|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Налоговый федерализм как основа взаимоотношений бюджетов разных уровней |
Горшок торфяной для цветов. В качестве одной из насущных проблем, стоящих в настоящее время перед российской юридической наукой является проблема перераспределения государственно-властных полномочий между различными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления. Особенно важное значение данная проблема имеет применительно к сфере финансовых отношений, которые, в свою очередь, теснейшим образом связанны с налоговыми полномочиями. С точки зрения науки финансового и налогового права принцип федерализма следует рассматривать в свете разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления по установлению и введению налогов и сборов и осуществления контроля за их уплатой. Одним из важнейших принципов федерализма является «субсидиарность», суть которого состоит в распределении функций между уровнями власти таким образом, что в ведении верхних эшелонов власти включаются только те функции (и полномочия), которые они могут выполнить лучше, чем нижние эшелоны. Используя терминологию системного подхода (для обеспечения целенаправленного, эффективного динамичного и устойчивого развития государства), должно иметь место оптимальное сочетание централизации и самостоятельности нижерасположенных эшелонов (децентрализация). Налоговый федерализм рассматривает проблемы разграничения налоговых полномочий между органами власти различных уровней в условиях федеративной формы государственного устройства. Налоговый федерализм можно рассматривать как самостоятельный элемент или направление налоговой политики, являющегося в то же время неотъемлемым элементом налогово-бюджетного федерализма. Бюджетно-налоговый федерализм – это форма обеспечения единства и, одновременно, самостоятельности бюджетов различных уровней государственной власти в соответствии с их функциями и полномочиями, основанная на четких, закрепленных законодательством нормах. Налоговый федерализм – законодательное установление равноправных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации при формировании доходов бюджетов всех уровней, достигаемое за счет оптимального сочетания их налогового потенциала, выполняемых финансово-хозяйственных, социальных функций и имеющихся общественно необходимых потребностей. Федерализм предполагает существование эффективной исполнительской дисциплины по предметам ведения федерального центра. Вместе с тем федерализм немыслим без широкой самостоятельности и ответственности субъектов Федерации в реализации их прав и полномочий. Самостоятельность власти (и муниципальной, и региональной, и федеральной) предполагает не только право соответствующих органов принимать решения по вопросам своей компетентности, но и обязанность решать эти вопросы. Неотъемлемой частью самостоятельности является ответственность за результаты своей деятельности. Таким образом, можно сделать вывод о том, что федеративная модель российского государства, закрепленная в Конституции Российской Федерации, с точки зрения нормативно урегулированных налоговых полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления носит во многом унитаристский характер.
Т.е. характер отношений между федеральным центром, региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления можно определить как явно выраженную финансовую и фискальную централизацию государственно-властных отношений, что, как представляется, обусловлено стремлением решить проблему неоправданного на определенном этапе исторического развития расширения субъектами Федерации своих полномочий наиболее легким путём – посредством всеобъемлющего ограничения (а не детального разграничения) таких полномочий. Это позволяет федеральному законодателю при отсутствии должного судебного контроля в определенной степени злоупотреблять своими полномочиями во взаимоотношениях с субъектами Федерации и органами местного самоуправления. При этом «для создания дееспособной федеративной системы недостаточно пропорционально «раздать» полномочия по осуществлению законодательной, административной и судебной властей федерации и ее членам. Ещё важнее распределить полномочия в сфере финансов и соответственно денежные средства. Как раз в ссорах о компетенции по вопросам финансов и об участии в национальном доходе от налогов с особой силой отражается присущая федеративному государству напряженность, вызванная наличием унитаристских и федералистских тенденций». В связи с этим можно отметить, что федерализму в целом и налоговому федерализму в частности в идеальном варианте должны быть присущи властно-договорные отношения. Это означает, что, наряду с федеральными интересами, должны учитываться и интересы субъектов Федерации, а все основные противоречия должны разрешаться посредством договорного процесса в рамках установленной законодательством компетенции. Можно выделить ряд признаков, позволяющих более детально охарактеризовать феномен налогового федерализма. Во-первых, налоговый федерализм представляет собой относительно устойчивую и согласованную систему действий, которые, как правило, имеют формально выраженный или, иначе говоря, юридически определенный характер. Как правило, основные направления государственной политики в области налоговых отношений, которые могут содержаться в актах ненормативного характера (например, в бюджетном послании Президента, правительственных программах т.д.), находят свое детальное воплощение в нормах права и тех механизмах, которые позволяют обеспечивать их реализацию. Во-вторых, налоговый федерализм представляет собой властно-договорную организацию отношений, возникающих между различными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления. Это означает, что принцип федерализма, с одной стороны, предполагает наличие государственно-властного элемента, при котором подразумевается в большей или меньшей степени (в зависимости от степени финансовой централизации или децентрализации), что доминирует федеральный центр по отношению к региональным властям, что отражается прежде всего в наличии конституционно установленных и законодательно определенных (на уровне именно федеральных законов) единых принципов, которые служат основной налогово-бюджетных отношений. В то же время он предполагает и определенное ограничение прав федерального центра в пользу детально определенной самостоятельности органов государственной власти регионального уровня и органов местного самоуправления.
