|
|
|
сделать стартовой | добавить в избранное |
 |
|
Кризис фонда занятости |
Горшок торфяной для цветов. 
Ручка "Помада". смотреть на рефераты похожие на "Кризис фонда занятости" Введение В настоящее время в России Фонд занятости (ФЗ) переживает глубокий кризис. К числу общих причин ухудшения его финансового положения можно отнести: - обострение экономического кризиса в стране и расширение практики неплатежей во внебюджетные фонды (в том числе в Фонд занятости), результатом чего стал рост задолженности по пени и штрафам; - распространение взаимозачетов и перечислений страховых сборов продуктами питания и промышленными товарами, что привело к резкому сокращению денежной массы в региональных фондах занятости и выплате пособий товарами и продуктами питания; - уменьшение страховых отчислений работодателей в региональные фонды занятости, абсолютное сокращение средств ФЗ и его централизованной части; - решение о снижении ставки страхового сбора с 1996 г. с 2 до 1,5%, обусловившее многомесячные задержки выплат пособий по безработице и рост числа дотационных регионов. Этапы развития и особенности системы формирования Фонда занятости За общими причинами, способствовавшими увеличению дефицита средств Фонда занятости, кроется кризис самой системы формирования его средств, которая уже к середине 90-х годов перестала отвечать потребностям и реалиям складывающейся экономической ситуации. В развитии этой системы (ее основы были заложены в 1991 г. с принятием закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) и официального признания безработицы в России) можно выделить три этапа. Первый этап (1991-1993 гг.): сформирована и быстро развивается региональная структура Государственной службы занятости, сохраняется достаточно низкий уровень регистрируемой безработицы, доходы Фонда занятости значительно превосходят его расходы, в фондах занятости многих регионов аккумулируются большие остатки на счетах. В то же время к концу периода появляются очаги безработицы в отдельных депрессивных районах некоторых областей, имеющих ярко выраженную моноотраслевую специфику и высокую долю занятых на предприятиях легкой промышленности и ВПК. Второй этап (1994-1995 гг.): уровень регистрируемой безработицы возрос более чем в три раза по сравнению с 1992 г.; регистрируемая безработица довольно быстро растет в кризисных регионах, локализуясь уже на уровне областей, которые приобретают отчетливо дотационный характер (12 регионов). Но, поскольку среднероссийский показатель регистрируемой безработицы составляет лишь 2,8%, формирование фондов занятости и централизованной части ФЗ еще не представляет серьезной проблемы, и число регионов-доноров значительно превосходит число дотационных регионов. В то же время к концу 1995 г. возникают первые задержки по выплатам пособий. Третий этап (1996-1998 гг.): отчетливо проявляются все приметы кризиса, принимающего общероссийские масштабы. Число регионов, нуждающихся в дополнительных средствах, увеличивается в десятки раз, а формирующих эти средства - сокращается до двух. Однако не следует сводить причины возникших трудностей только к общеэкономическим. Корни проблемы лежат в особенностях системы формирования и перераспределения средств Фонда занятости.
