Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций, предоставив им права по самоуправлению, а также возложив на эти организации осуществление основных функций местного управления. Деление империи на губернии и уезды, создание органов местного самоуправления, где заседали не только назначаемые чиновники, но и местные выборные, позволило в значительной степени децентрализовать управление и создать отдельные самоуправляющиеся единицы на местах. В 1766 году императрица издала Манифест о создании комиссии для обсуждения местных нужд. Но опять же в сельской местности только дворяне обладали правом избирать депутатов в комиссию — по одному от каждого уезда. Городские обыватели выбирали по одному депутату от своего города, прочие сословия и звания — по одному от своей провинции. Практически все депутаты получили наказ способствовать всемерному ограничению вседозволенности коронных чиновников посредством образования местного самоуправления с широким участием общественных сил. В 80-е годы XVIII рядом документов, принятых Екатериной II, определялись права и привилегии дворян и горожан. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» (1785 г.) определяла его юридическое положение. Честь, жизнь и имущество дворянина можно было отнять только после совершения им преступления. Судили дворян только равные им, и приговор суда утверждала императрица. Дворяне освобождались от телесных наказаний. Они имели право служить или уйти в отставку, свободно выезжать за границу, распоряжаться своими поместьями и крестьянами. Из 35 статей, определявших привилегии дворян, только одна касалась их обязанности – по призыву самодержавной власти не щадить жизни на государственной службе. Важнейшим правом, предоставленным Жалованной грамотой дворянским корпорациям, было право направлять обращения непосредственно генерал-губернатору или через особых депутатов в Сенат или Императрице. Грамота дозволяла дворянам образовывать «дворянское общество», обладавшее правами юридического лица, правомочие приобретать собственность и составлять общий капитал посредством самообложения. С разрешения губернатора дворяне могли раз в три года созывать в губернии губернское дворянское собрание. На собраниях могли присутствовать все дворяне, но были установлены следующие цензы: социальный, возрастной и имущественный. Право голоса имели только дворяне старше 25 лет, владевшие имениями, или бывшие в отставке, но дослужившихся до чина обер-офицера.
Причём, для того, чтобы быть избранным на какую-либо должность, требовалось дополнительное (к имущественному цензу) условие, а именно: иметь ежегодный доход не менее 100 рублей. Тем самым, права малоимущего дворянства явно ущемлялись, а дворянское самоуправление приобретало ещё более «аристократический» характер. На собрании избирались кандидаты в губернские предводители дворянства, а одного из них наместник назначал губернским предводителем, который председательствовал в дворянской опеке и руководил выборами должностных лиц. О мере престижности должности предводителя свидетельствует состав предводителей Тульской губернии: среди 12 уездных предводителей один генерал-поручик, 2 генерал-майора, 2 бригадира, 2 коллежских советника, 4 майора и 1 гвардии поручик. Впрочем, в последующие годы привлекательность выборных должностей в губернской администрации пала, прежде всего, вследствие из года в год усиливавшегося давления со стороны наместников и губернаторов. Дворяне избирали совестного судью, заседателей в верховный земский суд. Такой же порядок был и в уездах. Все дворяне губернии вписывались в дворянскую «родословную» книгу, для составления и ведения которой, создавалось дворянское депутатское собрание. Органы дворянского самоуправления действовали на местах наряду с органами государственного управления, и, несмотря не то, что им были предоставлены широкие права, их деятельность подвергалась тщательному контролю со стороны местных должностных лиц – губернаторов, генерал-губернаторов и наместников. Причём, ни в законодательстве, ни на практике не было чёткого разграничения полномочий государственных органов на местах и структур самоуправления. Основным документом, создавшим необходимую правовую базу для развития самоуправления городов стала “Жалованная грамота городам”, при подготовке которой использовались материалы Уложенной комиссии; Цеховой устав (1722 г.); Устав благочиния (1782 г.) и Учреждение для управления губерний (1775 г.);, шведский Цеховой Устав и Положение о маклере (1669 г.); прусский Ремесленный устав (1733 г.); законодательство городов Лифляндии и Эстляндии. По Жалованной грамоте на права и выгоды городам Российской империи в городах вместе с магистратом как судебным учреждением возникают городские полицейско-хозяйственные структуры. Грамота закрепила единый сословный статус всего населения городов, независимо от профессионального занятия и рода деятельности. Единый правовой статус основывался на признании города особой организованной территорией с особой административной системой управления. По этой грамоте всё население города («городовые обыватели») делилось на 6 разрядов: Настоящие городовые обыватели – владельцы домов и земель в черте города, не занимавшиеся торговлей и промышленностью; Купцы всех гильдий; Цеховые ремесленники; Иногородние и иностранные гости – русские и иностранные купцы и специалисты, приписанные к городу для торговли и промышленной деятельности, но не проживавшие в нём; Выборные должностные лица, а также нарождавшиеся будущие буржуа – именитые граждане (банкиры, оптовые торговцы); Посадские – не записанные в цехи мелкие ремесленники, не состоящие в гильдии мелкие торговцы, чернорабочие, беднота (с конца XVIII века их называли «мещане»).