В-третьих, налоговый федерализм предполагает взаимную ответственность между всеми участниками налоговых и бюджетных отношений. Этот признак тесно связан с принципом властно-договорных отношений в федеративном государстве и предусматривает использование различных способов легального принуждения участников налоговых отношений к выполнению своих обязанностей в этой сфере. Определенное доминирование федерального центра в условиях ассиметричного развития составляющих его частей является объективно обусловленным, т.к. это позволяет проводить «политику сдерживания» посредство различных законных методов и механизмов и не допускать злоупотреблений со стороны региональных властей своими полномочиями в налогово-бюджетной сфере. Однако это не означает, что федеральный центр не несет ответственности за невыполнение или ненадлежащее осуществление возложенных на него обязанностей. Возможность государственного принуждения федеральных органов к выполнению своих обязанностей является одним из основополагающих элементов при проведении единой государственной политики в финансовой и налоговой сфере. С другой стороны, в условиях высоко организованной федерации роль договорных отношений существенно повышается, т.к. растет уровень осознания всеми участниками этого процесса необходимости паритетного характера взаимоотношений как обязательного условия для нормального развития государства. В-четвертых, важнейшим признаком налогового федерализма является такое разграничение налогово-бюджетных полномочий между органами государственной власти различных уровней и органами местного самоуправления, которое позволяло бы в максимальной степени обеспечивать единообразное соблюдение прав и свобод человека и гражданина, независимо от того, на территории какого из субъектов Федерации он осуществляет экономическую деятельность или проживает. Тесно связан с этим признаком принцип экономического равенства граждан, проживающих на территории федерации, независимо от места жительства и уровня социально-экономического развития региона. Однако следует учитывать тот факт, что принцип экономического равенства в большей степени предполагает установление единых минимально социальных стандартов в субъектах Федерации, независимо от уровня их социально-экономического развития. Таким образом, выделение указанных признаков позволяет сделать вывод о том, что под налоговым федерализмом было бы правильно понимать единую систему мер, направленных на справедливое распределение налоговых полномочий между различными уровнями государственной власти и местным самоуправлением, и достижение баланса интересов бюджетов различных уровней власти, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина в условиях федеративного устройства России. При этом налоговый федерализм предполагает такое разграничение налоговых полномочий, которое, с одной стороны, обеспечивало бы бюджеты различных уровней источниками финансирования, позволяющими указанным органам выполнять конституционно и законодательно определенные функции, а с другой стороны, - возможность широкого воздействия с помощью правового регулирования в сфере налогообложения на общественные отношения (регулирующая функция налогов).
В задачи бюджетного контроля входит: 1)Pобеспечение правильности составления и исполнения бюджета; 2)Pсоблюдение налогового и бюджетного законодательства; 3)Pконтроль за правильностью ведения бухучета и составлением отчетности; 4)Pпроверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов; 5)Pулучшение бюджетной и налоговой дисциплины; 6)Pвыявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней; 7)Pконтроль над реализацией механизма межбюджетных отношений, формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов; 8)Pпроверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях; 9)Pпресечение незаконных решений по представлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам; 10)Pвыявление расточительства и финансовых злоупотреблений; 11)Pпринятие адекватных мер наказания к виновным лицам, проведение профилактической, информационно-разъяснительной
1. Расходы бюджета различных уровней
2. Теоретические аспекты между бюджетами всех уровней с помощью деятельности Федерального Казначейства
3. Особенности связей с общественностью на различных уровнях организационной среды
5. Место стратегического управления в управлении социальными системами различного уровня
9. Синдром кардиалгии при различных формах ИБС
10. Мониторинг биоты (на разных уровнях его проведения) на примере водной среды
11. Восстановительное обучение при разных формах афазии и дизартрии
12. Понятие, роль и правовая форма государственного и местного (муниципального) (бюджетов WinWord)
13. Различные формы проведения досуга
14. Развитие различных форм и видов кредитования
15. Бюджет и налоги как форма производственной деятельности
16. Взаимоотношение предприятий с бюджетом
Багетная рама "Bridget", 30x40 см. 