Первая особенность - Фонд занятости формируется почти исключительно за счет страховых взносов работодателей. Несмотря на то что ст. 22 п. 1 Закона о занятости и п. 5 раздела II "Положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации" определяют несколько источников формирования Фонда занятости (страховые взносы работодателей; обязательные страховые взносы с работающих; ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; добровольные взносы юридических и физических лиц; средства, взыскиваемые с работодателей за нарушение требований, предусмотренных Законом о занятости), на практике в 90-е годы основным источником были обязательные страховые взносы с работодателей, которые и сейчас более чем на 70% формируют средства Фонда занятости. Иные источники поступлений в Фонд различаются в зависимости от степени экономического благополучия регионов: в регионах с относительно стабильной ситуацией могут быть значимы такие источники, как "добровольные взносы", "поступления из местных бюджетов" и "возвратные средства", в кризисных регионах - "перечисления из федеральной части", то есть дотации. А такой важный и законодательно определенный источник, как обязательные страховые сборы с работающих, в действительности не используется. Вторая особенность - нереалистичность планов по сбору средств в Фонд занятости. Методика планирования средств Фонда не изменилась по сравнению с началом 90-х годов, когда финансовая нагрузка на него была незначительной и отсутствовала разница между начисленной и выплаченной заработной платой. По-прежнему планы сбора средств в Фонд опираются на прогнозы Министерства экономики и соответствующие данные о размере фонда оплаты труда на предстоящий год. Эти планы, как правило, завышены, поскольку исходят из того, что: все предприятия работают; все занятые работают в течение всего календарного года и в режиме полного рабочего времени; все работники своевременно получают заработную плату; все работодатели регулярно перечисляют налоги во внебюджетные фонды; в прогнозируемом периоде произойдет рост инвестиционной активности и увеличение (или неснижение) числа рабочих мест. Хорошо известно, что реальная ситуация весьма далека от вышеописанной. Если бы в России существовал механизм кредитования или субсидирования Фонда занятости из государственного бюджета, как в некоторых странах Восточной Европы, то не было бы и проблемы дефицита средств в регионах, а за нереалистичность планов расплачивалось бы само государство. Сейчас же никаких иных источников для сокращения дефицита, кроме снижения расходов и отказа от выполнения своих обязательств, у Фонда занятости нет. Вот почему в ряде регионов, характеризующихся критической ситуацией на рынке труда, задолженность по выплатам пособий превышает два года, резко сокращены расходы на программы активной политики занятости, нет средств на развитие и обновление материально-технической базы служб занятости и т.д. Третья особенность - отсутствие жесткого контроля государства за формированием средств Фонда занятости и соблюдением финансовой дисциплины со стороны работодателей.
Расчеты показывают, что реальный уровень отчислений работодателей всегда был ниже законодательно установленного. Это наблюдалось как в "беспроблемные" годы функционирования Фонда (в 1993 г. - 1,42%, в 1995 г. - 1,51% вместо 2% по закону), так и в кризисные (в 1997 г. -0,99%, в 1998 г. - 0,98% вместо установленного норматива в 1,5%). Если максимально возможную сумму отчислений работодателей принять за 100%, то доля их реальных отчислений составляла в среднем по России в 1993 г. 72%, в 1995 г. - 74, в 1997 г. - 66 и в 1998 г. - 65%. Задолженность работодателей по платежам в Фонд занятости равнялась в 1993 г. 28,7% и в 1995 г. - 24,7% от суммы возможных поступлений. В последующий кризисный период она еще более увеличилась - до 34-35% в 1997-1998 гг. (см. табл. 1). Невыплаты или неполные выплаты в Фонд занятости "карались" государством начислением пени и штрафов, но только на бумаге, при этом сохранялась надежда (и небезосновательная), что долги либо простят за давностью лет, либо реструктурируют. "Умные" директора предприятий не только не спешили с платежами в Фонд занятости, но и находили причины для получения финансовой поддержки (беспроцентной ссуды или кредита за мизерный процент) из того же Фонда, используя их для пополнения оборотных средств. Нельзя сказать, что в регионах не понимали необходимости укрепления финансовой дисциплины. Так, в 1997 г., когда финансовое положение Фонда кардинально изменилось, службы занятости были вынуждены усилить контроль за сбором средств от работодателей. Но сформировавшееся ранее отношение последних к платежам в Фонд занятости сохранилось и по сей день. Таблица 1 Уровень налоговых отчислений в Фонд занятости и задолженность работодателей по уплате страховых взносов Показатели 1993г 1995 1997 1998 . г. г. г. 1. Среднемесячная начисленная зарплата за 9 43,0 421,6 988,0 1055,0 месяцев, тыс. руб. 2. Среднемесячная численность занятых в экономике, 57,3 56,2 56,6 57,8 млн.