В основе деления на состояния лежало либо происхождение, либо размер капитала. Так, купцы были разделены на 3 гильдии: низший размер капитала для купцов третьей гильдии устанавливался в 1 тысячу рублей. Поэтому торговцы, не имевшие никакого капитала, причислялись к мещанам. Именитые горожане классифицировались, в свою очередь, по 7 наименованиям: 1) горожане, дважды занимавшие выборную городскую должность; 2) учёные, имевшие академические или университетские аттестаты; 3) дипломированные художники; 4) предприниматели, обладавшие капиталом не менее чем 50000 рублей; 5) банкиры с капиталом от 100 до 200 тысяч рублей; 6) оптовые торговцы; 7) владельцы частных торговых судов. Все эти разряды городского населения обладали правом участвовать в общегородском самоуправлении. Так как к разряду настоящих городовых обывателей причислялись все владельцы недвижимости в черте города, в том числе и домовладельцы из дворянского, духовного и других сословий, то участие представителей этого разряда в городском самоуправлении и придавало последнему всесословный характер. Каждая из групп имела и обязанности и привилегии. Настоящие городские обыватели, купцы, иногородние гости, именитые граждане были освобождены от телесных наказаний. Купцы не платили податей. Цеховые имели монопольное право на открытии ремесленных учреждений. Все повинности ложились на ремесленников и посадских: те платили подати, выставляли рекрутов, несли натуральные повинности. «Грамота » восстановила органы сословного городского «самоуправления». «Городское общество» получило права юридического лица, могло иметь. Собрание могло обращаться с представлениями к местным властям и осуществлять надзор за соблюдением законов. Органом «самоуправления» было городское собрание всех «городских обывателей». Избирать и быть избранным могли люди, достигшие 25 лет, имевшие годовой доход 50 рублей ассигнациями (потом имущественный ценз возросло и в разных городах был разным, например в Москве – 500 рублей). Городское собрание имело круг широких полномочий: избирало городского голову, бурмистров, ратманов в магистрат, старост, судей словесных судов сроком на один год, заседателей от городского сословия в общественные сословные учреждения, представляла губернатору собственное видение «о пользах и нуждах общественных», издавала постановления, отвечала на предложения губернатора и имела право исключить из городского общества граждан, опороченных по суду или запятнавших себя «всеми известными», избирало распорядительный орган – городскую думу (городского голову и гласных от шести групп населения). Город представлял самостоятельную административную единицу. Главной фигурой в городе был городничий, или комендант, а в 2-х столицах – обер-полицмейстер. Городничий отвечал за состояние дорог, весов, приобщал всех к трудолюбию, искоренял нищенство. Судебные функции в городе выполнял Городовой магистрат и Совестный суд, разбиравший торговые дела. Городское хозяйство и управление осуществляли 2-е думы: общая и шестигласная. Общая дума (под председательством городского головы) состояла из гласных от всех разрядов и имела распорядительные полномочия.