Детское удерживающее устройство "Фэст", 15-25 кг (тёмно-серый). 
Компрессор автомобильный DC-20. 17. Проявление симметрии в различных формах материи
18. Как подписывать с помощью ЭЦП электронные документы различных форм
19. Современная книга для детей как база для лингвистического анализа разного уровня
20. Бухгалтерский учет финансовых вложений на предприятиях различных форм собственности
21. Бухгалтерский учет валютных операций в организациях различных форм собственности
25. Взаимосвязь уровня эмпатии и конфликтности в семье на разных возрастных этапах
27. Степень конформности у людей с разным уровнем субъективного контроля
29. Организация исполнения расходов на разных уровнях бюджетной системы РФ
30. Взаимоотношение различных элементов экосистемы
31. Система поддержания уровня доходов в различных странах
32. Архитектурные формы Месопотамского искусства
Дневник "My Life Story" (бежевый). 
Настольная игра "Ticket to Ride: Европа". 
Глобус "Двойная карта" диаметром 320 мм, с подсветкой. 33. Поиск внеземных форм жизни
34. Поиск и исследование внеземных форм жизни. Планетарный карантин, необходимый при этом
35. Поиск внеземных форм жизни
36. Диагностика и профилактика неуставных взаимоотношений в части и подразделении
41. Анализ доходов бюджета Российской Федерации
42. Государственное регулирование экономики: формы и методы
43. Государственный бюджет и его роль в макроэкономическом равновесии
44. Государственный бюджет Украины
45. Государственный долг и государственный бюджет РФ
46. Инфляция: сущность и формы проявления
48. Проблемы формирования бюджета Ханты-Мансийского Автономного Округа
Таблетки для посудомоечных машин BIOMIO "BIO-TOTAL" с эфирным маслом эвкалипта, 30 штук. 
Набор контейнеров для хранения грудного молока и детского питания "Happy Baby", 6 штук. 
Менажница (5 секций) "Садовая ягода". 49. Разгосударствление и приватизация: пути и формы. Опыт России и зарубежных стран
50. Расходы и доходы бюджета РФ 2000-2001гг.
51. Статистика государственного бюджета
52. Финансирование из бюджета жилищно-коммунального хозяйства
53. Экономическое содержание бюджета государства
57. Аккредитивные формы расчетов
58. Гражданско-правовой договор: формы, виды, особенности заключения, изменения и расторжения
59. Собственность и многообразие ее форм
60. Сравнение договоров подряда и купли - продажи, форма расчета-инкассо, типы ведения бизнеса
61. Формы денежных расчетов в коммерческой деятельности
62. Крестьянский бюджет и кредит в России в конце XIX- начале XX вв.
63. Принципы и формы налогообложения на Украине
64. Выборы как форма непосредственной демократии
Игра "Удержи юлу". 
Штатив для создания снимков "сэлфи", голубой. 
Фоторамка С31-004 Alparaisa "Family" на 4 фотографии, 46,5x38 см (темно-золотой). 65. Выборы как форма народного волеизъявления(Вибори як форма народного волевиявлення)
66. Бюджетный дефицит и профицит. Проблемы балансирования государственного бюджета на Украине
67. Правовые основы взаимоотношений представительного и исполнительного органов местного самоуправления
68. Формы государственного управления и устройства
69. Местное самоуправление как форма местной публичной власти
73. Понятие договора. Виды и формы договоров
74. Финансовые возможности новых форм страхового бизнеса за рубежом
75. Форма правления, понятие и виды
76. Государство: понятие, признаки, формы правления и функции
77. Понятие источника (формы) права
78. Федеративная форма государственно-территориального устройства
Игрушка-плита со звуком и подсветкой"Miele". 
Брошюровщик "Heidi Swapp. The Cinch". 
Принцессы. 5 часов активной игры. Более 400 наклеек!. Ватт Фиона83. Государство, его основные признаки и формы правления
84. Феодальное государство (экономическая основа, сущность, механизм, функции и формы)
89. Политический режим, как элемент формы государства
90. Формы и системы заработной платы
92. Формы обращения в английском языке
93. Нетрадиционные формы урока
94. Типы грамматических форм слова
95. Особенности взаимосвязи движений и рисунка на примере хороводной формы танца
96. Первобытные формы религии. Миф
Учимся читать по слогам. 40 карточек-пазлов. Митченко Ю.
Глобус Земли физико-политический, рельефный, с подсветкой, 320 мм. 
Качели подвесные Edu-play "До-Ре-Ми". 99. Взаимоотношения учителя и ученицы в пьесе Б. Шоу "Цезарь и Клеопатра"
Совок №5. 
Совок большой. 