чел. 3. Среднемесячная сумма начисленной зарплаты, млрд. 2389, 23839, 56915, 60979, руб. 3 4 9 6 4. Возможная сумма отчислений в ФЗ за 9 месяцев 430.1 4291,1 7683,6 8232,2 исходя т установленного законом норматива отчислений ~ 2% (1993 г., 1995 г.), 1,5% (с1997г.), млрд. руб. 5. Реальные поступления от работодателей за 9 306,7 3231,5 5082,9 5366,7 месяцев, млрд. руб. 6. Предполагаемая задолженность работодателей Фонду 123,3 1661,6 2600,8 2865,5 за 9 месяцев, млрд,руб. 7. Доля уплаченных работодателями страховых сборов 1,42 1,51 0,99 0,98 в ФЗ по отношению к среднемесячной начисленной зарплате , % 8. Уровень собираемости страховых взносов ,% 71,3 75,3 66,2 65,2 Отсутствуют данные за 1993 г. по Москве, Татарстану и Башкортостану, которые с согласия центра не перечисляли финансовые средства в федеральную часть Фонда и потому не отчитывались за данные за 1997 г. по фонду занятости Башкортостана.формирование и распределение средств своих фондов; отсутствуют данные за 1995 г. по фонду занятости Татарстана и Башкортостана; отсутствуют Проблема соблюдения финансовой дисциплины в первую очередь была актуальной для тех регионов, в которых фонды занятости не испытывали дефицита средств на реализацию активных программ занятости.
Безусловно, будет развиваться обязательное медицинское страхование, основой которого служат отчисления всех предприятий, организаций и фирм в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ОМС) (в 1997-98 гг. эти отчисления составляли 3,6% фонда оплаты труда). Намеченные Правительством РФ меры по снижению налогового бремени для производителей предполагают объединение всех отчислений во внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонды медицинского страхования и фонд занятости) в рамках единого социального налога с уменьшением общего процента обязательных отчислений. Соответственно, произойдет уменьшение отчислений и в фонды обязательного медицинского страхования, но оно не может быть слишком большим, так как даже при нынешних отчислениях финансирование медицины явно недостаточно. Последнее обстоятельство делает чрезвычайно актуальной проблему формирования и использования страховых ресурсов для развития медицины. В настоящее время в различных субъектах Федерации действуют 2 модели финансирования медицинских услуг: 1) непосредственно из территориальных фондов обязательного медицинского страхования; 2) через посредство страховых компаний
1. Фонд содействия занятости на примере отдела образования (налоги в Республике Беларусь)
2. Проблема занятости трудовых ресурсов, их численность. Центральный экономический район.
3. Негосударственные пенсионные фонды в РФ
5. Экономический кризис в России
11. Правовой режим лесного фонда
12. Kulma soja kriisid( Кризисы холодной войны)
14. Нужно ли было НАТО бомбить Югославию? История и последствия Косовского кризиса 1998-1999 гг.
15. Материалы семинарских занятий по истории (с IX по 30гг. XX веков)
16. Политика эффективности занятости в СССР при НЭПе
Шары "Pilsan" в сухой бассейн, 500 штук. 
Ступка с пестиком "Mayer & Boch", 300 мл. 
Мягкая игрушка "Волк. Забивака", 33 см. 17. Кризис крепостнических отношений на Украине
18. Три кризиса в развитии математики
19. Занятия физкультурой для беременных женщин и рожениц, страдающих избыточной массой тела
20. Протокол вскрытия трупа для занятий по судебной медицине
21. Причины экологического кризиса и пути его преодоления
26. Карибский кризис
27. Кризис политической системы СССР в период 1985-1991 годов
28. Кризис системы. Смена политического курса
29. Отчёт по производственному занятию по посещении Минского Мото Вело Завода
30. Кризис семейных отношений и дети подросткового возраста
31. Соотношение индивидуальных и возрастных кризисов у взрослого человека
32. Государственное регулирование занятости населения
Телескопическая ложка. 