Штейна-Гарденберга реформы Ште'йна — Га'рденберга рефо'рмы, буржуазные преобразования 1807—14 в Пруссии, осуществленные правительствами во главе с Г. Ф. К. Штейном и К. А. Гарденбергом . Эдикт 1807 провозглашал отмену личной зависимости крестьян, а также предусматривал возможность отчуждения земли по желанию собственника, что позволяло приобретать землю бюргерам и крестьянам. Однако все повинности крестьян, связанные с пользованием помещичьей землёй, сохранялись. Эдикт 1811 о «регулировании» установил чрезвычайно тяжёлые для крестьян условия выкупа повинностей (уступка помещику от 1 /3 до 1 /2 земельного участка, обрабатываемого крестьянином, или выплата 25-кратной стоимости годовых платежей). Аграрные реформы способствовали развитию капитализма в сельском хозяйстве по т. н. «прусскому пути», при котором сохранялись многочисленные феодальные пережитки. В ноябре 1808 была осуществлена муниципальная реформа, вводившая в городах ограниченное самоуправление. Одновременно была проведена реорганизация высших государственных учреждений (созданы министерства — военное, внутренних дел, иностранных дел, юстиции и финансов) и административная реформа, усилившая бюрократическую централизацию страны (во главе каждой провинции был поставлен обер-президент, назначаемый правительством)
1. Екатерина II как личность. "Золотой век" Екатерины
2. Реформы Петра I и Екатерины II
3. Административная реформа Екатерины II
4. Налоговая реформа в России 1992 г., ее необходимость и значение
5. Судебная реформа в XIX веке и ее прогрессивное значение
9. Аграрная реформа Столыпина и ее значение для России
10. Налоговые реформы Российской Федерации
12. Значення і роль реформи Ехнатона, як втілення єгипетської системи вірувань у Бога Атона
13. Налоговые реформы Петра Великого. Подушная система налогообложения
16. Реформы собственности и социальная дифференциация в переходный период /Украина/
17. Судебная реформа на Украине (Судова реформа в Укра©нЁ)
18. Реформы Петра I
19. Реформы и государственные преобразования в России во второй половине 19 века
20. Реформы в годы перестройки
21. Столыпинская аграрная реформа
26. Аграрная реформа П. А. Столыпина
27. Реформы Витте-попытка модернизации страны
28. Итоги реформ в России за 10 лет
30. Пенсионная реформа в РФ на современном этапе развития
31. Театральные реформы в России конца 1980-x - начала 1990-x годов
32. Аграрная реформа П.А.Столыпина
34. П.А. Столыпин и его реформа
35. Сперанский М.М. и его реформы
36. Судьба Петровских реформ в эпоху дворцовых переворотов
37. Подготовка и ход реформы 1861г.
41. Государственные реформы Петра I
42. Государственный совет и указ 9 ноября 1906 года /Столыпинская реформа/
43. Основные реформы в России от Петра I до Столыпина
45. Реформы Ивана IV
46. Реформы Петра I
47. Реформы Петра I и судьба России
50. Рождение Российской Империи и реформы Петра Первого
51. Христианство на Руси. Реформа языческого культа
52. П. А. Столыпин. Другие реформы
53. Реформы и государственные преобразования в России во второй половине XIX века
57. Реформы 50-60х годов нашего столетия /Н.С.Хрущев/
58. Политика Хрущева. Реформы 50x-60х годов
59. Результаты реформ перестройки. Состояние экономики России к 1992г.
60. Пенсионная реформа и пенсионная система
61. Реформа кредитно-банковской системы в Российской Федерации
62. Пенсионная реформа в Российской Федерации
63. Гроші та грошові реформи Росії в період 1895 - 1924 року
64. История экономических реформ в России
66. Влияние экономических реформ на население Казахстана
67. Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке
68. От кризиса к стабилизации. Дальнейшая судьба реформ в России
69. Российские экономические реформы глазами западных критиков
74. Военные реформы 1861-1874 гг
75. Аграрная реформа 1861 года
76. Эпоха Ивана IV Грозного. Его реформы
77. Россия во второй половине XIX века. Реформы.
78. Реформы Петра Великого. Образование Российской Империи
79. Реформы 60 – 70 –х гг. XIX века в России, их последствия
80. Русь в правление Ивана Грозного. Период реформ
81. Реформы в период 1549 - 1556 гг
82. Реформы Чингисхана. Военная организация монголов
83. Военная реформа Александра II
84. Аграрная реформа Столыпина и ее последствия для экономики России
85. От реформ к кризисным явлениям в Советском обществе (1965 - 1985 гг.)
89. Политические и экономические реформы Н.С.Хрущева
91. От реформ к кризисным явлениям в советском обществе (1965-1985 гг.)
92. Cудебная реформа 1864 года и наших дней
94. Аграрные реформы
96. Денежная реформа 1922-1924 гг. и оценка ее результатов
97. Денежные реформы в России от Петра Первого до С.Ю. Витте
98. Земская реформа
99. Крестьянская реформа 1861 года и её юридическое оформление