Этикетка самоклеящаяся, А4, 1 этикетка, 210х297 мм, белая, 100 листов. 
Игровой набор "My Little Pony. Мерцание". Пинки Пай. 33. Демографический кризис в России
35. Основы методики самостоятельных занятий физическими упражнениями
36. ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ ЗАНЯТИЙ ФУТБОЛОМ
37. Занятия физкультурой для беременных женщин и рожениц, страдающих избыточной массой тела
41. Паевые инвестиционные фонды
42. Каковы будут последствия "льготного кризиса " в России?
43. Учет основных средств /фондов/
44. Аудит расчетов с бюджетом и внебюджетными фондами
45. Налоги и платежи предприятия в бюджет и внебюджетные фонды
46. Амортизация основных фондов
47. Статистические методы анализа оборотных фондов
48. Планирование фонда оплаты труда на примере "ОРМЕТО-ЮУМЗ"
Шкатулка для рукоделия "Сундучок", 18x13x8 см, арт. 80863. 
Точилка механическая "Classic", черная. 
Кружка "Котик белый". 49. Учет расчетов с внебюджетными фондами
50. Кейнсианская теория занятости
52. Кризис финансовой системы стран Азии осенью 1997г. и его последствия для России
53. Финансовый кризис в Кыргызстане: формы его проявления и пути преодоления
57. Основные фонды предприятий
58. Планирование фонда оплаты труда
59. Взаимоотношения предприятий с налоговыми органами, банками и внебюджетными фондами
60. Оборотные фонды
61. Анализ состояния и использования основных фондов предприятия
62. Основные фонды предприятия информатики
63. Анализ мирового финансового кризиса /октябрь-ноябрь 1997г./ (Доклад)
64. Политика эффективности занятости в России (Доклад)
Набор кастрюль "Mayer & Boch" из нержавеющей стали (12 предметов). 
Сменный фильтр "Аквафор В-100-6" (4 штуки). 
Блюдо для блинов с крышкой "Весенняя свежесть", 23 см. 65. Инфляция и кризис в России
66. Безработица в России и задачи Государственной службы занятости
67. Инфляция и кризис в России
68. Кризис российской экономики и пути выхода из него
69. Причины финансового кризиса в Украине (Доклад)
73. Планы семинарских занятий УрГЭУ
74. Цикличность развития экономики и экономические кризисы
75. Инфляция и кризис в России
76. Планы семинарских занятий по дисциплине «Технология выездного туризма»
77. К урокам иракского кризиса 2003 года
78. Кризис индустриальной цивилизации и политэкономическая модель производства
79. Предвоенный политический кризис
80. Кризис конца 98 года - экономико-политический аспект
Фломастеры "Jungle Innovation" на подставке, 12 цветов. 
Карандаши акварельные "Mondeluz", 24 цвета. 
Настольная игра "Фефекты фикции". 81. Мировой политический кризис 1914 г. Россия в первой мировой войне
82. Кризис вооружения Русской армии в Первой мировой войне.
83. Восточный кризис
85. Аграрные кризисы
89. Кризис политической системы СССР в период 1986-1991 годов
91. Кризис социалистического производства
92. Кризис советской государственности и попытки его преодоления (1950-е - 1985 гг.)
94. Кризис феодально-крепостнической системы в России первой половины 19 века
95. Турция: кризис набирает обороты
96. Исторический смысл психологического кризиса. Л.С. Выготский
Мотоцикл-каталка Pilsan "Mini Moto" (цвет: красный, с музыкой). 
Карандаши цветные BIC "Evolution", 18 цветов. 
Фигурка (копилка) декоративная "Зайчонок/Непоседы" 9x11x22,5 см. 97. Российская журналистика на фоне последствий системного кризиса
98. Об изучении общего лексического фонда в структуре славянских языков
99. Об условиях преодоления кризиса российского общества
Совок большой. 
